明溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)《明溪縣生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 （2023-2027年）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《明溪縣生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2027年）》已經(jīng)縣政府第二十六次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
明溪縣人民政府辦公室
2023年9月27日
明溪縣生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
（2023-2027年）
2023年8月
前 言
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。為了更好地發(fā)揮明溪縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗明溪，讓青山綠水永遠(yuǎn)成為明溪的驕傲，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等一系列決策部署，以《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《三明市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及縣委、縣政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的工作要求為主要編制依據(jù)，明確了明溪縣生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。
第一章 發(fā)展形勢(shì)
近年來(lái)，明溪縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，有力有序有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,為全縣開啟全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 工作成效
明溪縣主動(dòng)融入福建省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)工作，先后獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范縣、國(guó)家國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，生態(tài)文明建設(shè)力度大、亮點(diǎn)多。
1.找準(zhǔn)切口改革創(chuàng)新，健全生態(tài)文明制度。一是建立考核體系。制定《明溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《明溪縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，在2021年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，是全國(guó)26個(gè)之一、全省唯一被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部評(píng)價(jià)為生態(tài)保護(hù)管理較好的縣，2021年還被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)定為全省4個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好的縣，2022年度“生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理”考評(píng)成績(jī)居全省第1位，獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣、全省縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。二是深化林業(yè)改革。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，組建林木收儲(chǔ)公司，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積4.187萬(wàn)畝，新增林權(quán)抵押18.745萬(wàn)畝，發(fā)放抵押貸款1.54億元；在全省率先推出“益林貸”，有效解決小而散林權(quán)所有者貸款難問題。三是創(chuàng)新司法保護(hù)。制定《明溪縣環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作實(shí)施意見（試行）》《環(huán)境修復(fù)公益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見》，深化生態(tài)司法修復(fù)、生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境審判等工作制度，發(fā)出全國(guó)首份“護(hù)鳥令”、全省首份“珍惜樹木保護(hù)令”。四是深化生態(tài)創(chuàng)建。創(chuàng)建了9個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和35個(gè)省級(jí)生態(tài)村、48個(gè)市級(jí)生態(tài)村，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建率達(dá)100%，市級(jí)以上生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)94.3%。
2.因地制宜培育發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)特色明顯。一是以“三新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)和實(shí)施海斯福三期、科順新型防水材料、南方制藥二期、熙華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、格林韋爾NMP納米導(dǎo)電劑等“三新”產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目20余個(gè)，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家、“專精特新”企業(yè)2家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)9家，是5家上市公司重要生產(chǎn)基地，建立福建省氟新材料工程研究中心，成為三明市政府、福建省藥監(jiān)局共建的三明（明溪）原料藥綠色生產(chǎn)基地，列入福建省加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原料藥及中間體重點(diǎn)布局區(qū)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重居全市首位。二是以生態(tài)硒鋅為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雛形初顯。建成大米、淮山、獼猴桃等生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品基地10.6萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)19.75萬(wàn)畝，獲評(píng)中國(guó)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、省級(jí)首批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，列入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，夏陽(yáng)鄉(xiāng)中藥材種植等林下經(jīng)濟(jì)示范基地（云石中草藥有限公司）獲評(píng)第五批國(guó)家中藥材種植林下經(jīng)濟(jì)示范基地，沃林生物列入省級(jí)藥食同源管理試點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，明溪淮山榮獲大國(guó)好貨“一縣一品”特色農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)；“紅豆杉之鄉(xiāng)”“溫莊貢米”“明溪淮山”“明溪金線蓮”等品牌知名度不斷提升。三是以生態(tài)觀鳥為特色的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索鳥類資源保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)，投資8844萬(wàn)元完成沙溪流域明溪段國(guó)際候鳥遷徙通道保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，成立“村社合一”觀鳥合作社7家，建成集生態(tài)觀鳥、森林體驗(yàn)等為一體的康養(yǎng)基地12個(gè)，打造五大觀鳥精品路線，先后獲評(píng)“中國(guó)黃腹角雉之鄉(xiāng)”“中國(guó)候鳥旅居小城”“觀鳥絕勝全國(guó)四佳”等稱號(hào)。同時(shí)，積極發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，休閑旅游，推出“十佳創(chuàng)意網(wǎng)紅打卡地”和“明溪淮山宴”，打造國(guó)家4A旅游景區(qū)1個(gè)、3A旅游景區(qū)2個(gè)、省級(jí)旅游特色村9個(gè)、省級(jí)以上傳統(tǒng)村落9個(gè)、省級(jí)以上森林村莊15個(gè)。
3.扎實(shí)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，綠色顏值名列前茅。一是加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)。在全省率先完成君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，編制《明溪縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，保護(hù)地面積達(dá)204.01平方千米（30.6萬(wàn)畝），約占縣域總面積的11.8%，自然保護(hù)地整合優(yōu)化已經(jīng)通過(guò)省市林業(yè)主管部門審核，目前已上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局，待批復(fù)。二是持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化。持續(xù)開展百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程，推進(jìn)國(guó)土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，全縣森林覆蓋率達(dá)81.49%，森林蓄積量達(dá)1963萬(wàn)立方米，森林覆蓋率居全省前列。三是深化森林城鎮(zhèn)建設(shè)。把綠色生態(tài)理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，推進(jìn)“山、水、城”“人、城、市”深度融合，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建成“兩公園兩廣場(chǎng)”等一批城市節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，完成迎賓大道立面改造、漁塘溪生態(tài)護(hù)岸及景觀提升等工程，建成一批“綠盈鄉(xiāng)村”“美麗庭院”“美麗村莊”。打造10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、4條示范線，綠盈鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)94.32%。
4.嚴(yán)格實(shí)施治理舉措，環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。一是全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。積極開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、開展自然保護(hù)地整合和優(yōu)化調(diào)整，初步形成符合明溪實(shí)際的生態(tài)空間保護(hù)格局。二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線約束作用,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全縣生態(tài)保護(hù)紅線總劃入面積為590.94平方公里，占縣域總面積的34.16%。三是系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以列入閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞水環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，完成國(guó)際候鳥遷徙通道保護(hù)修復(fù)、水土流失系統(tǒng)治理、小流域綜合治理等7大重點(diǎn)項(xiàng)目，率先建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控平臺(tái)，建立鳥類資源智能檢測(cè)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)水源地保護(hù)。制定《明溪縣水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《明溪縣縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《明溪縣羅翠水庫(kù)飲用水水源保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)飲用水水源地巡查，更新設(shè)立水源地標(biāo)志牌和宣傳牌，安裝引水渠圍網(wǎng)，有效保護(hù)飲用水源。五是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居宜”五大生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，城區(qū)空氣質(zhì)量在全省縣級(jí)城市中排名前列，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%；縣鄉(xiāng)飲用水源、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，省控和小流域斷面達(dá)Ш類及以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；被列入全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
第二節(jié) 發(fā)展短板
明溪縣地處閩西山區(qū)，全縣人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)體量不大，隨著生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的深入推進(jìn)，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖明顯改善，但與新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)對(duì)比，生態(tài)文明建設(shè)也存在一定差距和不足。
1.綠色產(chǎn)業(yè)有待提升。農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品規(guī)模小，地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、名牌農(nóng)產(chǎn)品不多，土壤天然硒鋅雙富、清潔度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高。制造業(yè)整體規(guī)模不大，新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還有待增強(qiáng)；食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈前端、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未形成集群，產(chǎn)業(yè)品牌不響，產(chǎn)品不夠豐富，配套設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作不夠，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，沒有形成配套型、緊密型產(chǎn)業(yè)集群。
2.支撐保障有待加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)涵蓋制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、項(xiàng)目實(shí)施、生態(tài)意識(shí)等多方面內(nèi)容，涉及的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性要求較高，明溪現(xiàn)有人才隊(duì)伍在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次上與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求有差距；且生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金投入大，對(duì)于“吃飯財(cái)政”實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)資金投入壓力大。同時(shí)，明溪正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，部分項(xiàng)目實(shí)施仍需擠占部分生態(tài)空間。
3.體制機(jī)制有待完善。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。從明溪來(lái)講，推進(jìn)為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)保差異化考核等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步深化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑需要進(jìn)一步拓寬，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要提高站位、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，振奮精神、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
1.黨中央國(guó)務(wù)院高度重視為新時(shí)代明溪生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平生態(tài)文明思想是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力源泉。黨的二十大報(bào)告提出要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為明溪生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了遵循。三明是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，總書記在閩工作期間先后11次到三明、2次到明溪調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)三明、對(duì)明溪發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)方面作出了一系列重要指示，親自指導(dǎo)和推動(dòng)了“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”“畫好山水畫”等的生動(dòng)實(shí)踐。2021年3月習(xí)近平總書記再次親臨福建、親臨三明調(diào)研指導(dǎo)，指出“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”。這些為明溪生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和重大機(jī)遇。
2.優(yōu)惠政策疊加為新時(shí)代明溪生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)重要紅利。生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中確定的重要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持福建建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、支持三明建設(shè)全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，三明市是我省唯一入選國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)的設(shè)區(qū)市，這些都為明溪縣鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了重要的政策支持。
3.人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的向往為新時(shí)代明溪生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是著眼新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，也是我們黨的宗旨所在、使命所在、責(zé)任所在。
第二章 總體要求
新形勢(shì)要求我們深刻把握新時(shí)代明溪縣情特點(diǎn)，站在人與自然和諧共生的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩、來(lái)明考察的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極融入福建省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，實(shí)現(xiàn)明溪綠色生態(tài)“高顏值”、綠色產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”、綠色改革“高標(biāo)準(zhǔn)”，打造新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板，讓“青山綠水”成為明溪名揚(yáng)四海的品牌。
第二節(jié) 基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，把習(xí)近平生態(tài)文明思想抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，自覺把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于謀劃和推動(dòng)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)全縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
4.堅(jiān)持共治共享。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，廣泛推行綠色生產(chǎn)生活方式，凝聚綠色共識(shí)，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念。找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。
6.堅(jiān)持依法治理。保護(hù)生態(tài)環(huán)境依靠制度、依靠法治。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，終身追究其責(zé)任。加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
1.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有力推進(jìn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳化改造深入推進(jìn)，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
2.國(guó)土空間開發(fā)格局更優(yōu)化。國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用持續(xù)強(qiáng)化，人與自然和諧共生的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局逐步形成，自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，國(guó)土空間治理體系更加健全，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。
3.資源能源利用更高效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，大宗固體廢棄物綜合利用水平顯著提高，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到25%左右；力爭(zhēng)清潔能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%以上,煤炭占一次能源消費(fèi)比重逐年降低；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%以上，全面完成市政府下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。以水而定、量水而行，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面完成市政府下達(dá)的水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。
4.生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。深化“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，位列全市前茅。全縣森林覆蓋率保持在79%以上，生態(tài)安全屏障更加牢固。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固，優(yōu)良空氣天數(shù)比例達(dá)到100%以上，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例高于100%，黑臭水體基本消除；地下水質(zhì)量（區(qū)域點(diǎn)位）Ⅴ類水比例完成省下達(dá)目標(biāo)；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%。讓青山綠水永遠(yuǎn)成為明溪的驕傲。
5.城鄉(xiāng)人居環(huán)境更宜居。優(yōu)美舒適的人居環(huán)境基本形成，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾分類行動(dòng)全面推廣落實(shí)，人居環(huán)境更加宜居，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，公眾普遍形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)持續(xù)提升，人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿足。
6.生態(tài)文明治理體系更完善。認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)代環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等制度體系，生態(tài)文明現(xiàn)代治理效能持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。
表1：明溪縣2023-2027年生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)
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類別 |
序號(hào) |
指 標(biāo) 名 稱 |
單位 |
2022年完成情況 |
2027年目標(biāo)值 |
屬性 |
|
綠 色 生 產(chǎn) |
1 |
單位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi) |
≤市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
|
2 |
單位GDP能源消耗降低 |
% |
控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi) |
＞13.5 |
約束性 |
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3 |
非化石能源占能源消費(fèi)總量比例 |
% |
19.8 |
＞20 |
約束性 |
|
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4 |
單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率 |
% |
- |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
萬(wàn)元GDP用水量 |
m3 |
98 |
較2022年下降20%以上 |
約束性 |
|
|
6 |
用水總量 |
億m3 |
1.224 |
≤1.50 |
約束性 |
|
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7 |
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) |
0.57 |
0.578 |
預(yù)期性 |
||
|
8 |
耕地保有量 |
萬(wàn)畝 |
15.43 |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
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9 |
新增建設(shè)用地規(guī)模 |
萬(wàn)畝 |
0.045 |
≤市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
|
|
綠 色 生 態(tài) |
10 |
主要污染物（氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮）重點(diǎn)工程減排量 |
萬(wàn)噸 |
控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi) |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
11 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
12 |
地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例 |
% |
0 |
0 |
約束性 |
|
|
13 |
小流域達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例 |
% |
100 |
保持優(yōu)良 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
95 |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
|
15 |
重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率 |
% |
得到有效保障 |
有效保障 |
約束性 |
|
|
16 |
地下水質(zhì)量（區(qū)域點(diǎn)位）Ⅴ類水比例 |
% |
0 |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
|
17 |
森林覆蓋率 |
% |
81.49 |
≥79 |
約束性 |
|
|
18 |
森林蓄積量 |
萬(wàn)m3 |
1963 |
≥1900 |
約束性 |
|
|
19 |
水土保持狀況良好的面積占國(guó)土面積比例 |
% |
- |
不降低 |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例 |
% |
34.16 |
不降低 |
約束性 |
|
|
綠 色 生 活 |
21 |
城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
22 |
城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度 |
μg／m3 |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
完成市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
|
23 |
縣城污水處理率 |
% |
97.56 |
95 |
預(yù)期性 |
|
|
24 |
縣城生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
25 |
城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率 |
% |
90.26 |
≥85 |
預(yù)期性 |
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備注：水土保持狀況良好的面積占國(guó)土面積比例、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率暫無(wú)2022年完成情況。 |
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第三章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
把“碳達(dá)峰、碳中和”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)
立足明溪資源稟賦，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作部署，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域減碳增效，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。
1.統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作。貫徹落實(shí)三明市碳達(dá)峰實(shí)施方案，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，加快碳排放基礎(chǔ)摸排工作，深入研究達(dá)峰目標(biāo)年及達(dá)峰路線圖、行動(dòng)措施，科學(xué)確定目標(biāo)，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)碳中和，爭(zhēng)創(chuàng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。將“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)布局，強(qiáng)化各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)估，不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)政策，確保達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減碳增效。加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)吞紕?chuàng)新，強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳管理，倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)方式。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。深入實(shí)施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計(jì)，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展超低排放改造，實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同控制，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極參與達(dá)峰行動(dòng)和開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。
3.穩(wěn)步推進(jìn)碳排放達(dá)峰值。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，夯實(shí)生態(tài)本底，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。開展區(qū)域凈零碳排放試點(diǎn)，創(chuàng)建碳中和示范，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用綠色能源替代、碳交易等方式，抵消碳排放，建成一批“零碳林場(chǎng)”“零碳村莊”“零碳社區(qū)”“零碳機(jī)關(guān)”“零碳園區(qū)”等試點(diǎn)示范，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，為全縣提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放達(dá)峰值。推廣明溪海斯福模式，引導(dǎo)一批大型企業(yè)參與營(yíng)造碳中和林，加快形成多元參與的碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
第二節(jié) 鞏固提升碳匯能力
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于“碳達(dá)峰、碳中和”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。開展造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，鞏固提升森林質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)退化林、低產(chǎn)低效林撫育、改造，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)、沿河防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)固碳能力，2027年，完成森林撫育10萬(wàn)畝、封山育林4萬(wàn)畝，完成閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)3萬(wàn)畝。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推行“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)圈的森林功能改造和生態(tài)景觀提質(zhì)；加強(qiáng)西北部圣水巖-君子峰-聚龍峰生態(tài)屏障、東部七姑山-均峰山-太平山生態(tài)屏障的重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)功能提升；實(shí)施夏坊溪、胡貢溪、夏陽(yáng)溪、漁塘溪、蓋洋溪等河流兩岸，高速公路、鐵路、國(guó)省干道等道路兩側(cè)的重要區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)，提升森林保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。結(jié)合森林城市、森林城鎮(zhèn)、綠盈鄉(xiāng)村等建設(shè)，推進(jìn)森林聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村，依托山脈、水系、路網(wǎng)、林地等大尺度生態(tài)空間，建設(shè)森林步道、公園片林、街頭綠地、房屋立體空間綠化等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，增加陸域碳匯能力。到2027年，建設(shè)碳匯林5萬(wàn)畝。強(qiáng)化濕地保護(hù)、完善濕地管理體系，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開展石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與提升行動(dòng)，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。綜合開展各類碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展巖溶碳匯、土壤碳匯開發(fā)利用。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。積極落實(shí)加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，探索建材木竹替代，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)木竹資源定向培育和利用，提高生物固碳效率。
第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用
以能源綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，完善能耗、水耗，建設(shè)用地強(qiáng)度和總量“雙控”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高資源能源利用效率。
1.構(gòu)建綠色低碳能源體系。實(shí)施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快清潔低碳能源高效利用。加快輸變電工程建設(shè)，以220kV大焦變?yōu)橹危晟萍凹訌?qiáng)35kV及以上網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升供電能力和供電可靠性。加快配網(wǎng)改造進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)智能電網(wǎng)工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取完成夏坊抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃調(diào)研，啟動(dòng)項(xiàng)目前期報(bào)批工作。加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)天然氣利用工程LNG氣化站建設(shè)，合理規(guī)劃布局天然氣管網(wǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣城及附近鎮(zhèn)區(qū)居民天然氣管網(wǎng)覆蓋。結(jié)合地域資源，探索發(fā)展光伏發(fā)電，布局建設(shè)充電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所公共充電樁、老舊小區(qū)的充電樁建設(shè)，推廣新型用能方式。到2027年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%以上，清潔能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高至60%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重逐年降低。
2.加強(qiáng)資源高效利用。推進(jìn)水資源高效利用。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，推行合同節(jié)水管理，開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，完善計(jì)劃用水和定額管理制度。大力推行節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)工程，建設(shè)一批節(jié)水典型企業(yè)。積極開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等節(jié)水示范基地，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加大非常規(guī)水資源利用，因地制宜開展污水資源化利用試點(diǎn)示范，加大配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，推動(dòng)形成“綠色生態(tài)、安全高效”的污水資源化利用格局。推進(jìn)土地資源高效利用。合理利用土地資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管控建設(shè)用地規(guī)模，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共空間土地綜合開發(fā)利用。探索多元化資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。支持培育各類環(huán)保社會(huì)組織，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，健全充分反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的用水、用電、用氣價(jià)格和污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，加快完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，探索建立土地、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)創(chuàng)新型節(jié)能降耗、低碳循環(huán)、安全生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等“三新”產(chǎn)業(yè)，加快“原料—醫(yī)藥中間體—原料藥—制劑”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，周邊縣（清流縣）的螢石→氫氟酸→三農(nóng)公司的四氟乙烯→六氟丙烯→我縣海斯福公司的六氟環(huán)氧丙烷→六氟異丙醇→海西藥業(yè)的吸入式麻醉劑（七氟烷等）的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。提升農(nóng)林廢物資源化利用水平，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)垃圾循環(huán)利用，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目；構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)引進(jìn)新型環(huán)保建材，支持新型環(huán)保建筑方式，開展建筑固體廢棄物的綜合利用。因地制宜完善城鄉(xiāng)廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)再生資源回收利用一體化發(fā)展。開展城市廢舊物質(zhì)循環(huán)利用體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物，推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物等統(tǒng)籌處置利用。推動(dòng)垃圾分類處理與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)建立再生資源區(qū)域交易中心，打造集資源回收、處置、再生、儲(chǔ)能于一體的資源循環(huán)利用示范基地。
4.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)域交通一體化進(jìn)程，推進(jìn)奮發(fā)公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，暢通與周邊地區(qū)及國(guó)內(nèi)主要城市流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村村通快遞，探索開通農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接物流線路，實(shí)現(xiàn)物流高效集散。積極爭(zhēng)取吉廈高鐵（吉安西站經(jīng)三明、泉州至廈門）過(guò)境明溪。積極爭(zhēng)取順昌經(jīng)明溪至連城高速公路項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)胡坊至巖前高速公路建設(shè)。加快G534線明溪縣沙溪大坑至城關(guān)王橋段公路、城區(qū)過(guò)境公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路連接線等項(xiàng)目實(shí)施，提升普通國(guó)省道服務(wù)能力。優(yōu)化低碳出行網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)長(zhǎng)途汽車站、城區(qū)公交首末站、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化配置城區(qū)公交專線，推動(dòng)形成以城區(qū)、鐵路客運(yùn)站為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為節(jié)點(diǎn)，以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，覆蓋全縣、出行便捷的城鄉(xiāng)公交體系。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”運(yùn)營(yíng)模式，支持車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、車路協(xié)同平臺(tái)等領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，深化物聯(lián)網(wǎng)、信息平臺(tái)在公眾出行領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城鄉(xiāng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)便民自行車、共享單車等出行新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次、一體化的公共交通服務(wù)體系。推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大新能源公交工具投入力度，加快低碳交通工具應(yīng)用與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所公共充電樁、老舊小區(qū)的充電樁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
5.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求，推動(dòng)建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道，提升城鄉(xiāng)綠化水平。結(jié)合城市更新，優(yōu)化國(guó)土空間和城市空間布局，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生資源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計(jì)理念，加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。
第四節(jié) 建立政策保障體系
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。明溪縣必須充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作。
1.完善財(cái)政、投融資等政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門的支持，加大財(cái)政對(duì)碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持力度，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳和高效新能源項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)研發(fā)等。構(gòu)建金融支持綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在金服云平臺(tái)進(jìn)行綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)證，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能環(huán)保、“三新”產(chǎn)業(yè)的綠色信貸投放，推廣“益林貸”“福林貸”等綠色金融產(chǎn)品，力爭(zhēng)各類綠色信貸余額增速20%以上。加大綠色企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，申報(bào)省重點(diǎn)上市后備企業(yè)，推動(dòng)南方制藥、紅日水利水電、崇禹水利水電和長(zhǎng)興螢石礦業(yè)等4家重點(diǎn)上市后備企業(yè)盡快上市。
2.穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。積極配合并參與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。深化林票制改革，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，依托福建省海峽股權(quán)交易中心、福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等省內(nèi)外碳交易市場(chǎng)或自愿減排交易市場(chǎng)等平臺(tái)，積極穩(wěn)妥探索碳票、林票、碳金融等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)林票、碳票市場(chǎng)化交易，積極開發(fā)森林、竹林碳匯項(xiàng)目。積極推進(jìn)碳排放重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶建設(shè)，形成明溪納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系的重點(diǎn)排放單位名單，上報(bào)省市主管部門，并根據(jù)國(guó)家和省市門檻及覆蓋范圍要求，每年進(jìn)行更新。配合開展碳配額分配工作，指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位獲取和管理配額。組織縣內(nèi)企業(yè)與域外交易所、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等交流對(duì)接，為企業(yè)創(chuàng)造利用碳交易機(jī)制獲取發(fā)展的機(jī)會(huì)。探索建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行適宜的林業(yè)碳匯計(jì)量體系方法，每年新增的固碳量參與全國(guó)或全省碳減排量交易。
第四章 優(yōu)化縣域國(guó)土空間布局
優(yōu)化區(qū)域空間布局，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，推進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 建設(shè)人與自然和諧共生的國(guó)土空間
高效利用國(guó)土空間、實(shí)現(xiàn)空間高質(zhì)量發(fā)展，施行空間治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)先進(jìn)、生活富裕的“三生共贏”新格局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
1.構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體布局。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土保護(hù)總體格局和三大空間布局。建立一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展的思維，在更大時(shí)空范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、設(shè)施配套、交通建設(shè)，優(yōu)化要素配置和主體功能區(qū)劃，推動(dòng)形成“一核三軸三區(qū)”的總體開發(fā)保護(hù)格局。完善三大空間布局。一是完善生態(tài)安全格局。依托明溪縣自然資源本底，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌各類要素，落實(shí)區(qū)域生態(tài)大格局、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，錨固山林生態(tài)屏障，強(qiáng)化水體生態(tài)廊道管控，構(gòu)筑以集中連片的極重要生態(tài)斑塊為生態(tài)源地、重要自然保護(hù)地為生態(tài)節(jié)點(diǎn)、水系和生態(tài)廊道為紐帶的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)藍(lán)綠交融的生態(tài)空間，錨固以“一帶、多心、三屏、七廊”為主體的連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。綜合考慮明溪縣農(nóng)業(yè)資源特色和鄉(xiāng)村振興要求，通過(guò)高程數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、小流域開發(fā)模式、現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的綜合分析，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建“一心、兩帶、四區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局。順應(yīng)明溪山水空間趨勢(shì)，圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，緊抓以人為核心城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明理念，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，以及以未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的功能需求，綜合考慮明溪城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、現(xiàn)狀條件和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)功能融合、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“一心兩區(qū)兩帶兩片”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
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專欄1：構(gòu)筑區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)新格局 |
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“一核三軸三區(qū)”總體開發(fā)保護(hù)格局：“一核”即由雪峰鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、瀚仙鎮(zhèn)構(gòu)成的中心城區(qū)形成縣域發(fā)展核心，強(qiáng)化中心集聚功能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。“三軸”即沿G534、S308、S219等縣域主要交通干道，向東、西、南三個(gè)方向構(gòu)建三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。“三區(qū)”即中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，由雪峰鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、瀚仙鎮(zhèn)、胡坊鎮(zhèn)組成，重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)水平；西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，由蓋洋鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)組成，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游；東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，由沙溪鄉(xiāng)、夏陽(yáng)鄉(xiāng)組成，重點(diǎn)培育觀鳥研學(xué)業(yè)態(tài)與紅色旅游產(chǎn)業(yè)。 “一帶、多心、三屏、七廊”的生態(tài)保護(hù)格局：“一帶”即福建君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)自然景觀保護(hù)帶，是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主要骨架。依托君子峰保護(hù)區(qū)構(gòu)建生態(tài)自然景觀主廊，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)空間的植被種植，充分發(fā)揮廊道的護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、候鳥遷徙等作用。“多心”即福建君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建三明鳴溪省級(jí)濕地自然公園、福建三明雪峰山省級(jí)森林自然公園、福建三明紫云省級(jí)森林自然公園、福建三明火山口省級(jí)地質(zhì)自然公園等，是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心區(qū)域。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線斑塊面積和自然保護(hù)地等級(jí)，篩選主要生態(tài)源地和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)源地，加強(qiáng)生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能建設(shè)。在保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、宜賞宜游的自然生態(tài)公園。“三屏”即縣域東北部、西北部、西南部山體屏障，是生態(tài)功能的基礎(chǔ)。以山脈為骨干，錨固縣域自然地理格局，嚴(yán)格保護(hù)山體屏障，推進(jìn)植被恢復(fù)，加強(qiáng)山體生態(tài)修復(fù)與保育，增強(qiáng)碳匯能力和生物多樣性保護(hù)功能，發(fā)揮縣域“綠肺”作用，筑牢明溪生態(tài)安全格局重要屏障。“七廊”即西北部的楓溪、夏坊溪、蓋洋溪、城嵐溪匯合成角溪流入富屯溪水系，東南部的夏陽(yáng)溪、漁塘溪、胡貢溪流入沙溪水系，是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的框架支撐。通過(guò)水系和山脈構(gòu)建聯(lián)通山水、貫穿縣域、功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及重要生態(tài)斑塊，聯(lián)通七大溪流和重要山脈，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能，形成全域藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局。 “一心、兩帶、四區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局：“一心”即依托明溪縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，作為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范核心。“兩帶”即明溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，借助交通優(yōu)勢(shì)串聯(lián)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)；城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，推動(dòng)觀光旅游、拓展體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。“四區(qū)”即生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。 “一心兩區(qū)兩帶兩片”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局：“一心”即作為縣級(jí)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、公共服務(wù)中心的明溪老城區(qū)，鞏固提升老城區(qū)休閑生活魅力，完善公共服務(wù)功能，構(gòu)建開放空間體系，提升老城活力。“兩區(qū)”即東部產(chǎn)城融合區(qū)，以發(fā)展新區(qū)休閑服務(wù)、新醫(yī)藥、新材料、新能源等“三新產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)；北部人文宜居區(qū)，以生態(tài)山水為本底，以歷史文化為底蘊(yùn)，以品質(zhì)教育為觸媒，打造集文化旅游、生態(tài)居住、商業(yè)休閑為一體的綜合生態(tài)居住片區(qū)。“兩帶”即南山入城景觀帶，以南山考古遺址文化為支撐、田園山水生態(tài)為基底，建成集文旅休閑、商業(yè)娛樂、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光等為一體的入城景觀帶；王橋生態(tài)多樣性休閑帶，以王橋生態(tài)觀鳥景區(qū)為觸媒，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)鳥類棲息地，打造王橋觀鳥十里畫廊。“兩片”即北部田園休閑片，以村莊居住和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要功能，突出展現(xiàn)田園風(fēng)光和人文新村交融輝映的和諧景象；雪峰山森林自然公園休閑片，以山體森林為本底，連同日月溪水庫(kù)，打造靜謐清幽的雪峰山森林自然公園。 |
2.健全國(guó)土空間分類管控機(jī)制。按照宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商原則，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）強(qiáng)化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（1）保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能。按照“數(shù)量保障、空間優(yōu)化、質(zhì)量提升、生態(tài)增效”原則，加強(qiáng)土地綜合整治，引導(dǎo)零散破碎永久基本農(nóng)田向集中區(qū)集中，提高永久基本農(nóng)田連片度，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。加大中低產(chǎn)田改造力度、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及退化耕地修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)行休耕輪作制度，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、鄉(xiāng)村振興。通過(guò)改造設(shè)施和整理復(fù)墾等方式，對(duì)空心村、零星分散的偏遠(yuǎn)村莊、廢棄園地和受地質(zhì)災(zāi)害影響的村莊進(jìn)行綜合整治，盤活農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地，提高土地利用集約化水平。
（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效。根據(jù)明溪城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和國(guó)土空間總體規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路網(wǎng)等重要交通廊道布局，推進(jìn)低碳城市和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。明確縣域重點(diǎn)保障空間、重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)域和重點(diǎn)控制區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地布局。
（3）強(qiáng)化生態(tài)空間管控。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間格局和面積，建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、開發(fā)區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管控。不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能布局管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制，并與水體保護(hù)線、綠地保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線協(xié)同管控。加強(qiáng)用地戰(zhàn)略留白，做好規(guī)劃預(yù)控。劃定水體藍(lán)線，完善生態(tài)安全水系工程。探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)權(quán)益掛鉤機(jī)制，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。
3.加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善自然保護(hù)地體系。全面落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各類自然保護(hù)地的功能。構(gòu)建以福建君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，以鳴溪省級(jí)濕地自然公園、雪峰山省級(jí)森林自然公園、紫云省級(jí)森林自然公園、火山口省級(jí)地質(zhì)自然公園等為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，夯實(shí)生態(tài)安全屏障。高質(zhì)量推進(jìn)各類自然保護(hù)地建設(shè)，著力把君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)打造成為全球候鳥遷徙的重要通道、福建省觀鳥旅游重要線路、具有保護(hù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型自然生態(tài)系統(tǒng)。完善自然保護(hù)地分級(jí)管理模式。自然保護(hù)地實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理體制，建立資源管護(hù)責(zé)任共同體，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將“自然保護(hù)區(qū)（含自然保護(hù)小區(qū)）面積”納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，確保“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)地性質(zhì)不改變”。
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專欄2：加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè) |
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自然保護(hù)區(qū)建設(shè)：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)設(shè)施和能力建設(shè)，連通生態(tài)廊道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)等能力，充分利用視頻監(jiān)控、遙感、紅外監(jiān)測(cè)和無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)常態(tài)監(jiān)管，充分掌握保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)變化，提高自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和執(zhí)法工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化管理。 自然公園建設(shè)：加快自然公園歸并整合和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)自然公園自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀保護(hù)，加強(qiáng)自然公園保護(hù)管理和監(jiān)管能力建設(shè)，在重要地段、重要部位設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，開展自然植被恢復(fù)和林相改造，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)自然教育與生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富各類生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，提升自然公園生態(tài)服務(wù)供給能力。 |
第二節(jié) 建設(shè)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的美麗家園。
1.做大做美縣城。深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城集聚。優(yōu)化城區(qū)布局。實(shí)施“東連北拓中提升”戰(zhàn)略，構(gòu)建功能分區(qū)完整、生活環(huán)境優(yōu)美、僑鄉(xiāng)特色鮮明的宜居宜業(yè)城市。東連：沿迎賓路向東發(fā)展，著力建設(shè)東部新城，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，同時(shí)帶動(dòng)漁塘溪兩岸服務(wù)設(shè)施提升，打造南山考古遺址公園，博物館等設(shè)施。北拓：以生態(tài)山水為本底、以歷史文化為底蘊(yùn)、以品質(zhì)教育為觸媒，圍繞一中遷建等教育項(xiàng)目，依托滴水巖景區(qū)（紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院）等文旅資源，將片區(qū)打造成為集文化旅游、生態(tài)居住、商業(yè)休閑為一體的綜合生態(tài)居住片區(qū)。中提升：以舊城改造激發(fā)城市活力，完善城市道路、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊停車位、公共休閑空間、社區(qū)配套設(shè)施等短板，提高城市服務(wù)功能，加快打造商務(wù)服務(wù)中心，提升城區(qū)服務(wù)品質(zhì)。提升城區(qū)綠色顏值。鞏固提升國(guó)家森林城市建設(shè)成果，注重自然山水和城市形態(tài)有機(jī)融合，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間，營(yíng)造城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)施提升重要節(jié)點(diǎn)靚化工程，建設(shè)提升城市公園和城市生態(tài)綠道，實(shí)施沿路、沿河環(huán)境整治提升行動(dòng)，提升城區(qū)綠化美化水平。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)，深入推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，高品質(zhì)建設(shè)一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區(qū)公園、“串珠公園”“口袋公園”，繪就高顏值的“綠海明珠”“中國(guó)候鳥旅居小城”。到2027年，縣城公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上。提升城區(qū)品質(zhì)。積極開展城市“微改造”，引導(dǎo)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公共停車場(chǎng)泊位，推廣節(jié)能低碳型交通工具，推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)等充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)，有效緩解交通擁堵和停車難問題。打好城鄉(xiāng)品質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)役，開展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加快老城區(qū)、老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、排水防澇、天然氣、休閑游樂、生態(tài)公園廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃布局教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力，完善雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設(shè)施，增強(qiáng)“滲、蓄、排、用”功能，打造海綿城市、韌性城市。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，支持智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，升級(jí)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能化管理，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”“智慧社區(qū)”。
2.分類引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和人口規(guī)模，聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧”，科學(xué)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)功能定位，引導(dǎo)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展。加快發(fā)展城區(qū)周邊鎮(zhèn)區(qū)。推動(dòng)瀚仙鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)融入城區(qū)發(fā)展，主動(dòng)承接城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、公共服務(wù)等疏解轉(zhuǎn)移，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為城區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)，逐步融入城區(qū)一體化發(fā)展。積極培育專業(yè)功能鎮(zhèn)區(qū)。支持沙溪鄉(xiāng)、胡坊鎮(zhèn)、蓋洋鎮(zhèn)等具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)區(qū)突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)資源加工、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)區(qū)。集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，提升人口集聚能力，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能鎮(zhèn)區(qū)。推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的夏陽(yáng)鄉(xiāng)、夏坊鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)以生態(tài)保護(hù)為前提，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)等，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，為保障明溪可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)屏障。
3.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建工作，建成布局合理、連通鄉(xiāng)村、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系；優(yōu)化水資源配置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步建立和完善從水源頭到水龍頭的城鄉(xiāng)供水安全保障體系；建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，提高物流投遞和收寄效益，優(yōu)化快遞發(fā)展，著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”物流瓶頸問題，持續(xù)完善電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞硒鋅資源分布，聚焦大米、淮山、茶葉、獼猴桃、柑橘等生態(tài)硒鋅特色農(nóng)產(chǎn)品，致力打響富硒貢米、富硒茶、富硒獼猴桃等一批特色品牌，爭(zhēng)創(chuàng)福建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，抓好硒鋅農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、精深加工企業(yè)培育、專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)、品牌創(chuàng)建等工作，推進(jìn)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品品牌化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀鳥、森林康養(yǎng)、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅(jiān)持試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，建設(shè)10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、4條“串點(diǎn)連線成片”鄉(xiāng)村振興示范線、“革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范線”。探索建立農(nóng)村環(huán)境治理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村廁所革命樣板縣，全面改善村莊公共環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效化，推進(jìn)16個(gè)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村建設(shè)。以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村庭院、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村微景觀、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場(chǎng)）、創(chuàng)建美麗田園、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)為抓手，推動(dòng)全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。推動(dòng)全縣村莊全部達(dá)到綠盈鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到97%以上，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)深化“156”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制。堅(jiān)持“原生態(tài)、低成本、有特色”建設(shè)理念，實(shí)施“一把手”推進(jìn)、規(guī)劃先導(dǎo)、農(nóng)房建設(shè)管控、共建共享、黨建引領(lǐng)等“五項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)肖家山、御簾、翠竹洋、旦上、苧畬等傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，因地制宜全面推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)建設(shè)和瀚仙、沙溪農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)。以閩臺(tái)“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)”項(xiàng)目落地沙溪為契機(jī)，加強(qiáng)兩地融合交流，引入更多優(yōu)秀臺(tái)灣建筑師和文創(chuàng)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造具有區(qū)域影響力、明溪僑鄉(xiāng)辨識(shí)度的鄉(xiāng)村振興成果品牌，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
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專欄 |
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完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施“安全提升”“延伸聯(lián)網(wǎng)”“等級(jí)優(yōu)化”三大工程，加快老舊危橋改造提升，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工程：實(shí)施梓口坊村、龍湖村、福西村、御簾村、紫云村、羅翠村、鰲坑村、蓋洋村、小珩村、溫莊村等10個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治。 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程：在全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、塘溝清理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、環(huán)境綜合治理及綠化美化等工程。 推進(jìn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)：實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)建設(shè)工程，配套完善新村道路工程、電氣工程、給排水工程、綠化工程等附屬設(shè)施。 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用：完善農(nóng)村生活垃圾分類治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處置設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，建設(shè)廚余垃圾終端處理設(shè)施3座。 實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升工程：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分區(qū)改造、集鎮(zhèn)道路、給排水、立面改造、停車場(chǎng)、公廁、河道整治、綠化、亮化等工程，因地制宜打造藍(lán)莓、臍橙、淮山、獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品展示交易中心。 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：完善提升7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有村莊供水設(shè)施，建設(shè)取水壩、沉砂池、清水池、供水管網(wǎng)等設(shè)施，購(gòu)置凈水設(shè)備等。 實(shí)施萬(wàn)畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：實(shí)施漁塘溪、胡貢溪、夏陽(yáng)溪、夏坊溪、蓋洋溪等灌區(qū)水源干、支渠渠道防滲硬化及配套附屬建筑物等工程。 |
第五章 構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系
貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，集聚綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型、培育新型綠色產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
1.大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮土壤天然硒鋅雙富、清潔度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、特色化、品牌化“五化”方向，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、精致園藝、現(xiàn)代煙草等特色產(chǎn)業(yè)，打響“硒鋅雙富”品牌。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，打造鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，培育發(fā)展1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和30個(gè)“一村一品”專業(yè)村，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為重點(diǎn)，加快一批精深加工、冷鏈物流等短板項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，全面提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
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專欄4：做優(yōu)做特綠色農(nóng)業(yè) |
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高優(yōu)糧食：著力優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展綠色高質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，改造提升3.2萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食播種面積在21萬(wàn)畝以上，全面推行“五新”技術(shù)，優(yōu)質(zhì)稻占水稻種植面積的90%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%。支持糧食加工基地建設(shè)，生產(chǎn)具有更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，加大“溫莊貢米”宣傳力度，打響公共區(qū)域糧油品牌。 綠色林業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展中藥材、苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色林業(yè)，打造南方綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)中藥材種植基地。加快天然藥用植物資源研究開發(fā)，篩選出適宜本地種植的藥用作物。通過(guò)公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，持續(xù)做大做強(qiáng)靈芝、鐵皮石斛、茯苓、金線蓮等中藥材基地。做特做優(yōu)花卉苗木。以蓋洋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快觀賞性苗木盆景、盆花發(fā)展，擴(kuò)大鮮切花種植規(guī)模，重視容器苗培育，推動(dòng)觀賞苗木及休閑旅游發(fā)展。培育特色經(jīng)濟(jì)林。持續(xù)培育發(fā)展毛竹、油茶、珍貴用材林、茶葉、柑橘、梨、黃桃等特色經(jīng)濟(jì)林，推廣高效實(shí)用技術(shù)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用明溪縣“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”品牌效應(yīng)，建設(shè)林藥、林菌、林禽等林下種養(yǎng)基地建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)充分利用林下資源和空間套種靈芝、茯苓、草珊瑚、多花黃精、七葉一枝花、鐵皮石斛等中藥材種植規(guī)模，有序開展竹筍、紅菇、竹蓀、靈芝等食用菌和竹筍的采集加工，扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，支持生物質(zhì)能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 生態(tài)養(yǎng)殖：遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求，大力發(fā)展生豬、家禽生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、智能化生產(chǎn)。遵循水產(chǎn)養(yǎng)殖與流域、環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，全面開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展品牌漁業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色品種，將養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展種苗、養(yǎng)殖、加工、流通、營(yíng)銷和休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈。 精致園藝：發(fā)揮明溪縣土壤富含硒鋅的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、淮山等硒鋅雙富園藝。水果：打造獼猴桃、柑橘、藍(lán)莓、黃桃、玉梨、葡萄、百香果等一批特色水果優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)形成特色水果產(chǎn)業(yè)集群；蔬菜：突出地方特色品種，建設(shè)智能溫室等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，依托長(zhǎng)生蔬菜專業(yè)合作社、家家蔬菜專業(yè)合作社、云綠生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、合眾景宏農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)；茶葉：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)茶園，以明溪縣天龍茶業(yè)有限公司、福建閩景茶業(yè)有限公司、明溪縣獅子峰茶葉專業(yè)合作社等茶企為依托，持續(xù)打造天龍肉桂、華山野茶等生態(tài)硒鋅茶系列產(chǎn)品品牌；食用菌：在楓溪、夏陽(yáng)等地海拔800米以上的區(qū)域發(fā)展木腐型食用菌生產(chǎn)，在城關(guān)、瀚仙、胡坊等地積極開發(fā)珍稀食用菌品種，依托福建大成生物科技有限公司，繼續(xù)完善明溪縣硒鋅食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣生態(tài)型代用料栽培食用菌技術(shù)，加快推進(jìn)食用菌工廠化栽培和大棚設(shè)施栽培轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升食用菌精深加工能力，重點(diǎn)發(fā)展食用菌多糖、活性成分提取、飲料生產(chǎn)、食用菌休閑食品開發(fā)；淮山：持續(xù)推進(jìn)明溪淮山品種示范和品種提純擴(kuò)繁基地建設(shè)，形成城關(guān)、瀚仙、蓋洋、胡坊等4個(gè)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)模較大的淮山標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建設(shè)專業(yè)淮山交易市場(chǎng)，逐步形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的淮山流通體系。 現(xiàn)代煙草：優(yōu)化煙葉區(qū)域布局，加快煙田土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力推廣適用的煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高煙用機(jī)械作業(yè)率，積極采取高效實(shí)用生產(chǎn)組織管理模式，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工增效，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 |
2.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，加快實(shí)施綠色制造工程，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，增加綠色產(chǎn)品供給。圍繞食品加工、礦產(chǎn)加工、機(jī)械制造等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能升級(jí)、信息化等為重點(diǎn)，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造。加大尾礦渣及建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，發(fā)展城市固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)明溪縣開發(fā)區(qū)升級(jí)改造，有序開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)“平安園區(qū)”“綠色園區(qū)”“智慧園區(qū)”建設(shè)。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，同時(shí)嚴(yán)格產(chǎn)能置換，控制新增過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。
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專欄5：促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型 |
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發(fā)展硒鋅生態(tài)食品：以淮山、大米、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，引進(jìn)提升食品加工生產(chǎn)線，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批“食藥同源”特色品牌。扶持建設(shè)生態(tài)硒鋅大米系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，打響“溫莊貢米”品牌；扶持培育一批加工企業(yè)，開發(fā)硒鋅生態(tài)淮山系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推動(dòng)“明溪淮山”成為全國(guó)知名品牌；推動(dòng)竹筍、獼猴桃、茶葉、果蔬、礦泉水等硒鋅生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引導(dǎo)肉脯干加工企業(yè)實(shí)施工藝改良，推進(jìn)產(chǎn)品多元化，推動(dòng)肉聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)硒鋅生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)入園發(fā)展。 提升機(jī)械制造業(yè)水平：強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育和自主品牌研發(fā)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)技改升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。以斯特力、長(zhǎng)虹精密鑄造等企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展高端化產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品朝小型化、集成化、智能化發(fā)展。加快推進(jìn)氣動(dòng)工具數(shù)控技術(shù)運(yùn)用，提高氣動(dòng)工具行業(yè)智能制造水平；鼓勵(lì)鑄造業(yè)企業(yè)采用激光、3D打印等信息化、智能化裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高端升級(jí)。發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|南沿海機(jī)械裝備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)展一批符合市場(chǎng)導(dǎo)向的機(jī)械輔機(jī)輔件、零配件生產(chǎn)項(xiàng)目。 推動(dòng)礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：加快礦產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，推動(dòng)礦產(chǎn)品從初加工向精深加工轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值。著力推進(jìn)明獅水泥產(chǎn)能置換，支持開展特種水泥、裝配式混凝土構(gòu)件等新品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大結(jié)晶硅企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保投入，推動(dòng)生產(chǎn)自動(dòng)化和副產(chǎn)物綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)軍半導(dǎo)體行業(yè)，提升整體效益。支持螢石加工企業(yè)工藝和生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品種類規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。 |
3.發(fā)展壯大“三新”產(chǎn)業(yè)。聚焦“專精特新”，重點(diǎn)做大做強(qiáng)新材料、新醫(yī)藥、新能源“三新”特色產(chǎn)業(yè)，以打造“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)，實(shí)施龍頭培育、園區(qū)提升、創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目接續(xù)“四大工程”，引進(jìn)實(shí)施“三型”（科技型、稅源型、成長(zhǎng)型）“兩低”（低能耗、低排放）項(xiàng)目，培育一批細(xì)分市場(chǎng)“單項(xiàng)冠軍”和科技“小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)含氟電子化學(xué)品等高端產(chǎn)品研究和產(chǎn)業(yè)化，支持靶向抗腫瘤藥、含氟原料藥及制劑，加快發(fā)展新能源配套產(chǎn)品和動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)，致力建設(shè)氟新材料產(chǎn)業(yè)基地、原料藥綠色生產(chǎn)基地、創(chuàng)新藥研發(fā)生產(chǎn)基地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
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專欄6：發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) |
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做強(qiáng)做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、延伸裂變和集約發(fā)展，逐步形成以高端氟精細(xì)化學(xué)品為主，氟硅材料、防水涂料、銀新材料等特色產(chǎn)品多元化發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施海斯福四期五期、科順新型防水材料、導(dǎo)潔水處理劑、卓越氟硅新材料、浩銳金屬硅材料、科飛新型推射材料等項(xiàng)目，支持錦浪公司微膠囊發(fā)泡劑、美士邦公司氮化硅粉體及精細(xì)陶瓷擴(kuò)產(chǎn)增效。爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)氟新材料企業(yè)技術(shù)中心，打造國(guó)內(nèi)重要的高端氟精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地；支持硅新企業(yè)向軍民融合發(fā)展，打造輻射東南地區(qū)重要的防水材料智能化生產(chǎn)基地。 大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：用好《明溪縣促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快聚集發(fā)展若干措施》等系列政策，發(fā)揮國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)口支援、滬明對(duì)口合作、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等資源優(yōu)勢(shì)，深化與上海張江藥谷、廈門生物醫(yī)藥港等國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)開展對(duì)接，加快打造醫(yī)藥中間體-原料藥-制劑、中草藥-中成藥兩條高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。以原料藥和醫(yī)藥中間體為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，逐步向中藥、制劑方向拓展，其中醫(yī)藥中間體主要往抗腫瘤、抗病毒、抗衰老等產(chǎn)品發(fā)展，原料藥及制劑主要研發(fā)生產(chǎn)抗腫瘤藥物、抗病毒藥物、吸入用麻醉劑等，中藥主要開發(fā)金線蓮、石斛、靈芝等優(yōu)質(zhì)中藥材，發(fā)展中藥飲片、中成藥制造、中藥保健品、藥食同源等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好熙華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期、南方制藥三期、博悅藥物綜合性研發(fā)生產(chǎn)基地、福瑞明德醫(yī)藥二期、瑞博奧二期、海西聯(lián)合藥業(yè)二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，全力打造以醫(yī)藥中間體為基礎(chǔ)，以抗腫瘤系列產(chǎn)品和綠色原料藥為特色的“福建藥谷”，力爭(zhēng)到2027年實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)值。 培育扶持新能源產(chǎn)業(yè)：聚焦輕型動(dòng)力鋰電池細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條，全力推進(jìn)新型能源產(chǎn)品研發(fā)和配套服務(wù)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。培育扶持格林韋爾、瑋士邁、康墨等新能源企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋰電池電解液、納米劑、改性隔膜、環(huán)保新裝備、鋰電池整裝生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品增資擴(kuò)產(chǎn)。加強(qiáng)與寧德時(shí)代等行業(yè)龍頭企業(yè)合作對(duì)接，打造國(guó)內(nèi)有特色的鋰電池生產(chǎn)基地。 |
4.提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。積極融入三明市國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、三明市國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，深化森林城市建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。發(fā)揮“綠海明珠”、地處國(guó)內(nèi)全球三大候鳥遷徙通道之一的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，土壤硒鋅雙富、清潔度高、“中國(guó)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的自然條件優(yōu)勢(shì)，紅色文化、史前文化、閩學(xué)文化、宗教文化、僑鄉(xiāng)文化等豐富多彩、交相輝映的人文優(yōu)勢(shì)，全域全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升“全國(guó)候鳥旅居小城”“觀鳥絕勝全國(guó)四佳”“中國(guó)黃腹角雉之鄉(xiāng)”等品牌的知名度和影響力，大力培育生態(tài)觀鳥、森林康養(yǎng)、研學(xué)培訓(xùn)、體育健康、影視文化等業(yè)態(tài)，打造以“生態(tài)觀鳥+”為索引的文旅康養(yǎng)勝地，推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大新增長(zhǎng)點(diǎn)培育力度，培育做強(qiáng)體量大、成長(zhǎng)性高的服務(wù)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)主輔分離示范項(xiàng)目建設(shè)，以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)明溪縣服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)有序推進(jìn)。
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專欄7：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) |
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加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：深入挖掘和弘揚(yáng)特色文化，圍繞“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省B(yǎng)研休”，聚集“小而精、有特色”，著眼于提升服務(wù)品質(zhì)、改善服務(wù)體驗(yàn)，提高消費(fèi)滿意度，促進(jìn)文旅康養(yǎng)資源開發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。創(chuàng)建特色文旅康養(yǎng)基地、突出示范帶動(dòng)，提升建設(shè)以雪峰山森林自然公園、紫云森林自然公園、鳴溪省級(jí)濕地自然公園等為主的五大觀鳥基地和精品觀鳥旅游路線，推進(jìn)滴水巖國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、肖家山村國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、傳統(tǒng)村落、南山遺址公園、鳴溪省級(jí)濕地自然公園、楊時(shí)文化公園、聚龍康養(yǎng)、王橋生態(tài)觀鳥基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批森林康養(yǎng)基地。精心打造“明溪淮山宴”，支持傳統(tǒng)老字號(hào)、非遺工藝創(chuàng)新開發(fā)，打造一批明溪“好禮”。打造文旅消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地，加大對(duì)明溪紫云村—觀鳥基地、明溪翠竹洋—火山口天池、明溪滴水巖景區(qū)—玉虛洞、明溪龍湖—龍池、胡坊鎮(zhèn)肖家山村等“網(wǎng)紅打卡地”的培育和宣傳。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)：持續(xù)打造現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施明溪現(xiàn)代物流園、城鄉(xiāng)冷鏈物流中心等，推動(dòng)物流企業(yè)向?qū)I(yè)物流園區(qū)集聚發(fā)展。加快構(gòu)建高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)村物流、智慧物流。大力發(fā)展第三方物流，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)融入制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，打造區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地。 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)合理集聚，重點(diǎn)打造歐僑廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、金茂廣場(chǎng)、僑鄉(xiāng)體育中心、東部新區(qū)等城市商業(yè)中心，引進(jìn)培育大中型連鎖超市、特色餐飲連鎖、休閑娛樂場(chǎng)所，建設(shè)歐洲進(jìn)口商品交易中心，形成各具特色的專業(yè)商貿(mào)體系，滿足多元化消費(fèi)需求，以點(diǎn)帶面促進(jìn)商貿(mào)繁榮發(fā)展。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。 |
第二節(jié) 構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
加大科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)，最大程度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動(dòng)力和活力，構(gòu)建完善主體多元、協(xié)同開放的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。圍繞低碳、零碳、負(fù)碳等重點(diǎn)綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域，加大對(duì)企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)的支持力度，壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)普惠性政策，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施高企培育工程，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等科研院所、知名高校、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，共建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，主動(dòng)服務(wù)好省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、氟新材料工程研究中心等一批產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
2.建立綠色技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。以綠色需求為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。制定綠色科研目錄，布置一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研發(fā)項(xiàng)目，建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機(jī)制。強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)。創(chuàng)建綠色技術(shù)專利信息庫(kù)，培育一批綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)龍頭企業(yè)。
3.推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持綠色要素市場(chǎng)配置原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素的有效配置作用。積極融入綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系建設(shè)，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。完善創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，增強(qiáng)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。落實(shí)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)遞延納稅政策覆蓋面與股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)主體范圍，支持對(duì)綠色創(chuàng)新成果主要完成人實(shí)施股權(quán)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐體系
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建設(shè)綠色園區(qū)，完善綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，營(yíng)造綠色優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。
1.培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范提升，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、資源集約高效的發(fā)展格局。完善開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展，力爭(zhēng)在綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈上有重大發(fā)展突破，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，爭(zhēng)取納入資源節(jié)約和循環(huán)利用重點(diǎn)園區(qū)（工程）支持范圍。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)各專業(yè)園區(qū)改造提升為功能完備、宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，建設(shè)綜合配套服務(wù)設(shè)施。大力推行綠色招商，全面落實(shí)“三線一單”要求，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入紅線，積極引進(jìn)高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。
2.完善綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的全生命周期供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)自主制定綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，引導(dǎo)支持培育綠色工廠、綠色開發(fā)區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。建立綠色供應(yīng)鏈激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。
3.積極融入省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。主動(dòng)融入三明市創(chuàng)建全省綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在金服云平臺(tái)進(jìn)行綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)證，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推廣“益林貸”“福林貸”“低碳貸”等綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色保險(xiǎn)投資和服務(wù)。支持重點(diǎn)行業(yè)及園區(qū)的綠色改造，進(jìn)一步加大對(duì)清潔能源、清潔交通、建筑節(jié)能與綠色建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）的投資和招商引資力度。加大綠色企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，推動(dòng)南方制藥等4家重點(diǎn)上市后備企業(yè)盡快上市。支持綠色新基建發(fā)展，創(chuàng)新綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)直接融資模式。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)資金渠道多元、金融服務(wù)有效、健康可持續(xù)的綠色投融資環(huán)境。推動(dòng)設(shè)立綠色金融服務(wù)中心、綠色金融專門服務(wù)窗口，綠色信貸余額每年增速高于20%，綠色信貸客戶數(shù)每年增速高于20%。
4.營(yíng)造綠色優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)深化改革，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化升級(jí)“老政策”，以更開放的深度、更廣泛的力度提升市場(chǎng)活力，營(yíng)造符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等相關(guān)審批事項(xiàng)和內(nèi)容要求，堅(jiān)持開展“雙隨機(jī)檢查”，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，做好事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主綠色采購(gòu)。開展“智慧環(huán)保”物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，構(gòu)建綠色公共服務(wù)平臺(tái)。
第六章 鞏固提升優(yōu)良生態(tài)環(huán)境
鞏固提升國(guó)土綠化質(zhì)量，深化山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，致力打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，共建美麗明溪。
第一節(jié) 提升國(guó)土綠化質(zhì)量
以提高綠化美化水平為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工程為載體，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)和森林質(zhì)量提升行動(dòng)，讓廣大人民群眾更真切地感觸到身邊的綠、環(huán)境的美、生態(tài)的好。
1.持續(xù)造林綠化。根據(jù)省市縣關(guān)于造林綠化和森林質(zhì)量提升的總體部署，在國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，合理安排年度綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)落地上圖，精細(xì)化管理。因地制宜、適地適綠，合理布局綠化空間，科學(xué)選擇綠化樹種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營(yíng)造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮森林、濕地、草原、土壤等的固碳作用。持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，完成植樹造林5萬(wàn)畝、實(shí)施森林撫育10萬(wàn)畝、封山育林4萬(wàn)畝。深入開展全民義務(wù)植樹，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，提高公眾義務(wù)植樹盡責(zé)率。加強(qiáng)飲用水源地、水庫(kù)周邊綠化。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林。
2.提升森林質(zhì)量。以精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給為主攻方向，以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持因林施策，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)。培育長(zhǎng)周期，多目標(biāo)的復(fù)層異齡混交兼用林，重點(diǎn)培育以紅豆杉、楠木等為主的珍貴樹種及大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)良材；按照多功能全周期經(jīng)營(yíng)理念，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)支撐體系，采取更新改造、補(bǔ)植改造的方法對(duì)低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，供給可觀可賞的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范縣的標(biāo)桿作用。
3.綠化美化城鄉(xiāng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域林相改善等重要節(jié)點(diǎn)靚化工程，精心打造“一河兩岸”景觀，提升美麗明溪“顏值”和“氣質(zhì)”。持續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城，積極發(fā)展以喬木為主、便民實(shí)用的公園綠地，增加市民休閑活動(dòng)空間，促進(jìn)城區(qū)森林分布自然化，拓展城市生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)森林環(huán)城，加強(qiáng)城市周邊自然山體、水體的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化城市周邊公路、鐵路兩旁以及沿河的森林景觀帶建設(shè)，推進(jìn)城市周邊荒山荒地、礦區(qū)廢棄地的造林綠化，形成環(huán)城森林綠地系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)森林聯(lián)城，依托山脈、水系、路網(wǎng)、林地等大尺度生態(tài)空間，大力推進(jìn)森林生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)森林村莊，以建設(shè)森林村莊為載體，傳承鄉(xiāng)村自然景觀風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色文化，充分利用農(nóng)村“四旁”地植綠添彩，營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)景林，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，強(qiáng)化綠化成果管護(hù)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“一村一景、一村一品、一村一韻”總體要求，以點(diǎn)帶面建設(shè)一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”。
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專欄8：推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化 |
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持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化宜居工程：圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展“四旁”綠化，通過(guò)對(duì)環(huán)村林帶、路網(wǎng)、水系、小區(qū)、校園、企業(yè)園等區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃布局，點(diǎn)線面整體綠化，喬、灌、花、草合理配置，不斷提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，建成以森林為主體的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)新建省級(jí)森林村莊4個(gè)以上，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作，全力打造美麗明溪。 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品共享工程：提升建設(shè)森林景觀帶。以城市景觀提升工程、道路綠地、城市主要入口綠地為載體，大力實(shí)施“見縫插綠”，完成景觀綠地建設(shè)、新增公園綠地、新增居住區(qū)、單位庭院附屬綠地，重點(diǎn)突出抓好重要交通廊道沿線綠美示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成“兩沿一環(huán)”森林景觀帶提升改造1000畝，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)、重要交通走廊和水系兩側(cè)的森林生態(tài)景觀，打造具有明溪地域特色的四季皆綠、四季有花、四季變化的景觀廊道；推進(jìn)森林步道建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施武夷山國(guó)家森林步道明溪示范段項(xiàng)目，以森林步道沿線生態(tài)景觀林相改造為重點(diǎn)，提升周邊環(huán)境，加快現(xiàn)有森林步道的修復(fù)和連接，串連鄰近古村落、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等資源，形成明溪特有的高品質(zhì)帶狀徒步休閑空間，滿足多樣化的戶外游憩需求，修建森林步道50km以上。 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程：以調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給為主攻方向，以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持因林施策，對(duì)稀疏林地、低產(chǎn)低效林分采取補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、撫育等林分修復(fù)措施，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提升林分質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)施閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目3萬(wàn)畝。 森林資源培育工程：加強(qiáng)林木良種培育。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，注重種質(zhì)資源保護(hù)和利用，結(jié)合樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)擴(kuò)大珍貴樹種種植基地建設(shè)，加強(qiáng)保障性苗圃和試驗(yàn)示范林建設(shè)，提高林木良種使用率和優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力，通過(guò)改擴(kuò)建林木良種繁育基地，使主要造林樹種良種使用率達(dá)95%以上。加強(qiáng)高價(jià)值森林資源培育。建立高價(jià)值森林資源培育示范林（不同齡級(jí)每年建設(shè)1-2個(gè)示范片），串珠成線，形成高價(jià)值森林資源培育示范走廊。建設(shè)完成高價(jià)值森林資源培育示范片，即在人工商品林的中、近熟林實(shí)施強(qiáng)度間伐套種，成、過(guò)熟林實(shí)施擇伐套種閩楠、南方紅豆杉、花櫚木等珍貴樹種。建立林業(yè)碳匯基地。推進(jìn)中國(guó)核證減排量（CCER）和福建林業(yè)碳匯（FFCER）項(xiàng)目的策劃和開發(fā)。 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)：繼續(xù)開展古樹名木資源調(diào)查工作，完善古樹名木資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將全縣新建檔古樹實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)已建檔掛牌的古樹實(shí)施常態(tài)化管護(hù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤保護(hù)，探索保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)古樹名木病蟲害防治，科學(xué)合理利用資源，挖掘和弘揚(yáng)古樹名木文化，加大保護(hù)宣傳力度，提升全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。 |
第二節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
秉持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)理念，持續(xù)深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
1.維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。以明溪君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主要山林生態(tài)屏障，以金溪、沙溪流域?yàn)橹饕鷳B(tài)廊道，以限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。全面推動(dòng)金溪、沙溪主要流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化。加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)建設(shè)，完成黃沙坑水庫(kù)、羅翠水庫(kù)等一批重點(diǎn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展河道綜合整治，禁止截彎取直的河道工程建設(shè)，重塑健康自然的彎曲河岸線；合理增加流域內(nèi)草本植物的人工栽培以及經(jīng)濟(jì)魚類、保護(hù)魚類的繁育與放流工作，增加流域生物多樣性，實(shí)施胡貢溪等8條河流安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目。
3.實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然商品林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁毀林開墾，嚴(yán)禁將天然林改造為人工林以及其它破壞天然林的行為，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟(jì)林、無(wú)林地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，提升林分質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。重點(diǎn)對(duì)君子峰保護(hù)區(qū)、雪峰山森林自然公園、紫云森林自然公園、鳴溪省級(jí)濕地自然公園等重要生態(tài)功能區(qū)周邊開展森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和共管機(jī)制，并規(guī)范各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
4.開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)工作，健全濕地資源檔案，加快濕地名錄的編制、發(fā)布和管理工作，建立濕地分級(jí)保護(hù)制度，確保濕地面積總量不降低，妥善處理濕地保護(hù)和合理利用關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，落實(shí)管護(hù)工作責(zé)任主體，開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工作試點(diǎn)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)體系和宣傳教育體系建設(shè)，實(shí)施區(qū)域鳥類資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鳥類文化建設(shè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范等工程，推動(dòng)國(guó)際候鳥遷徙通道保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)以濕地觀鳥為特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。推廣濕地公園和保護(hù)區(qū)的保護(hù)模式，鼓勵(lì)適宜的濕地建立濕地多用途管理區(qū)等方式。保持濕地的自然特征和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。建設(shè)必要的人工濕地，增加濕地面積，提高土地資源的利用效率。通過(guò)保護(hù)生態(tài)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極開展生態(tài)旅游和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使群眾自發(fā)、主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
5.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)，開展生物多樣性調(diào)查，全面保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地，維護(hù)野生動(dòng)植物重要棲息地和原生環(huán)境安全，修復(fù)和提升物種棲息環(huán)境，保存瀕危野生動(dòng)植物基因，確保生物多樣性。加強(qiáng)生物安全管理，提高農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病和外來(lái)入侵物種等的防控預(yù)警能力和治理能力。
6.實(shí)施水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升。按照山水林田湖草“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的原則，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，保持自然生態(tài)景觀，提升明溪縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。將25度以上的不宜耕種陡坡耕地、非永久基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重退化、易造成水土流水的耕地，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。對(duì)6-15度的坡耕地采取修筑梯田等高種植等方式加強(qiáng)水土保持，對(duì)15-25度的坡耕地采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施防治水土流失。對(duì)重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行綜合防控，加強(qiáng)河湖水域岸線管理，重點(diǎn)保護(hù)河流等水域空間和防護(hù)空間，嚴(yán)格建設(shè)管控體系，重點(diǎn)實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20條小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)與利用，保護(hù)山體、水體，改良土壤肥力條件，增加有效耕地面積。建立耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度，有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，逐步提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。逐步實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為新增水土流失。
7.實(shí)施廢棄礦山修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。強(qiáng)化礦山資源調(diào)查與源頭預(yù)防，以重要生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山治理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾與山體復(fù)綠。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，因礦施策，分類推進(jìn)廢棄礦山綜合整治，積極探索復(fù)綠復(fù)墾、景觀再造、產(chǎn)業(yè)植入等新模式、新路徑，激活生態(tài)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，分期分類逐步改善廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，通過(guò)削坡減荷、廢渣清運(yùn)、截水?dāng)r渣、土地復(fù)墾、生態(tài)綠化等工程防治崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，針對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查、巡查和排查，列出項(xiàng)目清單，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、山體邊坡修復(fù)、山體公園建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)安居。
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專欄9：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程 |
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河流系統(tǒng)治理工程：續(xù)建沙溪流域（明溪段）、金溪流域（明溪段）防洪提升工程，持續(xù)完成夏坊溪、蓋洋溪、漁塘溪、夏陽(yáng)溪、瀚仙溪、城嵐溪等中小河流河道治理，實(shí)施日月溪、羅翠、郎當(dāng)背、石東坑、石板橋等水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施完成中央蘇區(qū)三明灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程明溪縣分灌區(qū)工程建設(shè)、完成胡坊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)施胡貢溪、瀚仙溪、富口溪、漁塘溪（沙溪段）、夏坊溪、中溪（楓溪段）、溫莊溪、漁塘溪（上游段）等8條安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目。 水利信息化建設(shè)工程：包括明溪縣水利感知網(wǎng)、水利云平臺(tái)、水利智能應(yīng)用系統(tǒng)等。 智慧林業(yè)建設(shè)工程：加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批等信息化管理，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)信息化與林業(yè)深度融合。開展森林防火預(yù)警、森林管護(hù)智慧巡查、森林資源調(diào)查、松材線蟲病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、候鳥監(jiān)測(cè)保護(hù)等智慧管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升林業(yè)資源監(jiān)管、林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)公眾服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，構(gòu)建“天空地”一體化森林資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不斷完善森林資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、全景化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)，加快推進(jìn)森林防火視頻監(jiān)控中心的信息化建設(shè)，提升全縣主要林區(qū)森林防火視頻監(jiān)控覆蓋率。 重要濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：實(shí)施濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)功能區(qū)的濕地保護(hù)工程，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)、鳥類棲息地改造、退養(yǎng)還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)龋瑑?yōu)先對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，進(jìn)一步提升濕地生態(tài)承載力，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，不斷提升濕地生態(tài)功能。建設(shè)完成鳴溪省級(jí)濕地自然公園，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地公園，提高全縣濕地保護(hù)率。 野生動(dòng)植物保護(hù)工程：開展專項(xiàng)調(diào)查，布設(shè)紅外相機(jī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握明溪縣野生動(dòng)植物資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，做好野生動(dòng)植物棲息環(huán)境保護(hù)，落實(shí)網(wǎng)格化、智慧化巡護(hù)監(jiān)測(cè)，切實(shí)維護(hù)野生動(dòng)植物種群安全。建立野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)基地，完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理和科研監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)物種資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施明溪縣中國(guó)南方鳥類資源重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程，同時(shí)加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系、野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系建設(shè)，認(rèn)真排查疫源疫病隱患，針對(duì)性地采取防護(hù)措施，避免交叉感染，完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，指導(dǎo)收容救護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法依規(guī)做好收容救護(hù)工作。 水土流失治理工程：實(shí)施水土流失綜合治理項(xiàng)目，綜合布設(shè)封禁、造水保林、坡改梯等措施，因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，提高蓄水保土能力，實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理20條小流域水土流失。 |
第三節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的硬約束，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，打造天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗明溪。
1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，保衛(wèi)好“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的清朗明溪。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，以“大城關(guān)”為重點(diǎn)，大力開展臭氧與細(xì)顆粒物污染防治，建立完善區(qū)域大氣污染防治工作機(jī)制。以建材水泥、木竹加工、新材料、新醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)加工、食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化工業(yè)大氣污染綜合防治，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程治理。以柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械等為重點(diǎn)，加強(qiáng)移動(dòng)污染源綜合治理。推進(jìn)面源污染精細(xì)管控，強(qiáng)化道路、工地、堆場(chǎng)和裸露地?fù)P塵監(jiān)控。
2.深入打好凈水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)守水環(huán)境質(zhì)量底線，全面推行河長(zhǎng)制，逐步由水環(huán)境治理向水資源水環(huán)境水生態(tài)水安全“四水統(tǒng)籌”的水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的目標(biāo)。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，實(shí)行水資源消耗總量和用水效率雙控。強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，最大限度減少生產(chǎn)生活對(duì)河流的影響和破壞，嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，禁止與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的任何建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)河流生態(tài)緩沖帶，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、攔截面源污染、固堤護(hù)岸，嚴(yán)格河道、岸線等生態(tài)空間管控，構(gòu)建河流水系生態(tài)藍(lán)網(wǎng)，以及河道岸線生態(tài)綠網(wǎng)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)劃定河流禁捕、限捕區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)水域定期禁漁制度，保護(hù)和改善河流水系水生生物多樣性。常態(tài)化實(shí)施入河排污口分類整治，不斷推進(jìn)流域干流、重要支流排污口“查測(cè)溯治管”五項(xiàng)主要任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施化肥農(nóng)藥減量計(jì)劃，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，杜絕畜禽糞污直排。在金溪、沙溪流域打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源治理樣板，打造量足質(zhì)好、河暢水清、岸綠景美的綠色生態(tài)水系。
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專欄10：水生態(tài)環(huán)境提升重點(diǎn)碧水工程 |
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實(shí)施水環(huán)境整治提升行動(dòng)：開展小流域、農(nóng)村生活污水垃圾、規(guī)模養(yǎng)殖污染、河流水環(huán)境、農(nóng)村小水電等5項(xiàng)整治提升行動(dòng)，使全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量提升到一個(gè)新臺(tái)階。 水源地保護(hù)工程：新建石溪、杉坑、里地、無(wú)力坑、俞云際等重點(diǎn)水源工程，保障明溪縣域內(nèi)人飲水和農(nóng)田灌溉用水安全。積極推進(jìn)城區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成羅翠水庫(kù)、黃沙坑水庫(kù)雙水源且互為備用的城市供水保障格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，以新建供水工程、管網(wǎng)更新改造和水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)開展農(nóng)村人飲安全供水工程提檔升級(jí)，全縣農(nóng)村集中供水率提高到95%，集中供水工程全部劃定水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取必要的保護(hù)措施。 |
3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)好清潔度高達(dá)93.81%的優(yōu)良土壤，確保“吃得健康、住得舒心”。以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)行建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)持久性有機(jī)物、重金屬等工業(yè)重點(diǎn)源污染防控。持續(xù)提升固體廢物污染防治能力，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力，強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)土壤污染防治試點(diǎn)建設(shè)，治理修復(fù)威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康的突出問題地塊，探索建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.全方位提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、裝備、人才能力建設(shè)。優(yōu)化完善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，通過(guò)增加、補(bǔ)充和完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）和指標(biāo)，加快推進(jìn)覆蓋全縣的污染源、環(huán)境質(zhì)量、輻射以及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一個(gè)布局合理、覆蓋全面、指標(biāo)完整、運(yùn)行高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)大氣環(huán)境、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源集中地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)手段應(yīng)用。
2.推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控政策，嚴(yán)格源頭防控，深化過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度。持續(xù)開展放射源安全檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)放射源使用單位的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施開展定期檢查和評(píng)估。加大對(duì)居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急保障能力。
3.拓展云平臺(tái)應(yīng)用。加強(qiáng)與省市縱向信息聯(lián)動(dòng)，將縣級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市級(jí)平臺(tái)；加強(qiáng)部門橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息共享。利用生態(tài)云平臺(tái)開展環(huán)境質(zhì)量會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急演練等工作，充分發(fā)揮平臺(tái)匯總展示、指揮調(diào)度、管理監(jiān)督、預(yù)警決策、考核評(píng)價(jià)的作用；建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)三維模型，探索對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施云開放。開發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展多污染物協(xié)同控制，重點(diǎn)研究對(duì)生成臭氧、細(xì)顆粒物等二次污染物的前體物（氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物）控制，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范技術(shù)及應(yīng)急處置措施。不斷完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，開展全方位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第七章 健全生態(tài)文明體制機(jī)制
通過(guò)制度創(chuàng)新和體制完善，推動(dòng)生態(tài)文明改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，解決制約明溪生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共處的制度性障礙，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系
1.健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。強(qiáng)化各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，形成“一把手抓、抓一把手”的組織保障體系。出臺(tái)明溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，將由縣負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)等環(huán)保投入納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境治理工作，確保環(huán)境治理投入增長(zhǎng)不低于本級(jí)一般性公共收入增長(zhǎng)幅度。
2.健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。構(gòu)建無(wú)縫銜接的全鏈條責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，動(dòng)態(tài)更新全縣固定污染源基礎(chǔ)信息清單。推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度的銜接。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣環(huán)境污染第三方治理，健全環(huán)境信息依法公開機(jī)制。依托省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估分析。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,完成市下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
3.健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳報(bào)道。加強(qiáng)青少年生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和社會(huì)實(shí)踐。制定完善《環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《生態(tài)環(huán)境信訪投訴辦理工作機(jī)制》，定期公開通報(bào)信訪件辦理情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開展環(huán)保宣傳、公益訴訟等服務(wù)，提升環(huán)保組織參與率和影響力。為社會(huì)組織搭建供需對(duì)接平臺(tái)，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
4.深化“河長(zhǎng)制”改革。強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，健全監(jiān)督考核制度，全面實(shí)施河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線管理制度，深入推行“親水、護(hù)水、治水、管水”工作法。強(qiáng)化用水總量控制，完善用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。深化“河長(zhǎng)牽頭、部門協(xié)作、分級(jí)管理、全民參與”的管理模式，提升河長(zhǎng)制指揮管理平臺(tái)。推廣城關(guān)鄉(xiāng)設(shè)立“委員河長(zhǎng)”做法，發(fā)揮“委員河長(zhǎng)”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備保障，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開展幸福河流建設(shè)，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的示范河流。
5.深化“林長(zhǎng)制”改革。實(shí)施“六到位”高質(zhì)量全面推行林長(zhǎng)制，積極推動(dòng)保護(hù)發(fā)展森林等資源目標(biāo)責(zé)任制的全面建立。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格管理的原則，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。深入落實(shí)《明溪縣林長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度（試行）》《明溪縣林長(zhǎng)制信息公開制度（試行）》《明溪縣林長(zhǎng)制縣級(jí)督查制度（試行）》《明溪縣林長(zhǎng)制工作考核制度（試行）》《明溪縣林長(zhǎng)制縣級(jí)部門協(xié)作制度（試行）》等配套制度，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)的工作制度。圍繞堅(jiān)持國(guó)土綠化拓展“添綠”空間、堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)提高“復(fù)綠”成效、堅(jiān)持依法治理提高“管綠”水平、堅(jiān)持深化改革激發(fā)“活綠”動(dòng)能、堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“用綠”價(jià)值、堅(jiān)持培育新業(yè)態(tài)釋放“享綠”功能的“六綠”目標(biāo)，全面推進(jìn)工作落實(shí)到位，全面推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 強(qiáng)化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制
1.全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《三明市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，以“綠色發(fā)展指標(biāo)”為重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等方面指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。由縣政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工程和任務(wù)的組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)和管理落實(shí)。
2.實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核。根據(jù)主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)差異化考核評(píng)價(jià)體系。完善考核機(jī)制，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，形成用“綠色政績(jī)”用人導(dǎo)向機(jī)制。
3.完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。探索試行與主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況掛鉤的財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制、排污權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。量化、細(xì)化審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。探索建立基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。
5.實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)履職不到位、問題整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重后果的決策者實(shí)行終身追究責(zé)任。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度。加大造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)成本，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第三節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
1.完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。按照上級(jí)部署，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，組織開展自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況，建立生態(tài)產(chǎn)品信息登記平臺(tái)。建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，明晰資源產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完成全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并進(jìn)一步健全全縣自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立明溪縣自然資源資產(chǎn)核算體系，全面編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)水資源、土地資源、森林資源等自然資源核算工作，完善實(shí)物量核算賬戶。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，按年度及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況，并建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。
2.建立健全資源有償使用制度。認(rèn)真落實(shí)排污權(quán)有償使用制度、用能權(quán)交易機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌換機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林的保護(hù)管理，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)公益林布局調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
3.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算體系。以解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，探索形成系統(tǒng)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，明確核算對(duì)象、范圍和指標(biāo)體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、處理與價(jià)值化技術(shù)方法。開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算軟件平臺(tái)，建立部門填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)核算、結(jié)果輸出的業(yè)務(wù)化核算流程，探索形成系統(tǒng)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算體系。試行將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果作為自然資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)損害賠償、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的重要參考。
第四節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
1.完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。銜接“十四五”規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、國(guó)土空間總體規(guī)劃等成果，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)成果，形成覆蓋全地域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加快“多規(guī)合一”，融合空間、規(guī)劃、準(zhǔn)入要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過(guò)程，優(yōu)化重大項(xiàng)目生成，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求。進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等各方主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建多元共治的責(zé)任體系。
2.強(qiáng)化司法體制保障。持續(xù)推動(dòng)建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議、信息共享、違法違紀(jì)線索移送與銜接工作舉報(bào)等制度。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，建立健全“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制、“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)持續(xù)構(gòu)建公正高效的生態(tài)環(huán)境審判機(jī)制，建立立案、審判、執(zhí)行“三優(yōu)先”機(jī)制，做優(yōu)生態(tài)司法基地建設(shè)。全面實(shí)施明溪縣《環(huán)境修復(fù)公益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見》《充分發(fā)揮生態(tài)司法與河長(zhǎng)制職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》《生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促機(jī)制》，全面推行“補(bǔ)植復(fù)綠”“水生態(tài)環(huán)境修復(fù)”“環(huán)境修復(fù)公益補(bǔ)償”等恢復(fù)性司法實(shí)踐。全面實(shí)施明溪縣《關(guān)于建立修復(fù)性生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，全面推行修復(fù)性生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與社區(qū)矯正相融合，建立綠色公益社區(qū)矯正基地。充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序功能，完善訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。
3.健全農(nóng)村環(huán)境治理體系。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施智慧化長(zhǎng)效運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，提高生活污水收集處理水平，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目管理，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)藥肥雙控，確保化肥、農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，至2027年，化肥施用量年均減少2%以上。鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類。健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物及畜禽糞污資源化利用。
4.深化生態(tài)綜合執(zhí)法改革。健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)檢察部門、生態(tài)審判庭全覆蓋，探索設(shè)立環(huán)保督察機(jī)制，建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，打造生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法緊密聯(lián)合體。
5.構(gòu)建共管聯(lián)動(dòng)格局。建立健全部門環(huán)境質(zhì)量會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法及應(yīng)急管控機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染問題整治，形成齊抓共管的“大生態(tài)環(huán)保”格局。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，將“大生態(tài)環(huán)保”理念貫徹落實(shí)到最基層。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，建設(shè)彰顯明溪特點(diǎn)的新時(shí)代生態(tài)文化，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 厚植習(xí)近平生態(tài)文明思想文化
牢固樹立生態(tài)文明核心價(jià)值觀念，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共同支持參與生態(tài)文明建設(shè)的精神力量，打牢推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。
1.樹立生態(tài)文明核心價(jià)值觀。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，站在人類文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神和山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想。切實(shí)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級(jí)黨政班子理論學(xué)習(xí)的專題課、黨校干部教育培訓(xùn)的必修課、中小學(xué)校基礎(chǔ)教育的公共課，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想排頭兵。
2.弘揚(yáng)傳統(tǒng)特色生態(tài)文化。傳承和弘揚(yáng)中華文明善待自然的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。依托客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、南山古人類文化遺址、“閩學(xué)鼻祖”楊時(shí)出生地和歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等載體，大力開展傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)和傳承，推進(jìn)生態(tài)文化村、生態(tài)旅游村建設(shè)。系統(tǒng)挖掘、整理和研究優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)文化目錄體系檔案建設(shè)。講好“閩學(xué)鼻祖”楊時(shí)故事，傳承弘揚(yáng)閩學(xué)文化關(guān)于人與自然和諧思想，發(fā)展客家文化植物崇拜傳統(tǒng)，推進(jìn)客家人與自然的和諧實(shí)踐，盤活縣內(nèi)文物、古跡、民俗、地方傳說(shuō)等文化資源，傳承飲食、民俗等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，創(chuàng)作一批生態(tài)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作品，滿足廣大人民對(duì)生態(tài)文化的需求。充分利用博物館、展覽館、科技館、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，展示明溪特色生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)成果。加強(qiáng)對(duì)承載生態(tài)文明的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。大力倡導(dǎo)和樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“低碳、綠色、環(huán)保”的現(xiàn)代生態(tài)理念，使之融入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中，滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為大眾自覺的文化意識(shí)，成為新時(shí)期明溪精神的重要內(nèi)容。依托紅色資源、自然風(fēng)光、人文底蘊(yùn)，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 培育生態(tài)文明行為文化
大力倡導(dǎo)生態(tài)道德，推行綠色低碳消費(fèi)模式，引導(dǎo)形成綠色、環(huán)保、節(jié)約的行為文化，逐步推動(dòng)生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則在全社會(huì)牢固樹立。
1.提高全民生態(tài)文明意識(shí)。加大生態(tài)文明宣傳力度，充分利用各類媒介，分階段、分重點(diǎn)、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)文明健康、綠色低碳的生活理念，營(yíng)造人人關(guān)心支持、積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地，積極推動(dòng)國(guó)家青少年自然教育綠色營(yíng)地申報(bào)推薦工作。充分利用各類相關(guān)節(jié)日活動(dòng)，搞好重大宣傳策劃，組織舉辦形式多樣的生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)。
2.大力倡導(dǎo)綠色低碳生活。廣泛宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度，全面實(shí)施垃圾分類。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通方式出行。推進(jìn)全民積極踐行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝。積極踐行“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，反對(duì)過(guò)度消費(fèi)。堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。著力推動(dòng)塑料污染治理，鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。
3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，加大信息公開力度，推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督渠道。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)
深入推進(jìn)“綠色細(xì)胞”工程，完善綠色低碳生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的典型引領(lǐng)作用，培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為繁榮生態(tài)文化奠定基礎(chǔ)。
1.廣泛開展綠色生活系列行動(dòng)。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，深化新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，健全綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)的相關(guān)制度政策，完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，提高綠色新產(chǎn)品生產(chǎn)比例和市場(chǎng)占有率，健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)與生活的標(biāo)準(zhǔn)、指南和評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效治理“白色污染”，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，加強(qiáng)綠色生活宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全民自覺踐行綠色生活。倡導(dǎo)綠色出行，深入推進(jìn)低碳交通發(fā)展，推進(jìn)公共交通工具綠色化，推廣新能源公交車，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)出租車全覆蓋，完善公共交通系統(tǒng)規(guī)劃和布局，實(shí)行公共交通優(yōu)先，大力發(fā)展智能交通，強(qiáng)化交通信息化建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路、公路等運(yùn)輸方式高效銜接，大力發(fā)展共享交通，加強(qiáng)步道、自行車路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)綠色居住，支持綠色社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造安全、舒適、健康的居住環(huán)境。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施新建建筑能效提升計(jì)劃，加大建筑節(jié)能監(jiān)督力度。積極采用合同能源管理方式開展既有公共建筑節(jié)能改造，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑綠色建筑等級(jí)要求，提升建筑能效水平。提高綠色住宅健康性能，強(qiáng)化住宅空氣、水質(zhì)、隔聲性能等健康性能設(shè)計(jì)要求，提高居住品質(zhì)。倡導(dǎo)公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，推廣新型裝配式建筑材料和綠色材料，推動(dòng)裝配化裝修和綠色施工。
2.深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，推動(dòng)創(chuàng)建成果和成效“提檔升級(jí)”，有效促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)縣向更高層次提升、更寬領(lǐng)域拓展。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，高水平創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)深入發(fā)展，提升全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理水平；持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范縣提升發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量；深入開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗河流、美麗公路建設(shè)，廣泛開展環(huán)境友好型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一個(gè)山川秀美、社會(huì)和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的海西新僑鄉(xiāng)。
3.推進(jìn)生態(tài)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施生態(tài)文化惠民工程，建設(shè)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體，推進(jìn)公共生態(tài)文化場(chǎng)館場(chǎng)地免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將具有明溪特點(diǎn)的鳥文化、森林文化、竹文化、花文化、茶文化、中草藥文化等融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，打造一批有影響力、代表性的生態(tài)文化品牌，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化服務(wù)業(yè)。
第九章 保障措施
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及每個(gè)人利益的全民事業(yè)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)法律保障，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化督促檢查。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)黨委和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)，凝聚整體合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)重大問題。健全完善分工明確、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)管有力的工作推進(jìn)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)監(jiān)督，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，將生態(tài)文明建設(shè)和體制改革目標(biāo)要求細(xì)化到規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目布局、工作任務(wù)中，認(rèn)真謀劃安排生態(tài)文明重點(diǎn)工程、重要政策、重點(diǎn)改革措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的各項(xiàng)有關(guān)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，加快制（修）訂相應(yīng)的政府規(guī)章及政策。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的職能和作用以及社會(huì)監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督的作用，促進(jìn)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與司法的銜接工作，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處置。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
充分發(fā)揮創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，完善創(chuàng)新體系，培育壯大保護(hù)與發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保障生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成服務(wù)明溪生態(tài)文明建設(shè)的人才支撐體系。
第四節(jié) 突出項(xiàng)目帶動(dòng)
圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，策劃生成一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。把生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先保證用地、用林計(jì)劃指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃生成和儲(chǔ)備管理，建立滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使生態(tài)文明建設(shè)有持續(xù)不斷的項(xiàng)目支撐。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策保障
建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政投入力度，建立健全資金保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政資金向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程傾斜。積極爭(zhēng)取中央資金和上級(jí)部門投入支持，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期謀劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融業(yè)務(wù)。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、技術(shù)為先導(dǎo)、其他政策協(xié)同配合，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第六節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估考核
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大政策、重大改革舉措的監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。縣發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容及時(shí)予以公開，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
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