各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關單位：

　　《“十三五”明溪縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2017年11月15日

　　（此件主動公開）

　　“十三五”明溪縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃

　　為積極應對我縣人口老齡化，推動明溪老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《福建省老年人權益保障條例》《“十三五”福建省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《“十三五”三明市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》以及《明溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章  規(guī)劃背景  

　　第一節(jié) “十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展情況

　　“十二五”時期是我縣老齡事業(yè)取得較大成績的五年，“十二五”確定的目標任務基本完成。

　　老年社會保障不斷加強。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，基本養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋；養(yǎng)老金水平持續(xù)提升；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進；城鄉(xiāng)最低生活保障標準持續(xù)提高，城市低保平均標準和人均補助水平分別比“十一五”末提高161%、131%，農村低保平均標準和人均補助水平分別提高 99%、152%，農村五保人均供養(yǎng)標準提高246%。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療為主的覆蓋城鄉(xiāng)、無縫銜接的醫(yī)療保障體系基本形成，城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保險待遇；醫(yī)保政策向老年參保人員傾斜；老年人醫(yī)療保健服務不斷加強，普遍為65周歲以上老年人建立電子健康檔案，健康管理率達到65%。

　　社會養(yǎng)老服務體系不斷健全。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設加快推進。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到31張，“一縣一中心、一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一敬老院”目標全面實現，城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務站基本實現全覆蓋，“三自三助”（即自愿申請、自付費用、自擔風險；入住老人生活自理自助，老人、鄰里之間互幫互助，政府、非政府組織、社會各界提供幫助）互助養(yǎng)老模式在農村推廣。建成社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合衛(wèi)生服務站1個，為老年人提供就近、便利的醫(yī)療服務。

　　老年人精神文化生活更加豐富。全縣各類老年學校17所，遠程老年教學點17個，經常性參加教育活動的老年人比例達100%，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級老年教育網絡逐步完善。全縣各類老年文化體育組織3個，健身輔導站（點）23個。老年文藝匯演、老年才藝表演、老年詩影展等活動持續(xù)開展，老年廣場文化、社區(qū)文化蓬勃開展，經常性參加文體健身活動的老年人近2600人，老年人已成為我縣基層群眾文體健身活動的主力軍。

　　老年優(yōu)待工作富有成效。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼制度，實現了所轄地域和年滿80周歲群體兩個全覆蓋。建立政府為特殊困難老年人購買養(yǎng)老服務制度。全面落實70周歲以上老年人免費乘坐公交車政策；公園、圖書館、紀念館、博物館等公共文化活動場所全部向老年人免費開放。新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率保持100%。

　　老年參與和老年社會管理不斷提高。基層老年協(xié)會建設目標全面完成。城市社區(qū)老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%，農村老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%，全縣規(guī)范化老年協(xié)會達到76個。建立老體協(xié)、老科技工作者協(xié)會、老年藝術團、老年書畫協(xié)會等各種老年群體組織。基層老年法律援助實現全覆蓋。

專欄1　“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設主要指標完成情況
主  要  指  標	目標值	完成值	完成率
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	1.38	1.435	104%
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	5.57	5.56	102.6%
企業(yè)退休人員社區(qū)化管理比例（%）	90	90	100%
基本醫(yī)療保險參保人數（萬人）	10	10.55	105.5%
農村老年人新農合參合率（%）	98.5%	99.98%	101.5%
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數（張）	31	31	101.7%
城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率（%）	100	100	100%
老年教育參與率（%）	100	100	100%
老年協(xié)會城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建率（%）	≥95	100	105.3%
老年協(xié)會農村社區(qū)（行政村）創(chuàng)建率（%）	≥90	100	111.1%
全縣村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%）	100	78	78%
基層老年法律援助覆蓋率（%）	100	100	100%
70周歲以上老年人免費乘坐公交車的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例（%）	100	100	100%

　　第二節(jié)  “十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　面臨形勢。“十三五”期間，我縣處于老年人口快速增長期。預計到2020年，全縣60周歲以上老年人口將達到2.4萬人，占總人口的比例達到20%。快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力；日益增長的老年人物質和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足；不斷增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養(yǎng)老帶來更為沉重的負擔；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯。這些都將是“十三五”時期要面對和解決的問題。

　　發(fā)展機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，習近平總書記、李克強總理對老齡工作的重要指示、批示，為我們全面推進老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向。國家、省、市、縣在編制“十三五”規(guī)劃時，強調要積極應對人口老齡化，明確提出了推進老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)的目標任務措施；國家、省、市、縣相繼出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一系列政策；“十二五”時期我縣老齡事業(yè)的長足發(fā)展等，都將給“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的機遇。

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委十屆三次全會、市委九屆四次全會、縣委十二屆四次全會要求，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設支撐條件，緊緊圍繞“再上新臺階、建設新明溪”要求，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保老齡事業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展協(xié)調推進，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

　　第二節(jié)  基本原則

　　以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設提供更多更好支持，實現不分年齡、人人共建共享。

　　保障基本，適度普惠。在重點保障經濟困難、高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年群體基礎上，推進養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務適度普惠與均等化，建立健全老年人分類保障和服務制度，依法維護全體老年人的合法權益。

　　統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展政府提供的基本養(yǎng)老服務和市場提供的社會化養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生等領域的融合，創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務管理運行機制，鼓勵社會主體參與，改進養(yǎng)老服務供給方式。

　　形成合力，協(xié)調推進。構建老齡工作大格局，強化老齡工作委員會成員單位在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主體責任。努力調動政府部門、社會組織和全體公民個人在應對人口老齡化中的積極性，形成共同推進老齡事業(yè)全面發(fā)展新局面。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標

　　到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展協(xié)調一致，達到全面建成小康社會的新要求；以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系全面建成，確保人人享有基本養(yǎng)老服務；老年人合法權益得到有效保障，老年人社會參與和生活幸福感進一步提升，社會敬老愛老氛圍更加濃厚，打造“滿意在明溪”養(yǎng)老服務品牌。

　　——全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加完善，老年人的基本生活得到有效保障，老年人優(yōu)待范圍不斷拓展、優(yōu)待水平不斷提升，廣大老年人的生活水平和質量普遍提升。

　　——老年人醫(yī)療保障體系更加健全，老年衛(wèi)生健康服務水平進一步提升，老年人健康壽命不斷提高，人均期望壽命力爭達80歲。65周歲以上老年人健康管理率達75%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農村社區(qū)有適合老年人的康復場所，居家老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到100%以上，所有醫(yī)療機構開設老年人綠色通道。

　　——應急救助、生活照料、康復護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務基本覆蓋全體老年人。到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施達到500平方米以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心覆蓋所有中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；60%以上的農村社區(qū)（建制村）建有農村幸福院、農村居家養(yǎng)老服務站、頤老院、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。每千名老年人擁有養(yǎng)老機構床位數達35張以上。縣級有1所以上護理型養(yǎng)老機構，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的比例達30%以上。

　　——公共文化、教育、體育的為老服務功能顯著提升，老年人精神文化生活日益豐富。到2020年，經常性參與教育活動的老年人口比例達到25%以上；經常性參加體育健身的老年人口比例達到65%以上。

　　——老年人參與社會發(fā)展的條件和基礎得到改善，渠道和載體更加豐富，老年人的積極作用得到進一步發(fā)揮。到2020年，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到12%以上。

　　——老年宜居環(huán)境建設進一步加強，孝親敬老的社會氛圍更加濃厚，老年人能夠更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。

專欄2　“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設主要指標
項目指標	“十二五” 期末數	“十三五” 目標數	責任單位
基本養(yǎng)老保險參保率（%）	85%	90%	縣人社局
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）	5.57	5.56	縣人社局
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數（萬人）	1.4	1.5	縣人社局
基本醫(yī)療保險參保人數（萬人）	10.55	10.8	縣醫(yī)保中心
老年人基本醫(yī)療保險參保率（%）	——	≥95	縣醫(yī)保中心
政府運營的養(yǎng)老床位占比（%）	——	≤50	縣民政局
65歲以上老年人健康管理率（%）	>65	>75	縣衛(wèi)計局
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數（張）	>31	＞35	縣民政局
護理型床位占養(yǎng)老床位比例（%）	——	≥30	縣民政局
二級以上綜合性醫(yī)院設立老年病科比例（%）	——	100	縣衛(wèi)計局
每萬名老年人擁有醫(yī)療機構康復醫(yī)學科床位數（張）	——	6.5	縣衛(wèi)計局
建制村養(yǎng)老服務設施覆蓋率（%）	——	＞60	縣民政局
城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（%）	>80	100	縣民政局
新建社區(qū)老年人日間照料中心（個）	——	3	縣發(fā)改局 縣民政局
80周歲以上老年人享受高齡津貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）	100	100	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率（%）	100	100	縣住建局
人均體育場地面積（平方米）	——	10.91	縣文廣局
基層老年人體育健身設施覆蓋率（%）	68%	95	縣文廣局
老年教育參與率（%）	62	95	縣文廣局
老年體育人口占比（%）	13	60	縣文廣局
老年協(xié)會城市社區(qū)創(chuàng)建率（%）	100	100	縣老齡辦
老年協(xié)會農村社區(qū)創(chuàng)建率（%）	100	100	縣老齡辦
村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%））	75	100	縣文廣局
老年志愿者注冊人數占比（%）	8.6	≥12	縣民政局
“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建率（%））	13	80	縣文廣局
同級福利彩票公益金本級留存部分用于發(fā)展養(yǎng)老服務的比例（%）	60	80	縣民政局

　　第四節(jié)  主要任務

　　強化應對措施。加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。積極開展應對人口老齡化行動，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

　　完善體系建設。促進養(yǎng)老服務體系、人才培養(yǎng)體系、標準評價體系、管理監(jiān)督體系更加完善。全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人的補貼制度。有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。

　　促進醫(yī)養(yǎng)結合。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，醫(yī)養(yǎng)結合政策體系、服務規(guī)范和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應的管理機制、保障體系、福利慈善體系建設。

　　發(fā)展文體養(yǎng)老。統(tǒng)籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務體系建設，加快發(fā)展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發(fā)揮教育、文化、體育健身的養(yǎng)老服務功能。

　　加快人才培養(yǎng)。實施養(yǎng)老從業(yè)人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設，鼓勵社會工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務人員的專業(yè)素質和服務水平。

　　促進產業(yè)發(fā)展。重點扶持老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

　　優(yōu)化適老環(huán)境。營造與我縣人口老齡化相適應的敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。推進居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設施的適老化改造，為老年人營造安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設。

　　第三章  加強社會保障體系建設

　　第一節(jié)  社會養(yǎng)老保險制度

　　到2020年，社會保險制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，各類社會保險參保人數進一步增加，實施“全民參保登記計劃”，基本實現人人享有社會保險。“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達14950人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達55600 人，基本養(yǎng)老保險參保率達90%。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立起退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價上漲和繳費年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，實現制度全覆蓋。  

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局〕

　　第二節(jié)  社會醫(yī)療保障體系

　　加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險和社會慈善等銜接，努力構建多層次的醫(yī)療保障體系。鞏固職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險設區(qū)市統(tǒng)籌。“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數達13000人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數達95000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在  99.9％以上，老年人基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。進一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資和保障水平。從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。全面開展醫(yī)療費用智能化審核監(jiān)控，認真落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，開展跨省異地就醫(yī)結算試點。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市醫(yī)保中心明溪管理部〕

　　第三節(jié)  老年社會福利制度

　　制定和實施老年人照顧服務項目，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量。推進高齡老人津（補）貼制度提標擴面，力爭2018年起，全縣80周歲以上高齡老人津（補）貼，按照每人每月不低于50元標準發(fā)放。建立經濟困難失能老年人護理補貼制度，從2017年起，對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標準發(fā)放護理補貼。探索建立完善經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人，按照每人每月不低于20元的養(yǎng)老服務補貼標準，制定政府購買服務方案。繼續(xù)推進以老年人意外傷害保險為主要內容的“銀齡安康工程”，力爭老年人意外傷害保險覆蓋全縣80周歲以上老年人。探索建立老年人長期護理保險制度，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策及特別扶助制度，獎勵扶助金標準隨著經濟發(fā)展水平的提高而提高。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計局、財政局、人社局、老齡辦，縣殘聯，市醫(yī)保障中心明溪管理部、各商業(yè)保險公司〕

　　第四節(jié)  老年社會救助制度

　　確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。逐步縮小城鄉(xiāng)供養(yǎng)差距，在標準制定、資金安排、服務供給等方面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作。加強對生活無著的流動老年人救助工作，救助范圍由城市延伸到農村，逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯動的救助網絡。依法實施醫(yī)療等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型”貧困家庭中老年人適度擴展。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關政策要求，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、農業(yè)局〕

　　第五節(jié)  老年公益慈善事業(yè)

　　發(fā)動慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量，依法依規(guī)參與養(yǎng)老助老服務。建立健全慈善表彰機制，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老領域作出突出貢獻、社會影響力較大的慈善公益項目、人物和組織。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織各自優(yōu)勢，結合實際開展公益慈善助老活動。培育壯大養(yǎng)老服務慈善組織，到2020年底成立1個以上扶老助老慈善組織，每年至少開展1個公益慈善扶老助老項目。加大政府向公益慈善組織購買助老服務力度。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局，縣總工會、團縣委、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會〕

　　第四章  完善養(yǎng)老服務體系

　　第一節(jié)  發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務

　　建立支持居家養(yǎng)老服務體系。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平，拓展服務項目、提高服務水平、擴大服務人群。新建或改造一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，完善提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，到2020年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心覆蓋所有中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上每個社區(qū)對接1個養(yǎng)老專業(yè)化服務組織。推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織發(fā)展，引導專業(yè)化服務組織建立一個信息服務平臺、配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍、聯合一批加盟服務機構和服務商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等多層次的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工的作用，提升“三社三化”（即社區(qū)治理網格化、社會組織服務對接精準化、社工服務專業(yè)化）服務水平。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務督查考評機制、定期評估機制、違規(guī)退出機制、星級評定機制。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局〕

　　加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。住建部門在規(guī)劃新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)時，要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。力爭到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施面積達到500平方米以上。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等綜合服務設施的整合利用。鼓勵老年養(yǎng)護院、社會福利院、農村敬老院等養(yǎng)老服務機構和社區(qū)老年人照料中心等各類居家社區(qū)養(yǎng)老機構設立固定的活動、學習場所，配備必要的文體教學設施設備，推進養(yǎng)、樂、教一體化，不斷豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。  

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、住建局、衛(wèi)計局、文廣局〕

　　第二節(jié)  加強養(yǎng)老機構建設

　　深化公辦養(yǎng)老機構改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。規(guī)范國有資產管理，提高資產使用效益，縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務機構在滿足政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經濟困難的失能老人供養(yǎng)需求的前提下，探索養(yǎng)老床位逐步通過公建民營方式，承包、委托給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院+光伏”試點，探索建立“掛、幫、助”三疊加制度，推進敬老院長效運營發(fā)展。支持敬老院向社會開放，接納周邊村鎮(zhèn)散居老人，合理收費，提高運營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，力爭到2020年床位使用率提高至60%以上。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、財政局〕

　　推動民辦養(yǎng)老機構建設。對社會資本興辦養(yǎng)老服務機構提供全面支持，通過優(yōu)化簡化設立許可手續(xù)、降低準入門檻、保障養(yǎng)老用地等方式吸引更多社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)建設。不斷完善和落實民辦養(yǎng)老機構投融資、開辦補助、運營補貼、稅費、土地、人才等扶持政策，充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機構在機構養(yǎng)老中的主渠道作用。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務機構。到2020年底，民辦（含公建民營）的養(yǎng)老機構床位數占養(yǎng)老床位總數的比例達到50%以上。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、發(fā)改局、住建局、國土資源局、財政局、地稅局〕

　　提升養(yǎng)老機構服務質量。加強養(yǎng)老服務標準體系、評估體系、監(jiān)管體系建設，不斷完善養(yǎng)老機構在安全、服務、管理、設施等方面的建設標準、評估機制、質量監(jiān)管，開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。限時完成已建養(yǎng)老機構安全達標排查鑒定和設立許可工作，優(yōu)化簡化養(yǎng)老機構設立許可手續(xù)。加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，不斷提升壯大養(yǎng)老服務人才隊伍。督促引導養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)自律和信用體系建設，全面推行養(yǎng)老機構投保責任保險，提升養(yǎng)老機構抵御風險能力。開展養(yǎng)老機構星級評定工作，建立統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、市場監(jiān)管局、人社局〕

　　第三節(jié)  推進農村養(yǎng)老服務

　　推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構服務設施和服務質量達標，在保障農村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養(yǎng)老服務。大力推進農村養(yǎng)老服務，推廣“三自三助”、梓口坊養(yǎng)老+N等模式，到2020年，60%以上的農村社區(qū)（建制村）建有農村幸福院、農村居家養(yǎng)老服務站、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計局、文廣局、老齡辦〕

　　第五章  健全健康支持體系

　　第一節(jié)  推進醫(yī)養(yǎng)結合

　　大力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立協(xié)作關系，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。對養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網絡。加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務，保障失能、失智等特殊老年人服務需求。根據護理型床位需求，著力研究推動護理型養(yǎng)老院建設，政府興辦養(yǎng)老院應以護理型養(yǎng)老院為主，重點服務貧困家庭失能老人。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局、民政局〕

　　到2020年，符合縣情的醫(yī)養(yǎng)結合體制機制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的“醫(yī)養(yǎng)護”一體化養(yǎng)老服務模式基本形成。符合醫(yī)保定點條件的醫(yī)保定點簽定率 100%，居家老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達100%，有1 所以上護理型養(yǎng)老服務機構。大部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立面向老年人的康復治療室，并能夠開展基本康復醫(yī)療服務和殘疾預防、康復相關健康教育；所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道；所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，并逐步實現患者在縣總醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構間的分級診療、雙向轉診，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局、民政局〕

　　鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式或特許經營、公建民營、民辦公助等模式，創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結合機構或老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構。探索政府和社會資本合作（PPP）的運營模式，鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結合領域的支持力度。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結合示范單位活動。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局、民政局〕

　　第二節(jié)  強化社區(qū)健康支持

　　發(fā)展健康養(yǎng)老服務。建立老年人健康檔案大數據平臺，提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務的能力。開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，將老年人健康素養(yǎng)水平提升至 10%。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局〕

　　開展健康管理服務。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，每年至少提供 1次免費體格檢查和健康指導。大力推進慢性病管理進社區(qū)，探索家庭護理型床位管理，對行動不便和失能失智的老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局〕

　　第三節(jié)  提升康復護理能力

　　加強老年病科建設，積極推動縣總醫(yī)院設立老年專病門診，設置老年病臨床科室，每萬名老年人擁有醫(yī)療機構康復醫(yī)學科床位達到6.5張。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務。落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局〕

　　加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。鼓勵社會各類培訓機構開展養(yǎng)老護理人員培訓，建立醫(yī)養(yǎng)結合人才隊伍輪訓機制，提高養(yǎng)老護理員業(yè)務水平。大力推進養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能鑒定工作，完善薪酬、職稱評定等激勵機制，保障和提高養(yǎng)老護理員待遇。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局〕

　　第六章  發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)

　　第一節(jié)  培育養(yǎng)老產業(yè)鏈條

　　發(fā)揮明溪生態(tài)、文化等優(yōu)勢，引導養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、健康、旅游、文化等產業(yè)融合發(fā)展，加快推進藥谷特色小鎮(zhèn)等重點項目建設，爭創(chuàng)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務示范基地。培育壯大養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化經營，培育壯大龍頭企業(yè)。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計局、發(fā)改局、旅游局、文廣局、市場監(jiān)管局〕

　　第二節(jié)  提升產品供給能力

　　針對養(yǎng)老市場多樣化、差異化、高端化、服務化需求，采取實體化運作、社區(qū)化載體、平臺化對接方式，積極引導更多企業(yè)、資本進入養(yǎng)老服務領域投資發(fā)展，擴大老年用品市場規(guī)模，提高老年產品有效供給能力，豐富老年用品市場。推進老年用品產業(yè)領域科技創(chuàng)新與應用，支持相關行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，開展老年人適用產品、技術的研發(fā)和應用，提升老年用品科技含量。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經信局、民政局、商務局、科技局〕

　　第七章  優(yōu)化老年社會環(huán)境

　　第一節(jié)  弘揚敬老社會風尚

　　加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。深入推進“敬老愛老助老”主題教育和“敬老文明號”“老年人維權示范崗”及“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動。推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區(qū)。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進一步營造關心、尊重老年人的社會風尚，把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委文明辦，縣老齡辦、司法局、文廣局、教育局〕

　　第二節(jié)  提升老年優(yōu)待水平

　　完善老年人優(yōu)待規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門應制定老年人優(yōu)待具體辦法。堅持因地制宜、積極推進，突出重點、適度普惠，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共融原則，實現優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務水平與全縣經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應。建立和完善老年優(yōu)待工作的投入保障機制，保障老年人優(yōu)待工作所需經費。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優(yōu)待。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　第三節(jié)  推動適老環(huán)境建設

　　加強老年宜居環(huán)境建設，引導支持老年宜居住宅開發(fā)，推動適老化改造，為所有老年人營造支持性宜居環(huán)境，最大限度地保障老年人的生活獨立、功能維持和社會融入，讓老年人盡可能長時間地生活在熟悉的環(huán)境中，提升全體居民老年期的生活質量。到 2020年，60 %以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，完善涉老工程建設標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督。加強與老年人自主安全的通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，確保新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率 100%。支持多層老舊住宅加裝電梯。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣住建局、民政局、交通運輸局，縣殘聯〕

　　第八章  豐富老年精神生活

　　第一節(jié)  發(fā)展老年教育

　　認真貫徹落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，將老年教育列入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，增強全社會老年教育的活力和服務能力。進一步擴大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，整合利用現有社區(qū)、成人和涉老等教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級老年教育網絡。加強現代信息技術在老年教育中的推廣應用，積極發(fā)展老年遠程教育，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）老年遠程教育收視點建設。著力建設好縣老年大學，以創(chuàng)建市級示范校為抓手，改善老年學校辦學條件，加強學校建設，提高教學質量，提升發(fā)展層次，保持我縣老年教育持續(xù)健康發(fā)展。推動老年大學向社會開放。積極探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，開展養(yǎng)教結合試點。鼓勵老年養(yǎng)護院、社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心等各類養(yǎng)老機構設立固定學習活動場所，配備教學設施設備，開展形式多樣的老年教育，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣教育局、老干部局、民政局、老齡辦〕

　　到 2020 年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1 處較為規(guī)范的老年人活動中心和老年教育場所，每個社區(qū)均有老年教育與老年活動場所。經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到 25% 以上。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制較為完善，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　第二節(jié)  豐富老年文化

　　健全老年人心理疏導、危機干預服務網絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，開發(fā)老年人特色文化服務項目和服務產品。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。進一步推動政府舉辦的各級公共圖書館、博物館、文化館、紀念館等公共文化服務機構的基本公共文化服務項目向老年人免費開放。改進老年人公共文化服務供給，鼓勵社會力量進入村（居）開展集中送文化服務活動，豐富老年人娛樂文化生活。鼓勵基層組織和自治組織，以村（居）公共文化服務設施為載體，組織老年人自編、自導、自演文體活動，提高老年人的參與積極性和自我服務能力。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。鼓勵生產更多優(yōu)秀老年題材文化產品,創(chuàng)作適合老年人欣賞的戲曲作品。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣文廣局〕

　　第三節(jié)  加強老年體育健身

　　貫徹落實《明溪縣全民健身實施計劃（2016—2020年）》，加強社會體育指導員、老年人健身輔導員培養(yǎng)，普及健身知識，開展科學健身活動，構建覆蓋城鄉(xiāng)的健身服務體系，提供有針對性的公共體育休閑服務。加快老年健身設施建設，依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場所和舊辦公樓、學校、禮堂等可利用的社會資源，進行整合改造，建設適合老年人體育健身的場地設施；引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院、幸福院配套健身體育健身場所與設施，廣泛開展老年人康復健身體育活動；支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設體育健身場地，配備適合老年人的設施和器材。到 2020 年，老年人體育活動中心覆蓋90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、70%的建制村和機關、企事業(yè)單位。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。進一步推動“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建活動。加強老年人體育組織建設，到2020年底，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立老年人基層體育組織；村（居）老體協(xié)建會率達到 100 %；經常性參加體育鍛煉的老年人口達到80%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、文廣局、老體協(xié)〕

　　第四節(jié)  加強老年人精神關愛

　　建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、衛(wèi)生機構為支撐，社會組織和社會工作者、志愿者廣泛參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。加強和發(fā)揮家庭對老年人精神關愛的基礎性作用，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活，倡導家庭成員履行生活贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)義務。在社區(qū)養(yǎng)老機構、衛(wèi)生服務站廣泛建立老年心理關愛站和關愛組織，加強對社區(qū)老年嚴重精神患者的服務管理和康復治療。廣泛動員企事業(yè)單位、社會組織、志愿者參與老年人關愛服務活動，重點加強對貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人日常關懷與心理慰藉。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計局、民政局、老齡辦〕

　　第九章  擴大老年人社會參與

　　第一節(jié)  加快老年人才開發(fā)

　　將老年人才開發(fā)利用納入全縣人才隊伍建設總體規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限。鼓勵各有關方面建立老年人才信息庫，實現互聯互通、資源共享。充分利用老年人長期積累的知識、經驗、技術、人際關系等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，鼓勵專業(yè)技術型、職業(yè)技能型健康老年人參與科學文化知識傳播、專業(yè)技能傳授、科學研究、參謀咨詢和公益服務等活動，充分發(fā)揮老年人力資源的作用。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委組織部，縣人社局〕

　　第二節(jié)  支持老年志愿服務

　　引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。積極開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)科技等老專家、老知識分子參與援助落后地區(qū)等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參與各類社會志愿服務，到 2020 年老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的 12%以上。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委文明辦，縣民政局、老齡辦、科協(xié)〕

　　第三節(jié)  規(guī)范發(fā)展老年社會組織

　　支持各類老年社會組織依法開展有益身心健康的活動，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設和規(guī)范化建設，提高專業(yè)素質、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。支持關工委和老體協(xié)、計生協(xié)、科協(xié)、退協(xié)等組織開展活動。支持基層老年協(xié)會建設，改善基層老年協(xié)會活動設施和條件。到 2020 年，城市社區(qū)老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%以上，農村社區(qū)（行政村）老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%以上，符合“五個有”規(guī)范化建設標準的基層老年協(xié)會比例達到70%以上。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、文廣局、老齡辦〕

　　第十章  保障老年人合法權益

　　第一節(jié)  推進老年人權益保障領域的法制建設

　　深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》等法律法規(guī)，研究制定相關配套政策，特別是支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。廣泛聽取老年人的訴求和建議，加快老年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設，研究、探索老年人監(jiān)護等制度。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。  

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣法制辦、民政局〕

　　第二節(jié)  加強普法宣傳與教育

　　落實“七五”普法規(guī)劃要求，加強老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。加強全社會法制宣傳教育，將法制宣傳和道德教育相結合，通過廣播、電影、電視、報刊、網絡等渠道對全社會廣泛開展老年人權益保障宣傳教育。引導全社會增強尊老、愛老、助老的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。積極開展面向老年人的普法宣傳教育活動，幫助老年人學法、懂法、用法，增強守法意識和依法維權意識。加強家庭建設與法制宣傳，引導和督促老年人子女及其他負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務的人履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心、精神慰藉的義務。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣司法局、教育局、文廣局、老齡辦〕

　　第三節(jié)  加強老年人維權工作

　　健全老年維權機制。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調解機制，以及多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。健全維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣信訪局、司法局〕

　　加強老年人法律服務與維權工作。進一步拓展老年人法律服務與法律援助、司法救助范圍，著力解決醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產繼承和監(jiān)護等老年人最關心、最直接、最現實的法律問題。拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。做好老年人來信來訪工作。加強老年人法律援助和法律服務，繼續(xù)推行和完善涉老案件“四優(yōu)先”制度。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣信訪局、司法局、法院〕

　　加強社會參與和監(jiān)督。鼓勵社會力量積極參與老年人權益保障工作，引導律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為老年人提供優(yōu)惠或免費服務。建立定期執(zhí)法檢查與巡視制度，進一步完善維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣司法局〕

　　第十一章  強化保障措施

　　第一節(jié)  加強基礎保障

　　建立健全老齡工作體制。完善老齡工作議事協(xié)調機構工作職責，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）配備專職或兼職工作人員，確保各級老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作激勵機制，表彰基層老齡工作先進典型。繼續(xù)推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局、老齡辦、民政局，團縣委、婦聯、殘聯〕

　　加強老齡宣傳工作。堅持積極老齡化的輿論導向，發(fā)揮各類媒體的引導作用，開展人口老齡化縣情教育，加大對老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題、老齡工作典型人物、先進事跡和經驗等內容的宣傳報道，著力提升輿情研判能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，老齡辦、文廣局〕

　　推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發(fā)展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。推動搭建上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數據、信息的匯集整合和發(fā)掘運用。完善提升“互聯網+醫(yī)養(yǎng)”暨“一鍵通”信息服務平臺功能，依托縣政務數據匯聚平臺，建立全縣統(tǒng)一的老年人基本信息數據庫，實現信息化管理。搭建全縣養(yǎng)老服務綜合信息平臺，實現與省養(yǎng)老服務信息化平臺、縣相關公共服務平臺有效對接、數據共享。推廣使用“12349”養(yǎng)老服務專用號，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經信局、數字辦、民政局〕

　　加強老齡政策調查研究。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立健全老齡事業(yè)發(fā)展重大問題的協(xié)同研究機制和重大決策專家咨詢制度，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力支撐。積極組織縣級相關部門、基層涉老單位，結合老齡工作的熱點難點問題開展調查研究，為推進全縣老齡事業(yè)發(fā)展建言獻策，促進政策創(chuàng)制。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計制度。   

　　〔責任單位：縣老齡辦〕

　　第二節(jié)  強化實施保障

　　加強組織領導。各級各部門要認清我縣人口老齡化不斷加劇的趨勢，重視老齡問題和老齡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責任主體，應將本規(guī)劃主要任務指標納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入為民辦實事項目，納入工作議事日程和目標責任考核內容。加強資源整合力度，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、全民廣泛關懷、上下協(xié)同聯動的老齡工作格局。各級老齡工作委員會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導的作用，及時研究部署工作任務，幫助解決實際問題。老齡工作委員會成員單位要履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣老齡委各成員單位〕

　　完善投入機制。各級各部門要根據經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經費投入保障機制，將養(yǎng)老服務資金列入同級財政預算，安排老齡事業(yè)專項經費，加大財政投入力度，并將福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

　　〔責任單位：各（鎮(zhèn)）人民政府，縣財政局、民政局〕

　　加強督促落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據本規(guī)劃的主要目標任務，結合工作實際，細化相關指標，明確責任單位和工作進度，確保規(guī)劃的貫徹落實。各有關部門要切實履行職責，根據本規(guī)劃提出的主要任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關專項規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調銜接，全面完成本規(guī)劃的目標任務。

　　〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣老齡委各成員單位〕