各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　《明溪縣“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2017年9月28日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　明溪縣“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

　　2017年9月

　　目    錄

　　一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì) 1

　　（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作成效顯著 1

　　1.重點(diǎn)流域污染防治深入推進(jìn) 1

　　2.污染減排取得顯著成效 2

　　3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng) 2

　　4.環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升 3

　?。ǘ┐嬖诘闹饕h(huán)境問題 4

　　1.局部環(huán)境問題依然突出 4

　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境壓力仍然較大 4

　　3.農(nóng)村環(huán)境整治工作仍較薄弱 4

　　4.環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng) 5

　　（三）“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì) 5

　　1.環(huán)境保護(hù)面臨的有利條件 6

　　2.環(huán)境保護(hù)面臨的壓力加大 7

　　二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標(biāo) 9

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 9

　　（二）基本原則 9

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo) 11

　　三、主要任務(wù) 13

　?。ㄒ唬┮原h(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)綠色發(fā)展 13

　　1.強(qiáng)化生態(tài)空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局 13

　　2.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染 14

　　3.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局 15

　　4.大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型 16

　　5.加快落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 17

　　6.積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 17

　?。ǘ?shí)行全過程治污減排，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理 18

　　1.完善總量控制管理 18

　　2.實(shí)行全過程治污減排 18

　　3.確保工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放 19

　?。ㄈ┣袑?shí)解決突出環(huán)境問題，著力改善環(huán)境質(zhì)量 20

　　1.加大水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量 20

　　2.深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質(zhì)量 23

　　3.加強(qiáng)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量 26

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)安全 28

　　1.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè) 29

　　2.積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 29

　　3.持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 29

　　4.加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 31

　　5.完善生態(tài)管治制度 32

　?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 33

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障 33

　　2.全力推動(dòng)農(nóng)村生活污水和垃圾綜合整治 33

　　3.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治 35

　　4.持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 35

　　5.提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理水平 35

　?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)轄區(qū)環(huán)境安全36

　　1.推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理 36

　　2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控 38

　　3.推進(jìn)固體廢物安全處理處置 40

　　4.加強(qiáng)放射性物質(zhì)污染防治 41

　　（七）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平 42

　　1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 42

　　2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系 43

　　3.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè) 44

　　四、深化體制機(jī)制改革 44

　　（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 44

　　1.健全黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度 44

　　2.實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度 45

　　3.開展離任審計(jì)和終身追責(zé) 45

　　4.構(gòu)建社會(huì)共治大格局 45

　　（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 46

　　1.加強(qiáng)法制保障 46

　　2.建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度 46

　　3.完善環(huán)境管理制度 47

　　4.全面質(zhì)量管理 47

　　5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育 48

　　6.大力推進(jìn)環(huán)境信息公開 48

　?。ㄈ﹦?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制49

　　五、保障措施 49

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核 49

　?。ǘ┩晟骗h(huán)保投入機(jī)制 50

　　（三）實(shí)施環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程 50

　　前  言

　　“十三五”時(shí)期，是國(guó)務(wù)院支持福建省進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省全面實(shí)施生態(tài)省和生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)期，是三明建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的關(guān)鍵期。科學(xué)編制和有效實(shí)施明溪縣環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)文明水平、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的海西新僑鄉(xiāng)建設(shè)具有重要意義。

　　《明溪縣“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，依據(jù)《明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神制定，本規(guī)劃是我縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，主要闡明未來五年我縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作成效顯著

　　“十二五”期間，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出的戰(zhàn)略位置，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的著力點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，主要污染物排放持續(xù)下降，環(huán)保工作取得顯著成效，環(huán)境安全得到了有效保障，較好的完成“十二五”環(huán)境規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　1.重點(diǎn)流域污染防治深入推進(jìn)

　　飲用水源保護(hù)不斷加強(qiáng)。建立健全飲用水源安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，積極開展飲用水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效保護(hù)飲用水源。不斷完善飲用水安全保障體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完成城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估和備案工作，啟動(dòng)城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治深入開展。建立“河長(zhǎng)制”，繪制河長(zhǎng)責(zé)任區(qū)劃圖，按照“一河一策”原則制定下發(fā)轄區(qū)內(nèi)主要河流治理方案，大力開展以畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)或提標(biāo)改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、小流域水土流失治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治等為主要內(nèi)容的流域水環(huán)境綜合整治，“十二五”以來共組織實(shí)施58個(gè)流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資達(dá)1.43億元，轄區(qū)流域水質(zhì)得到有效改善。

　　2.污染減排取得顯著成效

　　加強(qiáng)源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行重點(diǎn)排污行業(yè)的全行業(yè)排污總量控制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易工作，從源頭上控制新增污染物排放。

　　強(qiáng)化污染防治。加強(qiáng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管，全面推行排污許可證、排污申報(bào)和限期治理制度，實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。抓好重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境整治，完成市政府下達(dá)我縣年度落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，著力解決水泥脫硝、非電鍋爐煙氣治理、螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治、采砂洗砂整治以及化工和生物制藥行業(yè)工業(yè)廢水深度治理和循環(huán)利用工程，開展園區(qū)污水集中處理，完成8家強(qiáng)審企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完成247家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場(chǎng)的拆除、3家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全過程綜合治理。

　　扎實(shí)推進(jìn)污染減排。大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排”等措施，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，“十二五”期間全縣共完成21個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物年度及“十二五”減排任務(wù)全面完成。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

　　自然生態(tài)保障體系基本建成。全縣現(xiàn)有林地面積14.67萬公項(xiàng)，森林覆蓋率80.6%，活立木蓄積量1590萬立方米。劃定生態(tài)公益林面積4.18萬公頃，占全縣林業(yè)用地面積的28.5%。全縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，總面積18060.5公頃；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)(與沙縣共有的羅卜巖)，面積12.45公頃；自然保護(hù)小區(qū)36個(gè)，總面積4696.5公頃；省級(jí)森林公園2個(gè)，總面積895.2公頃。受保護(hù)地區(qū)占土地面積的比例達(dá)25.74%。

　　生態(tài)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《明溪生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，制定《明溪縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣實(shí)施方案》，成立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。目前，我縣通過國(guó)家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估和驗(yàn)收，等待命名。通過創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，農(nóng)村生態(tài)文明水平穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)起到積極的作用。

　　4.環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

　　組織實(shí)施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案》(2013-2015年)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。建成1座大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，成立9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力有所增強(qiáng)；組織開展全縣范圍內(nèi)“編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案年”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理處置措施不斷完善；完成縣環(huán)保專用網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、市、省和生態(tài)環(huán)境部四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障環(huán)境安全。

　　廣泛開展環(huán)保知識(shí)和法制宣傳教育。通過開辟環(huán)保宣傳欄和廣告牌，開展以紀(jì)念“世界環(huán)境日”為主題的系列活動(dòng)，開展“環(huán)境友好學(xué)?！薄ⅰ碍h(huán)境友好社區(qū)”、“環(huán)保進(jìn)企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，開設(shè)環(huán)保講座，開展新《環(huán)保法》宣傳，積極推進(jìn)全民環(huán)境教育，推動(dòng)公眾參與環(huán)保，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍逐漸形成。

　　（二）存在的主要環(huán)境問題

　　1.局部環(huán)境問題比較突出

　　城區(qū)飲水仍存在安全隱患，還需加大保護(hù)與建設(shè)力度。城區(qū)污水處理廠雨污分流和配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水量和進(jìn)水濃度低。園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，還未正式投入使用。城區(qū)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食業(yè)油煙污染日益突出，成為最主要的環(huán)境擾民問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性與布局性帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，局部生態(tài)環(huán)境破壞未能及時(shí)修復(fù)，環(huán)境安全形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境壓力仍然較大

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源加工型產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，單位GDP污染物排放強(qiáng)度仍然較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境壓力仍然較大。

　　3.農(nóng)村環(huán)境整治工作仍較薄弱

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染呈加劇趨勢(shì)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后造成農(nóng)村生活污染問題依然突出；部分農(nóng)村中小企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理不到位所造成的面源污染依然比較嚴(yán)重；基層環(huán)保力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強(qiáng)。

　　4.環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

　　環(huán)保監(jiān)管機(jī)制不健全，環(huán)保綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)；缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難度大；投入不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、應(yīng)急等環(huán)保能力建設(shè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求差距較大，且環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心尚未設(shè)立，環(huán)保隊(duì)伍人員少、經(jīng)費(fèi)缺、裝備差與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大、要求高的矛盾十分突出；縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于公益一類，不屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法效力受到影響。此外，部分企業(yè)污染治理設(shè)施閑置、偷排偷放污染物等惡意違法行為和超標(biāo)超總量排放污染物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)下依法嚴(yán)管的要求尚有差距。

　　（三）“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的深化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新常態(tài)的大背景下，隨著“一帶一路”倡議與海西發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力均將發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，這對(duì)我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提出了全新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇，更新理念，深化改革，才能迎來我縣環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

　　1.環(huán)境保護(hù)面臨的有利條件

　　制度保障。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，中央不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，圍繞新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實(shí)行最嚴(yán)密的法治，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的法律保障；新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施、“兩高”司法解釋和“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”等，賦予了環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法手段增強(qiáng)，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展理念貫穿在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，讓經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)平衡地發(fā)展，列入當(dāng)前全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求和重要任務(wù)，“綠色發(fā)展”的重要性被提到前所未有的高度，“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”這一環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策在根本上從體制機(jī)制上得以全面落實(shí)。此外，大氣、水和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的工作基礎(chǔ)支持，“十三五”規(guī)劃編制將與三大行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接，確保工作安排、任務(wù)落實(shí)和技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國(guó)將適當(dāng)?shù)胤啪徑?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，逐步將焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。中國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量逐步提高的新模式之中，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

　　基礎(chǔ)較好。我縣生態(tài)環(huán)境總體良好，具有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建的深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有望持續(xù)保持良好狀態(tài)，將為實(shí)現(xiàn)“十三五”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

　　公眾參與。環(huán)境宣傳教育影響不斷擴(kuò)大，人民群眾環(huán)保意識(shí)提高、環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益迫切，社會(huì)各界人士更加主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了良好的社會(huì)保障，有利于推動(dòng)環(huán)保工作的深入開展。

　　2.環(huán)境保護(hù)面臨的壓力加大

　　體制機(jī)制瓶頸制約亟待破解，改革創(chuàng)新還需加大力度。對(duì)照中央的改革部署，我縣生態(tài)保護(hù)理念和環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)機(jī)制尚有較大差距，各種制度之間缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和配合，環(huán)保部門與其他部相關(guān)門職責(zé)定位不清、職責(zé)交叉，存在相互推諉、協(xié)調(diào)困難的問題。特別是環(huán)保頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際脫節(jié)的問題還較為突出，亟需在協(xié)同推動(dòng)、責(zé)任追究、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共治等制度方面加快健全完善，加大改革力度。為此，需在生態(tài)文明體制改革總體要求下，樹立新理念，更廣范圍、更大力度地推進(jìn)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和公眾參與，健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置中的決定作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)境社會(huì)治理等多元化環(huán)境治理體系。

　　減排空間越來越小，污染物持續(xù)減排壓力加大。我縣污染物排放總量基數(shù)小，隨著“十二五”期間減排任務(wù)的完成，主要污染物減排空間越來越小，未來5年還將是我縣能源資源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。今后我縣保持不增排已經(jīng)十分困難，要在此基礎(chǔ)上再減排，難度相當(dāng)大，減排工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　環(huán)境安全存在較大隱患，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性與布局性帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出，已對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力不足，未成立獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，沒有專職環(huán)境應(yīng)急管理人員，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充分，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。因此，要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理擺在更加突出的位置，嚴(yán)格監(jiān)督管理、深化專項(xiàng)整治、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)厲責(zé)任追究，加快建立全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保環(huán)境安全。

　　公眾環(huán)境訴求增多，妥善應(yīng)對(duì)壓力增大。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染容忍度越來越低。由于一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以有效解決，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題難以得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾將依然突出。在未來一段時(shí)間，環(huán)境糾紛與其它社會(huì)矛盾交織一起，有可能成為公眾發(fā)泄不滿的理由、影響社會(huì)穩(wěn)定的誘因，如何加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)妥善處理公眾關(guān)注的環(huán)境問題，回應(yīng)群眾的訴求，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了新挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的海西新僑鄉(xiāng)。

　　（二）基本原則

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”、“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”、“生態(tài)就是生命線”等生態(tài)文明理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)明溪。

　　以人為本、環(huán)?；菝?。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，將建設(shè)“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”的生態(tài)明溪擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)的控制措施與手段，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變差，確保見到實(shí)效、取信于民，增進(jìn)民生福祉。

　　強(qiáng)化監(jiān)管、全程管理。深入實(shí)施新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細(xì)化管理、精準(zhǔn)治污水平。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。

　　深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和全面有效的環(huán)保治理體系，完善生態(tài)管治制度、總量控制制度、全面質(zhì)量管理制度建立，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)保投融資機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)范、統(tǒng)一、有效、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　信息公開、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。完善政府、企業(yè)、公眾多元化主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，水、空氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局。力爭(zhēng)生態(tài)文明走在全市前列，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

　　2.規(guī)劃指標(biāo)

　　從改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)污染防治、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)三大方面構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，力求突出指標(biāo)的前瞻性、針對(duì)性和可操作性。

　　表1  明溪縣“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)

類型	序號(hào)	指  標(biāo)	2020年目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	1	城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	約束性
	2	閩江(明溪段)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	約束性
	3	城市空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例	≥98%	約束性
	4	農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	≥97%	預(yù)期性
	5	受污染耕地安全利用率	≥91%	約束性
	6	污染地塊安全利用率	≥90%	約束性
污染防治指標(biāo)	7	化學(xué)需氧量排放量	控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)	約束性
	8	氨氮排放量	控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)	約束性
	9	二氧化硫排放量	控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)	約束性
	10	氮氧化物排放量	控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)	約束性
	11	城區(qū)生活污水集中處理率	90%	預(yù)期性
	12	城區(qū)生活垃圾無害化處理率	98%	預(yù)期性
	13	危險(xiǎn)廢物安全處置率	100%	約束性
生態(tài)建設(shè)指標(biāo)	14	森林覆蓋率	≥80%	約束性
	15	陸域受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例	≥25%	預(yù)期性

　　三、主要任務(wù)

　　“十三五”環(huán)保工作將以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃及省、市實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)創(chuàng)建等工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　（一）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)綠色發(fā)展

　　緊密圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)施分區(qū)域的環(huán)保差別化調(diào)控政策，以資源環(huán)境承載力優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以環(huán)保手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

　　1.強(qiáng)化生態(tài)空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局

　　強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施。以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，劃定生態(tài)空間，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

　　積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管治。開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理，建立配套的制度和政策，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化開發(fā)邊界管制，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間、合理安排生活空間、集約利用生產(chǎn)空間”的原則，優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批以及項(xiàng)目貸款審批中要重點(diǎn)考察項(xiàng)目選址是否侵占生態(tài)紅線劃定的區(qū)域，評(píng)估項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)紅線保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能的影響，嚴(yán)禁任何影響生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)出的建設(shè)活動(dòng)。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)環(huán)境政策和環(huán)境分區(qū)管制，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照主體功能定位優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的環(huán)境管理與管治、限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、禁止開發(fā)區(qū)域的依法管理和強(qiáng)制保護(hù)。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，強(qiáng)化政府的生態(tài)空間管控能力，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染

　　深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，對(duì)自然資源開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的有關(guān)規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過程，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

　　3.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

　　嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、發(fā)展集約的要求，明晰重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚。新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，園區(qū)外企業(yè)只允許進(jìn)行技改提升，同時(shí)嚴(yán)格環(huán)境和安全監(jiān)管，并鼓勵(lì)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移集中。優(yōu)化發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制螢石資源開采，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級(jí)產(chǎn)品項(xiàng)目；鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)ODS(消耗臭氧層物質(zhì))替代品、含氟精細(xì)化學(xué)品、氟硅材料及氟聚合材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)應(yīng)提升環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻，嚴(yán)格按照規(guī)劃功能、產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展布局，引入符合園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)劃及其環(huán)評(píng)要求進(jìn)行項(xiàng)目布局，避免因盲目引資造成園區(qū)工業(yè)門類混雜、布局混亂。

　　4.大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

　　統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，按照“一產(chǎn)組織再造、二產(chǎn)創(chuàng)新改造、三產(chǎn)業(yè)態(tài)創(chuàng)造”的推進(jìn)思路，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念全面提升發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造明溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展高優(yōu)糧食、硒鋅農(nóng)產(chǎn)品、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等特色產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，構(gòu)建精致、集約、外向、高附加值型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展工業(yè)智能制造，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發(fā)展要求，推進(jìn)生物醫(yī)藥、氟精細(xì)化工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深化，食品加工、林產(chǎn)加工、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　全力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等輻射集聚效應(yīng)強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)總量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為帶動(dòng)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　5.加快落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，按期完成省、市下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，并向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。鼓勵(lì)重點(diǎn)排污行業(yè)“上大壓小”和企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)“增產(chǎn)減污”，促進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

　　6.積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《三明市全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施意見》，大力推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，在生物醫(yī)藥、氟精細(xì)化工等行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，大力推進(jìn)粉煤灰、尾礦、廢金屬等工業(yè)固廢和廢舊電子電器、農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。

　　（二）實(shí)行全過程治污減排，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理

　　以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，完善總量控制管理，嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促進(jìn)治污減排全過程管理，進(jìn)一步提升污染治理水平，強(qiáng)化總量約束考核，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　1.完善總量控制管理

　　積極探索污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、容量和總量協(xié)同推進(jìn)，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程有效管控，促進(jìn)治污減排全過程管理。

　　2.實(shí)行全過程治污減排

　　嚴(yán)控新建源。環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合相關(guān)規(guī)劃、不能達(dá)標(biāo)排放、不符合功能區(qū)要求、不滿足總量控制要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，堅(jiān)決控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的建設(shè)；繼續(xù)實(shí)行新建項(xiàng)目與污染減排相銜接的審批機(jī)制，采取新上項(xiàng)目主要污染物總量控制要求、重點(diǎn)排污行業(yè)主要污染物排放等量或減量置換、未完成減排任務(wù)的區(qū)域限批等措施，強(qiáng)化總量約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，從源頭控制環(huán)境增量。

　　嚴(yán)管現(xiàn)役源。繼續(xù)加大化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物治污減排力度，水污染物減排以繼續(xù)推進(jìn)生活污水處理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化提升改造、加強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行管理為重點(diǎn)，大氣污染減排以實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車以及加強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)環(huán)境污染存量治理。

　　3.確保工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放

　　全面實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開。工業(yè)企業(yè)(重點(diǎn)污染源)要履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任，全面實(shí)施自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，向所在地環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會(huì)公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告。到2019年底，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)連接，實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制。

　　大力實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。全面排查工業(yè)污染源排放情況，開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)評(píng)估，強(qiáng)化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)及時(shí)整改存在問題，力爭(zhēng)2019年底前基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，2020年底前進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　加大清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2010]54號(hào))要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列其他重點(diǎn)行業(yè)的全部重點(diǎn)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。通過清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　健全減排配套措施。嚴(yán)格實(shí)施排污收費(fèi)，全面推行差別電價(jià)政策，不斷完善減排獎(jiǎng)懲機(jī)制和落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)排污權(quán)交易，積極推動(dòng)第三方治理和運(yùn)營(yíng)，充分運(yùn)用綠色信貸等市場(chǎng)機(jī)制手段，促進(jìn)企業(yè)治污減排，推動(dòng)減排工作步入規(guī)范化軌道。

　　（三）切實(shí)解決突出環(huán)境問題，著力改善環(huán)境質(zhì)量

　　大力實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　1.加大水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量

　　(1)優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地

　　嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，推進(jìn)水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。全面排查飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管，加強(qiáng)水體富營(yíng)養(yǎng)化防治工作，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保城鄉(xiāng)飲水安全。重點(diǎn)組織實(shí)施城區(qū)備用水源地建設(shè)工程，按照飲用水源保護(hù)的要求，加強(qiáng)城區(qū)備用水源地的保護(hù)，確保2018年建成城區(qū)備用水源，同時(shí)加快水源水互通，實(shí)現(xiàn)互為備用。

　　加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。城區(qū)飲用水水源地每?jī)赡觊_展一次水質(zhì)全分析，檢測(cè)出的特定項(xiàng)目納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)出的超標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行溯源，并采取相應(yīng)的治理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)基本項(xiàng)目的常規(guī)監(jiān)測(cè)。

　　(2)深化重點(diǎn)流域水污染防治

　　嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》、《三明市水污染防治計(jì)劃工作方案》，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)沙溪支流、金溪支流水污染防治，按照“一河一策”原則分年度組織實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)保量完成流域整治任務(wù)。明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區(qū)控制，沙溪支流要突出水污染綜合防治，確保交界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；金溪支流要加大保護(hù)力度，確保水質(zhì)保持良好和流域Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例的提升。

　　加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新(擴(kuò))建制漿造紙、合成革、有色金屬、化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，禁止新建制革、電鍍項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和廢水循環(huán)利用、深度處理回用，嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理，到2020年全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、氟精細(xì)化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造，提高行業(yè)水污染治理水平。持續(xù)整治礦山采選行業(yè)，整合規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，進(jìn)一步完善管網(wǎng)配套、安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并適時(shí)擴(kuò)建污水處理能力，2017年底前應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。

　　提升生活污水處理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)建工程建設(shè)，新增城區(qū)污水處理能力1.0萬噸/日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力0.6萬噸/日，繼續(xù)完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，將有條件的企業(yè)污水和周邊村鎮(zhèn)污水引入污水處理廠，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和截污能力，到2020年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上、進(jìn)水濃度基本滿足設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　加大畜禽養(yǎng)殖污染全過程綜合治理力度。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖規(guī)?？偭靠刂坪铜h(huán)境準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、有序發(fā)展。加快落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄250頭以上)標(biāo)準(zhǔn)化改造。推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)支持以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥廠建設(shè)?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面配套糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。

　　強(qiáng)化小流域污染治理。加快推進(jìn)小流域污染整治，將環(huán)境治理工程措施與生態(tài)維護(hù)相結(jié)合，以河道清淤、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點(diǎn)，通過開展“水質(zhì)競(jìng)賽”活動(dòng)等模式，推動(dòng)小流域“以獎(jiǎng)促治”政策，合理分配流域整治資金，引導(dǎo)小流域污染治理。

　　(3)加強(qiáng)流域綜合管理

　　建立健全流域整治工作機(jī)制。完善整治考評(píng)、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法等制度，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處。完善流域生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法，通過生態(tài)補(bǔ)償政策加強(qiáng)流域內(nèi)重要江河源頭的水質(zhì)保護(hù)。

　　構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。

　　2.深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質(zhì)量

　　(1)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展清潔能源。加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)與利用。積極發(fā)展新能源，推進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電、太陽能分布式發(fā)電等一批新能源項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)燃煤設(shè)施煤改氣、煤改電工程和余熱(氣、壓)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)的電站建設(shè)。推廣使用洗選煤，限制高硫高灰份煤炭的使用，推進(jìn)煤炭清潔化利用。

　　嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)內(nèi)禁止企業(yè)燃用煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料；禁止新建使用上述燃料的項(xiàng)目，已建成但不符合上述要求的應(yīng)于2017年底前全部淘汰或改用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。

　　(2)大力實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程

　　落實(shí)《福建省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》(閩經(jīng)信環(huán)資〔2015〕34號(hào))，通過推廣高效鍋爐、嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入、加快淘汰落后鍋爐、實(shí)施節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造、推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大集中供氣(熱)等措施，分年度推進(jìn)燃煤鍋爐整治任務(wù)。

　　(3)加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治

　　持續(xù)推進(jìn)水泥等行業(yè)脫硫脫硝。大力推進(jìn)水泥等行業(yè)除塵設(shè)施提標(biāo)改造，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期完成高效除塵技術(shù)改造，以滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)水泥行業(yè)顆粒物無組織排放控制，2018年完成水泥企業(yè)無組織排放治理。加強(qiáng)各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制，煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆放場(chǎng)地禁止露天堆放，應(yīng)設(shè)置圍檔和防揚(yáng)散設(shè)施，對(duì)易起塵物料實(shí)行庫內(nèi)堆放或加蓋篷布。

　　加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制。鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑。積極推進(jìn)有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。持續(xù)推進(jìn)油氣回收工作，2017年全面完成加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。

　　(4)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制

　　加快機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)升級(jí)，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加大黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度，到2017年基本淘汰黃標(biāo)車。大力發(fā)展綠色交通，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面；積極發(fā)展城市步行和自行車交通，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)；大力推廣新能源汽車，加快充電樁(站)、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展加油、加氣、充電合建站，推動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買使用新能源汽車。

　　(5)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵的控制和管理

　　加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，大力推進(jìn)建筑工地綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；積極推廣使用散裝水泥，城區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；對(duì)因堆放、裝卸、運(yùn)輸、攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染源，應(yīng)采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾、渣土、沙石等要及時(shí)清運(yùn)，建筑施工場(chǎng)地出口設(shè)置沖洗平臺(tái)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，對(duì)城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸和準(zhǔn)運(yùn)證制度，合理安排運(yùn)輸線路；加強(qiáng)城市道路沖洗和清掃保潔，推行機(jī)械化清掃、多功能灑水車；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛的保潔和清洗，嚴(yán)禁帶泥汽車進(jìn)入中心城區(qū)。加強(qiáng)城市公共綠地和道路綠化的建設(shè)和管理，提高城市綠地率，減少裸露地面和地面塵土。

　　(6)繼續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)油煙等污染治理

　　嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批；推廣使用管道天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管；強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。

　　(7)推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同控制

　　健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機(jī)制、信息通告與報(bào)告機(jī)制、區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制和區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量

　　開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，以耕地為重點(diǎn)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，分別采取相應(yīng)管理措施，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)力度、著力推進(jìn)安全利用類耕地的安全利用、加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。分用途明確管理措施，自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤污染防治規(guī)劃等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)、工藝和設(shè)備。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國(guó)家和我省明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防止土壤污染，消除土壤污染危害，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)法律責(zé)任。支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用推廣，推進(jìn)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展土壤污染防治宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，提高土壤污染防治科學(xué)技術(shù)水平。

　　積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)土壤污染的要及時(shí)進(jìn)行治理。建立污染地塊修復(fù)名錄，污染地塊列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)被污染土壤的修復(fù)，污染土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)擬定土壤修復(fù)目標(biāo)，編制污染地塊修復(fù)方案，報(bào)市級(jí)環(huán)保部門及有關(guān)部門備案；污染地塊未列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)控制土壤污染的擴(kuò)大。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)，以重污染工礦企業(yè)、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)安全

　　以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)，到2020年，生態(tài)文明示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，生態(tài)紅線管控體系初步完善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，基本形成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全保障格局。

　　1.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

　　突出以創(chuàng)促建，提檔升級(jí)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)圍繞“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”的建設(shè)目標(biāo)，突出“以創(chuàng)促建”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，加快推動(dòng)生態(tài)縣向生態(tài)文明示范縣提檔升級(jí)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類型，積極探索適合不同地區(qū)的建設(shè)模式，引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，形成多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。到2020年，創(chuàng)建一批各具特色的生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

　　2.積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

　　以沙溪支流和金溪支流為主要水生態(tài)廊道，以明溪縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為生態(tài)保護(hù)屏障帶，以限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)點(diǎn)，構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)公益林為主體、森林公園和自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，形成全面的生態(tài)系統(tǒng)安全格局。

　　3.持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

　　加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。編制并實(shí)施全縣重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、洪水調(diào)蓄功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁各種損壞生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)，組織重建與恢復(fù)，保護(hù)和提高其生態(tài)服務(wù)功能。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。依托君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，嚴(yán)加保護(hù)區(qū)域現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，開展瀕危動(dòng)、植物保護(hù)，重點(diǎn)加快動(dòng)物保護(hù)救助站建設(shè)，實(shí)施野生極小種群保護(hù)工程，建設(shè)物種繁育基地。組織實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物棲息狀況，全力維護(hù)生物系統(tǒng)資源多樣性。

　　提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的體制和機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)封山育林、補(bǔ)植和人工促進(jìn)天然更新等生態(tài)恢復(fù)措施，提高自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)巡查工作，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)，開展省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理評(píng)估，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。

　　強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。逐步恢復(fù)和擴(kuò)大地帶性植被，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林資源的生態(tài)功能。推進(jìn)重點(diǎn)河段及湖庫水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，重點(diǎn)做好沙溪和金溪一級(jí)支流兩側(cè)及水庫周圍一重山的造林、補(bǔ)植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行林地定額管理和用途管制制度，健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。

　　4.加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　合理開發(fā)利用資源。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范資源開發(fā)建設(shè)行為，實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任，切實(shí)防范可能因開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，全面實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立分類管理制度，抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，促進(jìn)礦業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)保設(shè)施配套，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)公（鐵）路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為公路、鐵路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)到公路、鐵路建設(shè)的全過程，有效控制公路、鐵路建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。

　　加強(qiáng)水土流失治理。堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理，全面開展重點(diǎn)流域、重要水源地水生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。完善水土保持網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)和水土保持科技推廣。

　　5.完善生態(tài)管治制度

　　建立生態(tài)紅線管控制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，實(shí)施分區(qū)管控、分類管理，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的保護(hù)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。一級(jí)管控區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究外，禁止其他一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，允許開展適度的生態(tài)旅游；二級(jí)管控區(qū)，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)生態(tài)保護(hù)一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)內(nèi)已有的、有損主導(dǎo)生態(tài)功能的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)以及居民點(diǎn)，應(yīng)通過生態(tài)補(bǔ)償建立逐步退出機(jī)制?？h政府成立生態(tài)紅線保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)管理工作和本行政區(qū)域生態(tài)紅線劃定、監(jiān)測(cè)、評(píng)估考核、宣教、信息發(fā)布等工作。

　　完善生態(tài)保護(hù)政策。不斷完善轉(zhuǎn)移支付政策和生態(tài)補(bǔ)償制度，制定差異化的生態(tài)保護(hù)管理政策，加大對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和特殊困難地區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償力度。

　?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，將環(huán)保管理與服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)。到2020年，農(nóng)村突出環(huán)境問題基本得到解決，飲水安全得到保障，生活污水、垃圾得到有效處理，農(nóng)業(yè)面源污染得到基本控制，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障

　　開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，分類推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧_展農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)基本項(xiàng)目的常規(guī)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97%以上。健全農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

　　2.全力推動(dòng)農(nóng)村生活污水和垃圾綜合整治

　　加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。鼓勵(lì)規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊有條件的村莊將污水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進(jìn)分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高污水收集率和處理率。到2018年，全縣農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到75%以上。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處置模式，統(tǒng)籌建設(shè)縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)位于城區(qū)垃圾處理服務(wù)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，加快建設(shè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，納入城區(qū)垃圾處理系統(tǒng)處置；不在城區(qū)垃圾處理場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，采取填埋或資源化的就地處理方式。全面落實(shí)農(nóng)村垃圾收集、處理和保潔的投入分擔(dān)保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理或轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立村莊保潔制度。

　　強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)管資金整合。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行污水、垃圾收集與處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。逐步引入專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)管機(jī)制，探索納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)體系、委托第三方運(yùn)營(yíng)、成立專業(yè)化管理公司等模式。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制等多渠道籌措資金，探索多元化運(yùn)管資金投入機(jī)制。落實(shí)縣政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)登記管理，并對(duì)設(shè)施管理相關(guān)信息進(jìn)行公示。組織開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)日處理能力大于20噸的污水處理設(shè)施開展水量、COD和氨氮等常規(guī)監(jiān)測(cè)。

　　3.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治

　　大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，逐步實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”。合理處置秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣可降解或易降解農(nóng)地膜和秸稈綜合利用示范工程。

　　4.持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　加大環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，全面開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理和面源污染治理，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)管理水平，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展布局，從源頭防范農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

　　5.提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理水平

　　持續(xù)增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，積極實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分發(fā)揮財(cái)政性資金杠桿作用，并積極向中央爭(zhēng)取資金支持，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村給予傾斜，重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)、生活污水處理、垃圾處理處置、小流域整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目和工作。

　　推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。

　　不斷加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多媒體宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，全方位宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策、制度、理論及建設(shè)成果。強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的生態(tài)教育體系，動(dòng)員農(nóng)民共同參與，溝通學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀的形成。

　?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)轄區(qū)環(huán)境安全

　　1.推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理

　　深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、分類管理。

　　不斷完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)入手，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，源頭規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程監(jiān)管，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)評(píng)單位要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)；環(huán)保審批部門要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實(shí)情況，并對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善，不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　深化專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。

　　完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快縣環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，配備專職環(huán)境應(yīng)急管理人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急處置專項(xiàng)培訓(xùn)，努力提升縣環(huán)境應(yīng)急處置能力；完善政府、環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相互銜接，推進(jìn)各類環(huán)境應(yīng)急演練；科學(xué)規(guī)劃全縣環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立健全覆蓋全縣的環(huán)境應(yīng)急物資庫網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；加快優(yōu)化縣環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，提升全縣應(yīng)急處置各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　建立環(huán)境事故處置和損壞賠償恢復(fù)機(jī)制。將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格事后追責(zé)。建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制，相關(guān)企業(yè)造成群發(fā)性健康危害事件或重特大環(huán)境事件的，要從立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門、企業(yè)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，嚴(yán)厲責(zé)任追究。建立健全高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償制度。

　　2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控

　　優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制定化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚與集約用地的原則，合理確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目必須在合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，逐步推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。合理確定環(huán)境安全防護(hù)距離，加快推進(jìn)安全距離不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐。繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

　　完善化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。督促化工園區(qū)(專區(qū))加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、防控工程和應(yīng)急保障體系建設(shè)，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位信息庫。加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心。建立企業(yè)、化工園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。督促化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)化工園區(qū)自身特點(diǎn)，制定化工園區(qū)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合化工園區(qū)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，不斷完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建立重大風(fēng)險(xiǎn)單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，逐步建設(shè)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。

　　嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。摸清全縣化學(xué)品基本信息，建立涉?；凤L(fēng)險(xiǎn)源管控清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。制定重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)特征化學(xué)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將其納入日常環(huán)境管理。開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，深化專項(xiàng)檢查和整治。加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

　　提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

　　3.推進(jìn)固體廢物安全處理處置

　　推行工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化處置，實(shí)施源頭控制。大力推進(jìn)工業(yè)固廢重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。完善鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)尾礦、粉煤灰和化工廢渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。開展全縣危險(xiǎn)廢物狀況調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，建立危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位全面建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可和聯(lián)單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，防止危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移和流失。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面排查、評(píng)估，淘汰落后的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。全面整治固廢堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管理，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位必須制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)環(huán)保行政主管部門備案，提高全縣危險(xiǎn)廢物的污染事故應(yīng)急處置能力。依托三明市醫(yī)療廢物處理中心，進(jìn)一步提高醫(yī)療垃圾收集、處理率，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理。

　　提高生活垃圾處理水平。完善城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，推行生活垃圾分類收集，優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布置，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，對(duì)生活垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　4.加強(qiáng)放射性物質(zhì)污染防治

　　加強(qiáng)放射源輻射安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)輻射安全主體責(zé)任，依法辦理輻射安全許可、審批、驗(yàn)收以及廢舊放射源退役、收貯等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，完善企業(yè)輻射安全事故應(yīng)急預(yù)案，排除輻射安全隱患，確保輻射環(huán)境安全；加強(qiáng)輻射監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升輻射環(huán)境安全監(jiān)管水平，著重抓好放射源使用場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促存在問題的單位落實(shí)整改措施，及時(shí)消除輻射安全隱患；加強(qiáng)電磁輻射管理，嚴(yán)格落實(shí)移動(dòng)通信設(shè)施、輸變電工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收制度，開展電磁輻射項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位；做好核與輻射環(huán)境安全宣傳教育工作，提升公眾對(duì)輻射安全的認(rèn)識(shí)，消除因輻射類項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。推進(jìn)縣環(huán)保部門配套基本的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，滿足其日常輻射監(jiān)管需求。

　　(七)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

　　1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本儀器設(shè)備配置，配齊縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備，基本具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的基本項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)向農(nóng)村延伸，逐步建立覆蓋全縣的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署，優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態(tài)要素，覆蓋全縣、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染等農(nóng)業(yè)污染源，生活污水和交通工具等生活污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。依托全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、國(guó)土、住建、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門所獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

　　提升預(yù)報(bào)預(yù)警與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象自動(dòng)監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)管，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行異常等信息報(bào)警與處置能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任管控區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)警；建立部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警與管控，提高預(yù)警信息可信度和反應(yīng)速度。

　　構(gòu)建測(cè)管聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)排放、仿造數(shù)據(jù)等違法行為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、直接依法查處；建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常區(qū)域的監(jiān)測(cè)與執(zhí)法頻次，根據(jù)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自動(dòng)報(bào)警信息，及時(shí)開展同步監(jiān)管執(zhí)法。

　　2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

　　提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。借助綜治平臺(tái)，全面實(shí)施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量。推進(jìn)監(jiān)控設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)。完善移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)手段運(yùn)用。

　　加大執(zhí)法工作力度。全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。重拳打擊違法排污，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。落實(shí)執(zhí)法后督察，堅(jiān)決糾正整改不到位問題。全面推行“陽光執(zhí)法”，推進(jìn)執(zhí)法信息公開，開展環(huán)境執(zhí)法稽查，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。推行聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　增加環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。健全和充實(shí)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急隊(duì)伍力量，確保應(yīng)有編制不空編。建立縣環(huán)保部門專門固體廢物管理機(jī)構(gòu)，做到專人專職負(fù)責(zé)開展固廢管理工作。固體廢物管理、執(zhí)法等相關(guān)工作要納入環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保專職機(jī)構(gòu)，各行政村配備環(huán)保專(兼)職人員，使環(huán)境監(jiān)管切實(shí)延伸覆蓋至農(nóng)村。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　四、深化體制機(jī)制改革

　　（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

　　1.健全黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度

　　改革生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施地方黨委政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度。把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍。各級(jí)黨委和政府要對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和環(huán)境保護(hù)工作的雙重責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責(zé)任機(jī)制。

　　2.實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度

　　探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，不同主體功能定位區(qū)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差異化考核。

　　3.開展離任審計(jì)和終身追責(zé)

　　以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

　　4.構(gòu)建社會(huì)共治大格局

　　形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治和社會(huì)參與的監(jiān)管格局。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確屬地工作重點(diǎn)和年度目標(biāo)，完善政策保障措施，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門依法履責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的合力。要強(qiáng)化企業(yè)施治，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保環(huán)境管理到位。要強(qiáng)化社會(huì)參與，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，凝聚社會(huì)合力，形成全民參與環(huán)保工作的濃厚氛圍。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

　　1.加強(qiáng)法制保障

　　加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，全面落實(shí)新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加快推進(jìn)公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)保警察，形成環(huán)保、公安等部門共享信息，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法公信力；鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，實(shí)行環(huán)境案件專屬管轄。推行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法模式。加大監(jiān)督執(zhí)法、處罰力度，對(duì)造成嚴(yán)重后果的企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。探索實(shí)施舉證責(zé)任倒置，推動(dòng)環(huán)境違法從后果懲罰向行為懲罰轉(zhuǎn)變。

　　2.建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度

　　建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

　　3.完善環(huán)境管理制度

　　開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收部分事項(xiàng)改革試點(diǎn)，試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表備案制、豁免購(gòu)買排放小微污染物建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)、免于部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等三項(xiàng)改革。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，環(huán)保部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施，采用“雙隨機(jī)”抽查、掛牌督辦、約談建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行區(qū)域限批等綜合手段，開展事中事后監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，定期向市環(huán)保部門報(bào)告年度工作情況。

　　4.全面加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理

　　以城區(qū)和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量排名和通報(bào)制度，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

　　充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識(shí)。完善公眾參與制度，加大“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“福建環(huán)?！蔽⑿牌脚_(tái)的宣傳力度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并迅速核實(shí)、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

　　6.大力推進(jìn)環(huán)境信息公開

　　全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。環(huán)境保護(hù)管理部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可及處罰等信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)企業(yè)必須如實(shí)公開主要污染物排放情況和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向全社會(huì)公布違法排污者名單。推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽光審批”，建立全過程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制，保障公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓展公眾參與環(huán)保渠道，健全環(huán)境立法、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、重大政策和項(xiàng)目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時(shí)溝通、平等對(duì)話協(xié)商解決的機(jī)制和平臺(tái)。

　　（三）創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制

　　按照市環(huán)保局統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)深入開展。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　深入開展環(huán)境污染第三方治理。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理。鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益、推廣運(yùn)用PPP模式等方式，以低息貸款、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)工作，逐步建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)黨委、政府對(duì)保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)”，對(duì)環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；環(huán)保部門是環(huán)保工作的行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作、統(tǒng)一評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門要對(duì)各自職能范圍內(nèi)的污染防治工作負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，全方位合作形成合力。

　　建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度、中期評(píng)估、終期考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施管理，確保計(jì)劃實(shí)施到位。2016-2020年，每年開展規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度評(píng)估，2018年底和2020年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)未完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)行約談。

　?。ǘ┩晟骗h(huán)保投入機(jī)制

　　建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，保障推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

　　加大生態(tài)保護(hù)投入。推動(dòng)各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場(chǎng)化投融資機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)的多渠道投入的機(jī)制。推動(dòng)制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。

　?。ㄈ?shí)施環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、水環(huán)境質(zhì)量改善工程、環(huán)境空氣質(zhì)量改善工程、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。

　　表2  明溪縣“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)內(nèi)容	投資 (萬元)	建設(shè)年限
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
1	現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程	建設(shè)一批商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。	796000	2015-2020
2	雪峰鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)果蔬基地項(xiàng)目	建設(shè)無土栽培果蔬、食用菌、蚯蚓養(yǎng)殖基地2000畝，配套溫室大棚、道路、噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，建成“草-菌-菜-蚯蚓養(yǎng)殖”為一體的生態(tài)循環(huán)綜合利用基地。	3600	2016-2020
3	蓋洋鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品種植基地項(xiàng)目	建設(shè)淮山基地200畝，生態(tài)大米基地3000畝，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚1200個(gè)、水果基地1000畝，配套淮山鮮品加工車間600平方米及基地路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施。	6000	2015-2019
4	沙溪鄉(xiāng)豐碩藍(lán)莓種植基地項(xiàng)目	建設(shè)藍(lán)莓種植基地100畝，配套建設(shè)扦插大棚、滴灌、監(jiān)控檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施。	2000	2016-2017
5	楓溪鄉(xiāng)生態(tài)古貢茶開發(fā)項(xiàng)目	總建筑面積5000平方米，建設(shè)古茶、貢茶、禪茶、生態(tài)富硒茶生產(chǎn)線，配套生態(tài)茶園2000畝、古貢茶保護(hù)基地200畝。	2000	2016-2018
6	楓溪鄉(xiāng)高山生態(tài)羊養(yǎng)殖項(xiàng)目	占地200畝，建設(shè)2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及配套生產(chǎn)生活設(shè)施，年出欄5000頭高山生態(tài)羊。	1200	2016-2018
7	楓溪鄉(xiāng)名貴冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目	占地160畝，建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池、孵化池及配套生產(chǎn)生活設(shè)施，年出產(chǎn)名貴冷水魚120噸。	1000	2017-2018
8	明溪十里埠現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目	總建筑面積5萬平方米，建設(shè)封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖鰻魚、日本鱉等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。	6000	2015-2020
9	明溪國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目	建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。	10000	2016-2020
10	明溪生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園	建立集淮山、水稻、水果、茶葉、筍竹及畜禽等生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)園9.5萬畝，配套自動(dòng)噴灌、水利、生產(chǎn)道路等設(shè)施，打造硒鋅生態(tài)農(nóng)業(yè)。	30000	2016-2020
11	明溪名貴園林綠化苗木基地項(xiàng)目	建成以10萬畝以蓋洋為中心的南方紅豆杉、香樟、羅漢松、桂花、青楓、竹柏、紅葉石楠、紅楓等名貴園林綠化苗木基地。	80000	2015-2020
12	明溪淮山產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目	建設(shè)淮山干片、淮山粉、淮山面、淮山粉干、淮山粥、淮山酒等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，配套建設(shè)淮山良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2萬畝及水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。	20000	2014-2020
13	明溪喜果紅豆杉全株利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目	占地面積60畝，總建筑面積2.2萬平方米，建設(shè)綜合樓、生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫，配套建設(shè)紅豆杉綠化苗木基地1萬畝，年產(chǎn)紅豆杉綠化苗木100萬株、盆景5000盆，紅豆杉葉枕20萬個(gè)、紅豆杉床墊5萬床，紅豆杉果酒、飲料2000噸，紅豆杉藥皂5噸。	37000	2014-2017
14	城關(guān)鄉(xiāng)無公害優(yōu)質(zhì)大米加工項(xiàng)目	總建筑面積3.5萬平方米，建設(shè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)中心、展銷中心、檢驗(yàn)綜合樓、辦公樓，配套3000畝無公害優(yōu)質(zhì)水稻基地，年產(chǎn)8萬噸無公害優(yōu)質(zhì)大米。	8000	2017-2018
15	明溪中藥材提取項(xiàng)目	建設(shè)年產(chǎn)1噸厚樸提取生產(chǎn)線、5噸金線系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目、1噸鐵皮石斛加工生產(chǎn)線，配套3萬畝厚樸中藥材示范基地，350畝金線蓮組培基地、5000畝林下種植基地。	30000	2016-2020
16	明溪南方制藥抗腫瘤新藥系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目	總建筑面積5萬平方米，建設(shè)GMP車間，紫杉烷類抗腫瘤藥、靶向性新藥、伊馬替尼、厄洛替尼、美法侖原料藥等生產(chǎn)線，配套生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)驗(yàn)室、中試車間、污水處理系統(tǒng)及相關(guān)附屬設(shè)施。	40000	2015-2017
17	明溪含氟吸入式麻醉劑及口固制劑系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目	占地面積70畝，總建筑面積5.28萬平方米，建設(shè)化學(xué)合成原料車間、原料藥車間、制劑車間、灌裝車間、GMP廠房、質(zhì)檢綜合樓、研發(fā)中心，配套污水處理等設(shè)施，年產(chǎn)3000噸吸入式麻醉劑、光動(dòng)力藥物制劑、口固制劑、納米緩釋緩控凍干注射劑、13D50EMI新型高效低毒抗糖尿病新藥。	50000	2014-2017
18	明溪全氟聚醚潤(rùn)滑油及含氟化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目	規(guī)劃面積1.2萬平方米，建設(shè)廠房、倉(cāng)庫、研發(fā)檢測(cè)綜合樓及配套基礎(chǔ)設(shè)施，年產(chǎn)1000噸全氟聚醚潤(rùn)滑油、1000噸含氟農(nóng)藥醫(yī)藥系列產(chǎn)品、年產(chǎn)3000噸含氟鋰離子電池電解液、年產(chǎn)1000噸高端含氟混煉膠、年產(chǎn)2500噸全氟已酮生產(chǎn)線、年產(chǎn)1000噸的全氟碘代烷生產(chǎn)線。	50000	2016-2018
19	明溪錦浪新材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目	占地面積60畝，總建筑面積4萬平方米，建設(shè)生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫、綜合樓及配套建成設(shè)施，年產(chǎn)3600噸微膠囊發(fā)泡劑、100噸高純雙三氟甲基磺酰亞胺鋰電子新材料、50噸含氟液晶材料。	20000	2015-2018
20	明溪高端氟橡膠后處理加工項(xiàng)目	建設(shè)年產(chǎn)1000噸高端含氟混煉膠生產(chǎn)線。	5000	2016-2017
21	明溪?dú)鈩?dòng)工具專業(yè)園項(xiàng)目	占地面積1000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心、綜合服務(wù)中心、表面處理中心及配套道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)氣動(dòng)工具生產(chǎn)企業(yè)10家以上。	100000	2014-2020
22	明溪匯晶人造藍(lán)寶石晶體生產(chǎn)項(xiàng)目	總建筑面積2.1萬平方米，建設(shè)廠房、研發(fā)檢測(cè)中心、綜合樓，年產(chǎn)200噸120kg、150kg藍(lán)寶石晶體及制品。	50000	2015-2018
23	胡坊鎮(zhèn)稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目	總建筑面積4.5萬平方米，建設(shè)成品庫、生產(chǎn)車間、員工宿舍及辦公樓，配套采礦設(shè)備、供水、供電、材料傳輸系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、廠區(qū)道路、綠化等設(shè)施。	15000	2018-2020
24	蓋洋鎮(zhèn)小蔗坑工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目	平整土地1000畝，配套道路、供排水管網(wǎng)及綠化工程。	2000	2017-2020
25	沙溪鄉(xiāng)梓口坊工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目	平整土地3600畝，硬化集中區(qū)道路3公里，新建園區(qū)污水處理廠，鋪設(shè)供水、雨水、污水管網(wǎng)及綠化工程。	8000	2016-2020
26	明溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目	平整土地2000畝，建設(shè)園區(qū)主、次干道5公里，鋪設(shè)供水、供氣、雨水、污水管網(wǎng)各6公里，建設(shè)工業(yè)污水處理廠(二期)工程，建設(shè)集中供熱系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。	30000	2016-2020
二、水環(huán)境質(zhì)量改善工程
1	明溪黃沙坑水庫工程	總庫容1709萬立方米，主要建設(shè)攔河壩、溢流壩、輸水隧洞及壩后消能系統(tǒng)等工程，配套建設(shè)水電站。	26000	2013-2017
2	明溪飲用水源地保護(hù)工程	實(shí)施7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及43個(gè)行政村飲用水源保護(hù)工程；黃沙坑水庫飲用水源地保護(hù)工程，建設(shè)圍網(wǎng)23km，安裝警示標(biāo)志牌，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理房及安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。	1200	2017-2018
3	明溪明源自來水廠建設(shè)項(xiàng)目	占地面積70.89畝，總供水規(guī)模10萬m3/d，配套供水管網(wǎng)46公里及附屬設(shè)施。	20000	2016-2018
4	明溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目	擴(kuò)建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，總?cè)展┧?guī)模2.1萬噸，鋪設(shè)配套供水管網(wǎng)64公里及相關(guān)配套設(shè)施。	21000	2015-2018
5	明溪漁塘溪萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目	綜合治理漁塘溪河道水環(huán)境50公里，河道清淤15公里，修建生態(tài)護(hù)坡10公里，清水工程3座，人工濕地1處，健康休閑步道4公里。	8200	2016-2018
6	明溪中小河流綜合治理工程	綜合治理8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道63.8公里，新建防洪堤護(hù)岸52.9公里。	33500	2016-2020
7	明溪縣城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)建工程	擴(kuò)建城區(qū)及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)32公里(城區(qū)13公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)19公里)，新增污水處理能力1.6萬噸/日(城區(qū)1萬噸/日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.6萬噸/日)。	21000	2015-2018
8	明溪城鎮(zhèn)排水設(shè)施項(xiàng)目	建設(shè)防洪堤4800米，鋪設(shè)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地排水管網(wǎng)38公里。	20000	2015-2017
9	禽養(yǎng)殖污染治理工程	完成6個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，其中存欄5000頭以上2個(gè)、存欄1500~5000頭1個(gè)、存欄250~1500頭3個(gè)，全縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。	1500	2015-2018
三、環(huán)境空氣質(zhì)量改善工程			0
1	明溪城市管道燃?xì)忭?xiàng)目	總建筑面積1200平方米，建設(shè)總?cè)萘?00立方米LNG氣化站、瓶組站、22公里中壓管道及配套基礎(chǔ)設(shè)施。	11000	2015-2019
2	楓溪鄉(xiāng)鄭家?guī)X風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目	新建總裝機(jī)5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電站。	20000	2018-2020
3	明溪生物成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目	總建筑面積54000平方米，建設(shè)廠房、倉(cāng)庫、辦公樓，年產(chǎn)70萬噸生物成型燃料。	50000	2017-2020
4	燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程	落后燃煤鍋爐淘汰，鍋爐煙氣高效除塵、脫硫、脫硝改造，燃煤爐窯清潔能源替代等。	4000	2015-2017
5	油氣回收項(xiàng)目	加油站鋪設(shè)油氣回收管線，采用油氣回收性加油槍。儲(chǔ)油庫進(jìn)行高效密封浮頂罐改造，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置。油罐車進(jìn)行密閉油氣回收功能改裝。	200	2015-2016
6	機(jī)動(dòng)車尾氣控制工程	實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)；黃標(biāo)車和老舊車淘汰；推進(jìn)清潔公交體系建設(shè)，推廣清潔能源車輛。	8000	2016-2020
7	城市揚(yáng)塵控制工程	開展建設(shè)工地文明施工和專項(xiàng)整治，推行運(yùn)渣車密閉運(yùn)輸和準(zhǔn)運(yùn)證制度，推廣道路機(jī)械化灑水、清掃。	1000	2016-2020
四、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程			0
1	土壤污染調(diào)查	開展全縣土壤污染狀況詳查。	500	2016-2020
五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程			0
1	明溪縣生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目	建設(shè)濕地保護(hù)與恢復(fù)、監(jiān)控體系工程，瀕危動(dòng)植物的物種保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)救助站及科研機(jī)構(gòu)，野生極小種群保護(hù)工程及繁育基地建設(shè)。	1000	2016-2020
2	明溪縣自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程	繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)投入，開展自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)工作，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、宣教、管理、社區(qū)發(fā)展等各方面能力進(jìn)一步提升。	1500	2016-2020
3	明溪林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)項(xiàng)目	對(duì)36個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，建設(shè)15.8萬畝楠木、南方紅豆杉、喜樹等野生動(dòng)物資源、生態(tài)資源保護(hù)隔離帶、保護(hù)工程，配套生物產(chǎn)業(yè)孵化器。	300000	2015-2020
4	明溪小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目	實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域水土保持綜合治理工程，提高土地利用率，治理水土流失面積3萬畝，增加植被覆蓋率。	5000	2016-2020
5	明溪山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目	治理6條山洪防洪溝，建立自動(dòng)檢測(cè)站網(wǎng)、升級(jí)改造檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)。	6000	2016-2020
6	閩江上游沙溪流域防洪工程四期(明溪段)	新建王橋、王陂、瑤奢、梓口坊4條堤段，總長(zhǎng)13.5公里，排水涵洞14個(gè)。	17500	2016-2018
7	生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)	建設(shè)夏陽、夏坊2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。	118000	2015-2020
六、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
1	明溪農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造工程	實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水不安全人口4.31萬人。	2100	2016-2020
2	明溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目	按照“一好五美”目標(biāo)要求，實(shí)施88個(gè)美麗鄉(xiāng)村工程。	36000	2015-2020
3	明溪縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程	實(shí)施7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及43個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)，生活垃圾收集處理。	12000	2016-2020
4	明溪農(nóng)村土地整治工程	實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治10500畝，其中，山垅田改造1萬畝，舊村復(fù)墾500畝。	23000	2016-2020
七、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程			0
1	企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程	企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置措施建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。	1000	2016-2020
2	政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力提升工程	縣環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；建立覆蓋全縣的環(huán)境應(yīng)急物資庫網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化縣環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立縣域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。	2000	2016-2020
3	危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工程	建立涉危化品風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單和重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單?；@區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、防控工程和應(yīng)急保障體系建設(shè)。	3000	2016-2020
八、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程
1	環(huán)境監(jiān)測(cè)基本儀器設(shè)備配置	縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的基本項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。	500	2016-2020
2	環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)	縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收(東部地區(qū)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn))。	400	2016-2020
3	輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)	縣環(huán)保部門配套基本的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，滿足其日常輻射監(jiān)管需求。	100	2016-2020
4	明溪縣環(huán)保指揮監(jiān)控中心	①縣內(nèi)重點(diǎn)流域布設(shè)監(jiān)控設(shè)施；②建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心；③重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。	1000	2016-2018
	總計(jì)		2180000