縣各有關單位：

　　現將《明溪縣老舊小區改造項目“點題整治”工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　明溪縣住房和城鄉建設局  明溪縣發展和改革局

　　明溪縣財政局 縣通訊配套辦公室

　　2024年5月15日

　　明溪縣老舊小區改造項目“點題整治”工作方案

　　為提升老舊小區改造品質，切實把惠民、利民、安民的老舊小區改造各項政策落實落細，按照市紀委監委、市住建局對2024年度“點題整治”工作部署，結合我縣老舊小區改造工作實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“四領一促”工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，持續深入推進整治老舊小區改造質量不高、后續監管不到位等問題，充分尊重居民意愿，強化改造過程監管，切實解決群眾合理訴求，維護群眾正當權益，真正把老舊小區改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

　　二、整治目標

　　堅持問題導向、需求導向、結果導向，針對突出問題精準發力，有力有序保障民生福祉。通過專項整治，2024年全縣完成890戶老舊小區改造，新改造雨污分流2千米，增設電動自行車充電棚5處，推動18個老舊小區改造后實現雨污分流，推動10個小區通過成立業委會或樓棟長加強后續管理。通過專項整治，達到“五個進一步”目標，即進一步壓實參建各方主體責任，進一步規范建筑工程施工發包和承包行為，進一步提升老舊小區改造質量，進一步強化改造后續管理，進一步健全完善老舊小區改造工作機制。

　　三、整治內容

　　（一）整治范圍

　　重點對2022年以來老舊小區改造項目開展“回頭看”，并加快推進2024年新改造項目實施。

　　（二）整治重點

　　按照《關于印發福建省老舊小區改造實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）等文件精神，對照市紀委、市住建“點題整治”要求，梳理群眾和部門反映的問題，重點圍繞老舊小區改造項目招投標、施工質量、雨污接駁、后續管理、資金撥付等五個方面。

　　1.違反招投標有關規定、違規指定施工、拆分項目規避招投標等問題，以及項目施工中標方違規轉包、分包等不規范問題。

　　2.責任主體落實不到位，未及時發現施工不符合設計要求、偷工減料、以次充好、拖延工期影響群眾等問題。

　　3.老舊小區改造后雨污分流未及時并網接駁市政管網、部門協調配合不順暢導致管線改造不到位等問題。

　　4.“重改造、輕管理”，未建立后續管養長效機制，未引導小區通過成立業委會或引入物業，加強后續管理等問題。

　　5.防范挪用、占用，專款不專用，違規撥付資金或資金撥付不及時導致改造項目進度滯后等問題。

　　四、整治措施

　　縣直有關部門各司其職，認真履行行業監管職責。

　　（一）加強組織領導和部門協作

　　成立老舊小區改造“點題整治”領導小組，建立老舊小區改造工作專班，5月中旬組織召開老舊小區改造“點題整治”工作聯席會議和動員部署會；發改、財政、城管、通信配套辦以及各通訊公司等單位各司其職、通力合作，積極爭取上級補助資金、解決老舊小區改造工作中遇到的困難和問題，合力推進老舊小區改造工作。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：縣發改局、財政局、雪峰鎮、城監大隊、城投公司、通信配套辦、各通訊公司。

　　（二）落實招標人主體責任

　　根據《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）、《福建省發展和改革委員會關于做好小規模工程發包有關工作的通知》（閩發改法規〔2022〕667 號）、《三明市住房和城鄉建設局關于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務監管有關工作的通知》（明建〔2023〕18號）等文件精神，對工程招標、政府采購等違法違規行為進行查處，進一步落實招標人主體責任，嚴格執行招標投標法律和規章制度，依法依規開展招標活動。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：縣財政局、發改局、雪峰鎮、城投公司

　　（三）強化施工全過程監管

　　1.加強設計質量管控。嚴格執行先設計、再評審、后施工的建設程序。督促設計單位要深入現場做好調研，充分考慮居民的合理需求，結合小區實際情況調整優化設計方案，確保設計改造內容符合國家、省、市政策要求，將雨污分流改造、消防安全整治、電動自行車棚建設、各類線路規整、海綿城市建設提升改造等內容納入改造設計方案。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　　2.強化施工過程管理。建設單位(含代建單位、業主委員會)依法對項目質量安全負首要責任，牽頭參建各方責任主體(含施工、監理、勘察設計等)推行安全文明施工，采取降塵、降噪措施，落實安全警示，強化消防安全。屬地鄉（鎮）要加強巡查檢查，及時將違法行為抄告相關部門。建設單位應向屬地質量安全監督機構主動報備，屬地質量安全監督機構要按照相關規定開展檢查，督促各方落實質量安全主體責任，要對老舊小區項目加大抽查抽測頻次，及時排除質量安全隱患，確保民生工程質量。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮、參建單位

　　3.督促項目建設進度。根據年度老舊小區改造目標任務，要壓實責任，緊盯任務，倒排工期，采取成立工作專班等措施，做到每項工作有專人落實；建設單位要督促施工單位做好施工組織，保障人員、機械、材料等施工要素，加快改造進度；建立健全管線協調機制，加強協作配合，明確任務分工、工作流程，避免因部門協調配合不順暢導致管線改造不到位等問題。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司、通信配套辦

　　責任單位：雪峰鎮、各通訊公司、參建單位

　　4.強化項目竣工驗收。健全老舊小區改造竣工驗收機制，老舊小區改造工程竣工后，由建設單位組織改造實施方案的相關審查部門、各參建單位、居民代表等進行項目竣工驗收，按照“一區一檔”建立檔案資料，以便后續維護管理。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　　（四）嚴格落實雨污分流

　　加強部門協調合作，建立健全老舊小區改造雨污分流工作機制；對于已竣工驗收的老舊小區改造項目，由住建部門牽頭，會同老舊小區改造實施單位共同開展老舊小區改造“回頭看”，重點檢查是否存在改造后雨污分流未及時并網接駁市政管網等問題，對發現的問題，分類制定整改方案，并及時進行復查確認整改情況；對于尚未竣工項目及新開工項目，由項目業主單位牽頭聯合住建等有關單位和居民代表從方案評審、施工巡檢、項目驗收等環節加強過程管控，避免出現雨污分流改造不到位、接駁不及時等問題。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：雪峰鎮、城投公司、參建單位

　　（五）健全長效管理機制

　　一是推行業主自管。針對實施改造的老舊小區，屬地鄉（鎮）、社區（居委會）牽頭開展宣傳和上門動員工作，積極推進改造小區成立業主委員會（自管會），讓業主主動參與老舊小區改造建設后續管理，實現居民從被動管理到主動參與治理。二是引進物業管理。屬地鄉（鎮）、社區（居委會）要根據小區實際，選取具備條件的小區，組織小區業主依法選聘物業服務企業，實施專業化物業管理。依托國有物業服務企業，由街道（鄉鎮）、社區（居委會）統一對未實行自主管理又未聘請物業的老舊小區，實行托底過渡管理。

　　牽頭部門：雪峰鎮

　　責任單位：縣住建局、城投公司

　　（六）提高資金使用效率

　　財政、發改、住建等部門要加大資金監管力度，監督建設單位（代建單位）對老舊小區改造專項資金的規范使用，充分發揮財政資金使用效益，并達到年度資金使用績效目標。同時加大宣傳力度，鼓勵居民、社會資本積極出資、參與改造小區，增強參與感和獲得感。

　　牽頭部門：縣財政局

　　責任單位：縣發改局、住建局、雪峰鎮、城投公司

　　五、時間安排

　　（一）動員部署階段（2024年5月中旬）

　　2024年5月中旬，由縣住建局牽頭完成專項整治方案制定，召開專題工作部署會，建立專項整治工作機制，明確責任分工和工作要求，全面啟動整治工作，并通過媒體、項目現場公開整治內容、監督方式等，接受群眾監督。

　　（二）排查整治階段（2024年10月底前）

　　2024年6月底前，對照《工作方案》整治范圍、整治內容，起底一批群眾反映強烈的問題，形成具體問題清單，明確整改時間表、路線圖；對2024年新建項目，嚴格按照整治要求，加快項目前期，確保6月底前開工建設，推進一批老舊小區改造項目建設。6月-10月底前，對發現問題全面整改，并同步完善相關工作機制。

　　（三）總結完善階段（2024年12月底前）

　　2024年12月底前，整改工作全面完成，及時做好專項治理工作總結，建章立制。在此基礎上，落實長效監管機制，確保專項治理成果保持下去，實現老舊小區改造良性發展。

　　六、工作要求

　　（一）發動群眾參與。樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，工作領導小組各成員單位要督促指導屬地鄉（鎮）、社區用好用活基層小微權力監督平臺等載體；定期梳理、分析、回應群眾在平臺上反映的訴求、意見、建議等，及時將老舊小區改造政策、設計方案、施工進展、項目驗收等情況以文件、圖片、小視頻等形式在平臺上公示公開，其中：項目開工、驗收等重要環節，可直接在平臺上進行直播，積極引導群眾參與監督。

　　（二）落實主體責任。工作專班各成員單位、各有關部門要進一步提高政治站位，深刻認識專項整治工作的重要性，強化履行整治工作主體責任，形成由齊抓共管、上下聯動的工作格局。同時，突出抓本級帶系統，推動系統上下、責任部門落細落實部署常態化、宣傳引導常態化、調度指導常態化、問題整改常態化、建章立制常態化等“五個常態化”工作要求。

　　（三）加快工作推動。縣住建局要加強統籌協調，按照問題清單要求，落實相關部門、街道任務，確保專項整治工作高質量完成。要在每月28日前，將監督檢查內容、發現問題、整改情況等臺賬內容形成監督檢查專報，報送市住建局，同時縣住建局每三個月召開一次“雙點評”會議，點評項目推進情況，強化壓力傳導。

　　（四）加強考核督導。工作專班各成員單位、各有關部門要加強對排查整改工作的指導督促和實地抽查，進一步督導好、服務好整改工作。對反饋問題排查不力、治理責任不落實、排查整改進度滯后的相關單位及個人進行責令整改、通報批評等處理。

　　附件：1.明溪縣老舊小區改造“點題整治”工作領導小組名單

　　2.明溪縣老舊小區改造“點題整治”整改進度月報表

　　3.明溪縣老舊小區改造“點題整治”具體問題臺賬