明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（一）
明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
明溪縣人民政府
二〇一一年二月
目 錄
前 言... 1
第一章 縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新階段... 2
第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就... 2
第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境... 6
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求... 8
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)... 11
第二章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程... 14
第一節(jié) 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展... 15
第二節(jié) 著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件... 17
第三節(jié) 積極拓寬農(nóng)民增收渠道... 18
第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制... 20
第三章 建設(shè)海西特色顯著的制造業(yè)基地... 22
第一節(jié) 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群... 22
第二節(jié) 整合提升經(jīng)濟(jì)區(qū)承載能力... 25
第四章 大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展... 26
第一節(jié) 提升旅游業(yè)發(fā)展水平... 26
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)... 28
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)... 29
第四節(jié) 著力拓展生活性服務(wù)業(yè)... 31
第五章 著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略... 32
第一節(jié) 積極擴(kuò)大和活躍消費(fèi)需求... 32
第二節(jié) 充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用... 34
第六章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局... 36
第一節(jié) 加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略... 36
第二節(jié) 推進(jìn)中、東、西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展... 38
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化... 41
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系... 42
第一節(jié) 建設(shè)便捷高效的綜合交通體系... 43
第二節(jié) 積極探索和開發(fā)新能源... 44
第三節(jié) 著力提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力... 45
第四節(jié) 提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力... 47
第八章 構(gòu)建明臺(tái)交流合作平臺(tái)... 49
第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作示范平臺(tái)... 49
第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流特色平臺(tái)... 50
第九章 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平... 51
第一節(jié) 提高利用外資規(guī)模與水平... 51
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式... 52
第三節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域合作... 52
第四節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略... 53
第十章 優(yōu)先保障和改善民生... 53
第一節(jié) 積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)... 54
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系... 55
第三節(jié) 保障人民群眾健康... 56
第四節(jié) 全面做好人口工作... 58
第五節(jié) 改善居民住房條件... 60
第十一章 構(gòu)建支撐有力的科教人才體系... 61
第一節(jié) 推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展... 61
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系... 64
第三節(jié) 加強(qiáng)人力資源建設(shè)... 66
第十二章 推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展... 69
第一節(jié) 提升精神文明創(chuàng)建水平... 70
第二節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)... 70
第三節(jié) 積極推進(jìn)文化體制改革... 72
第十三章 大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)... 73
第一節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源承載能力... 73
第二節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)能減排... 76
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)... 77
第十四章 構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制... 78
第一節(jié) 深化行政管理體制改革... 78
第二節(jié) 推進(jìn)財(cái)政金融體制改革... 80
第三節(jié) 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革... 80
第十五章 加強(qiáng)社會(huì)管理和民主法治建設(shè)... 81
第一節(jié) 提高社會(huì)管理水平... 82
第二節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)... 83
第三節(jié) 推進(jìn)“平安明溪”建設(shè)... 84
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治... 85
第十六章 確保規(guī)劃順利實(shí)施... 86
第一節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)... 87
第二節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任... 88
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制... 88
前 言
“十二五”時(shí)期，是明溪深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動(dòng)我縣跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)合理編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于明溪縣如何抓住海峽西岸國(guó)家戰(zhàn)略提供的機(jī)遇，積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新矛盾、新問題，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快推進(jìn)明溪建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。
本《綱要》以黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十次和市委七屆九次會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《明溪縣貫徹落實(shí)加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》（以下稱縣委《實(shí)施意見》）、《中共明溪縣委貫徹落實(shí)<中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》，根據(jù)縣委十屆八次會(huì)議通過的《關(guān)于制定明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下稱縣委《建議》）提出了“十二五”期間明溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是各級(jí)政府和部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施各類規(guī)劃、年度計(jì)劃和制定相關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章
縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新階段
“十一五”時(shí)期，我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府的一系列重大戰(zhàn)略部署，積極有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，有利于進(jìn)一步拓展明溪的作為空間。
第一節(jié)
“十一五”發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，較好地完成了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)31.76億元，年均增長(zhǎng)16.5%，人均GDP突破2.8萬(wàn)元;財(cái)政總收入達(dá)1.58億元，年均增長(zhǎng)17.6%，地方一般預(yù)算收入達(dá)0.96億元，年均增長(zhǎng)20.1%，地方財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破95億元；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破28億元；城鎮(zhèn)化率五年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，三產(chǎn)比例由2005年的36:24.3:39.7調(diào)整為2010年的30.4：38.6：31，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。科技綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。交通環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三明至明溪高速公路已納入湄洲灣至重慶高速公路大通道規(guī)劃，永寧高速公路及明溪連接線正在建設(shè)；完成了省道路面改造53公里，完成農(nóng)村公路硬化255公里，提前三年完成農(nóng)村公路“村村通”工程，全縣公路通車總里程達(dá)
——改革開放邁出新的步伐。集體林權(quán)制度及其配套改革不斷深化，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，行政審批制度改革積極有效，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，土地、資本、人才等要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程加快，組建了城投、交通、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等融資平臺(tái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善。利用外資和對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資（可比口徑）6494萬(wàn)美元，驗(yàn)資口徑1542萬(wàn)美元。生產(chǎn)型出口企業(yè)不斷壯大，出口產(chǎn)品附加值不斷提高，出口龍頭企業(yè)不斷增加，五年進(jìn)出口總額累計(jì)8026萬(wàn)美元。
——社會(huì)事業(yè)全面繁榮進(jìn)步。科技事業(yè)取得新的發(fā)展，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，通過2005-2006、2007-2008年度國(guó)家科技進(jìn)步縣考核。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展，中等教育辦學(xué)水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系基本建立，公共衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得成效，“十一五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到 1.78萬(wàn)人、9.99萬(wàn)人、0.55萬(wàn)人、0.76萬(wàn)人、0.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率97%。低生育水平保持穩(wěn)定，進(jìn)入全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。人民精神文化生活更加豐富，文化體育事業(yè)更加繁榮。廣播電視“村村通”全面完成。“平安明溪”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步完善。
——人民生活水平顯著提高。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以內(nèi)的較低水平。多層次的社會(huì)保障體系初步建立，最低工資保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增加，人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。住房、汽車、健身等高層次消費(fèi)比重不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，人民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，多數(shù)環(huán)境指標(biāo)提前一年達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。森林覆蓋率達(dá)80%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率升至36.72%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。節(jié)能減排成效顯著，污染綜合整治取得實(shí)效，圓滿完成第一次全國(guó)污染源普查工作，縣污水處理廠建成并投入使用。建立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)森林公園2處，國(guó)家級(jí)疫源疫病監(jiān)測(cè)站1處，已創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)保持在全市前列。
專欄1：“十一五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
|
序號(hào) |
指標(biāo) |
“十一五”規(guī)劃目標(biāo) |
2010年完成情況 |
規(guī)劃執(zhí)行情況 |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
26 |
31.76 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
2 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%） |
13.7 |
16.5 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
3 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） |
25000 |
29700 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
4 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 |
21.7：45.7：32.6 |
30.4：38.6：31 |
無法完成 |
預(yù)期性 |
|
5 |
高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） |
25 |
25 |
可如期完成 |
預(yù)期性 |
|
6 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
46 |
41.5 |
無法完成 |
預(yù)期性 |
|
7 |
財(cái)政總收入（萬(wàn)元） |
14534 |
15841 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
8 |
地方財(cái)政收入（萬(wàn)元） |
7310 |
9633 |
已提前一年完成 |
預(yù)期性 |
|
9 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
12.47 |
29.59 |
已提前三年完成 |
預(yù)期性 |
|
10 |
全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)（%） |
13.7 |
17.2 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
11 |
年均居民消費(fèi)價(jià)格漲幅（%） |
4左右 |
4以內(nèi) |
可控制在4以內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
12 |
實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)（%） |
14.7 |
19 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
13 |
外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） |
1843以上 |
3939 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
14 |
城市垃圾無害化處理率（%） |
95以上 |
98.55 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
15 |
城市污水處理率（%） |
65以上 |
77 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
16 |
國(guó)民平均受教育年限（年） |
10 |
8.9 |
目標(biāo)過高，無法完成 |
預(yù)期性 |
|
17 |
五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） |
累計(jì)6000 |
6090 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
18 |
五年累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（人） |
5000 |
18200 |
已提前兩年完成 |
預(yù)期性 |
|
19 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
5以內(nèi) |
≤3.6 |
可控制在5以內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
20 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)（%） |
5.5 |
13.4 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
21 |
農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)（%） |
5.5 |
9.8 |
可超額完成 |
預(yù)期性 |
|
22 |
單位GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元） |
低于全市平均水平 |
1.77（市） |
可如期完成 |
約束性 |
|
23 |
森林覆蓋率（%） |
80 |
80.7 |
可完成 |
約束性 |
|
24 |
主要污染物排放總量 |
控制在市下達(dá)的基數(shù)內(nèi) |
待國(guó)家、省測(cè)算 |
預(yù)計(jì)完成 |
約束性 |
|
其中：二氧化硫排放總量（噸） |
961 |
預(yù)計(jì)完成 |
約束性 |
||
|
化學(xué)需氧量排放總量（噸） |
1021 |
預(yù)計(jì)完成 |
約束性 |
||
|
25 |
人口自然增長(zhǎng)率（‰） |
7以內(nèi) |
3.21 |
可控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi) |
約束性 |
|
26 |
總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人，不含流動(dòng)人口） |
12.5以內(nèi) |
11.66 |
可控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi) |
約束性 |
|
27 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） |
75 |
95 |
已提前完成 |
約束性 |
|
28 |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） |
11500 |
10420 |
未完成 |
約束性 |
|
注：上表中第16項(xiàng)指標(biāo)2010年預(yù)計(jì)數(shù)待第六次人口普查數(shù)據(jù)公布后方能測(cè)算；第24現(xiàn)指標(biāo)需國(guó)家、省有關(guān)部門測(cè)算確定；第28項(xiàng)指標(biāo)含機(jī)關(guān)社保參保人數(shù)。 |
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第二節(jié)
“十二五”發(fā)展環(huán)境
未來五年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，人口、資源、環(huán)境壓力也日益凸顯，新的形勢(shì)給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。我縣既面臨跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
1、面臨的機(jī)遇
從國(guó)內(nèi)外看，國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，將繼續(xù)加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)等集中連片特困地區(qū)發(fā)展的支持力度，有利于進(jìn)一步改善明溪的發(fā)展條件。兩岸關(guān)系和平發(fā)展，有利于促進(jìn)明臺(tái)交流合作先行先試、互利共贏；國(guó)際金融危機(jī)催生科技和產(chǎn)業(yè)革命，有利于趕上新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐；加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加速壯大自主品牌，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
從縣內(nèi)看，改革開放以來我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益彰顯，形成了一批具有帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，為明溪持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以十里埠生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。行政效率不斷提高，社會(huì)更加和諧，民生更加改善，支持發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2、面臨的挑戰(zhàn)
從國(guó)內(nèi)外看，海西建設(shè)全面推進(jìn)，沿海地區(qū)要素集聚能力不斷增強(qiáng)，我縣面臨生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變構(gòu)成了新的壓力。省內(nèi)外區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)我縣保持又好又快發(fā)展，趕超全市平均水平提出了新的更高要求。
從縣內(nèi)看，我縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；發(fā)展過程仍然受到人才、資源、地理空間、體制機(jī)制的制約；區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局有待優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需進(jìn)一步推進(jìn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系仍不夠健全，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)難度增大，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。人民群眾新期盼、新訴求日益增多，影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜。
總的來看，“十二五”是我縣推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，跨越趕超，加快海西建設(shè)十分重要的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，我縣仍處于推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)期。保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，要下更大工夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、消費(fèi)拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，我們既要堅(jiān)定信心，又要保持清醒；既要把握海西建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，又要看到完成重大歷史使命的責(zé)任和壓力，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推動(dòng)海西建設(shè)取得新的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。
第三節(jié)
指導(dǎo)思想和基本要求
按照縣委《實(shí)施意見》和《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)形勢(shì)的新變化，順應(yīng)全縣人民過上美好生活的期待，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求“好”，力爭(zhēng)“快”，努力把明溪建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的科學(xué)發(fā)展區(qū)域、改革開放區(qū)域、文明祥和區(qū)域、生態(tài)優(yōu)美區(qū)域。
1、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，圍繞省委提出的“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，深入落實(shí)“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、商貿(mào)興縣、科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和市委加快落實(shí)“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超為主線，以改善民生、社會(huì)和諧為立足點(diǎn)，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步、人才開發(fā)為支撐，全力打造海西藥都、海西新僑鄉(xiāng)。
2、基本要求
加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超，體現(xiàn)中央精神，切合明溪實(shí)際，反映時(shí)代要求，符合群眾意愿。加快轉(zhuǎn)變是跨越發(fā)展的必由之路，符合明溪發(fā)展階段性特征，是“十二五”時(shí)期明溪刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。跨越發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，是“十二五”時(shí)期明溪最為重要、最為緊迫的目標(biāo)和任務(wù)。在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)跨越、在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，基本要求是：
——堅(jiān)持解放思想，先行先試。堅(jiān)持把先行先試作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的重要前提，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制和思維定勢(shì)，支持一切有利于跨越趕超的改革探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，敢想敢試，敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)，比學(xué)趕超，以先行先試搶占先機(jī)、闖出新路，不斷創(chuàng)造跨越趕超的新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持好字優(yōu)先，以快促轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把又好又快發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展質(zhì)量、更快的發(fā)展速度、更大的發(fā)展效益，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力走出一條符合明溪實(shí)際、具有明溪特色的發(fā)展路子。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科教強(qiáng)縣。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的重要支撐，深入實(shí)施科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技與人才對(duì)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的根本方法，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域相互融合、重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。
——堅(jiān)持保障民生，改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高社會(huì)管理水平，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。堅(jiān)持把深化改革和擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局，深化明臺(tái)交流合作，拓展區(qū)域協(xié)作的領(lǐng)域和空間，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快構(gòu)建有利于跨越趕超的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放環(huán)境。
第四節(jié)
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超全市平均水平，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。
——經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別比2010年翻一番；到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬(wàn)元以上。財(cái)政總收入達(dá)3.5億元以上，其中：地方級(jí)財(cái)政收入超過2億元，年均增長(zhǎng)19%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，2015年固定資產(chǎn)投資額達(dá)70億元以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)20億元以上，年均增長(zhǎng)17%以上；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為18:45:37，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%左右，2015年突破22000元，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，2015年突破9790元。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，2015年明溪年末總?cè)丝诹η罂刂圃?2.1萬(wàn)人（不含流動(dòng)人口）以內(nèi)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5750人以上。
——改革開放不斷深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，年均實(shí)際利用外資（可比口徑）達(dá)2237萬(wàn)美元以上，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，突破6000萬(wàn)美元。
——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。繼續(xù)完善教育體系，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.5%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10年。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋面明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全縣，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)11420人。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)0.5%以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高達(dá)到15%以上。
——生態(tài)環(huán)境保持領(lǐng)先。加大節(jié)能減排力度，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放量完成市下達(dá)的任務(wù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源消費(fèi)比重提高至8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)先全省，森林覆蓋率穩(wěn)定在80.7%或以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公園綠地面積達(dá)到
專欄2：“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
|
分類 |
序號(hào) |
指 標(biāo) 名 稱 |
2010年 |
比上年增長(zhǎng)% |
2015年目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)或提高(%) |
指標(biāo)屬性 |
備注 |
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經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
31.76 |
13.5 |
70以上 |
18.5 |
預(yù)期性 |
|
|
2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） |
2.97 |
15.3 |
5以上 |
19以上 |
預(yù)期性 |
||
|
3 |
財(cái)政總收入(億元) |
1.58 |
30.5 |
3.5以上 |
19以上 |
預(yù)期性 |
||
|
4 |
地方財(cái)政收入(億元) |
0.96 |
30.9 |
2以上 |
19以上 |
預(yù)期性 |
||
|
5 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元) |
29.59 |
30.1 |
70以上 |
20以上 |
預(yù)期性 |
||
|
6 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) |
8.04 |
16.3 |
20以上 |
17以上 |
預(yù)期性 |
||
|
7 |
外貿(mào)出口總額(億美元) |
0.388 |
205% |
0.6以上 |
10 |
預(yù)期性 |
||
|
8 |
實(shí)際利用外資(億美元、可比口徑) |
0.166 |
19% |
年均0.22以上 |
||||
|
9 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
30.4：38.6：31 |
18:45:37 |
預(yù)期性 |
||||
|
10 |
城鎮(zhèn)化率(%) |
41.5 |
50以上 |
1.7以上 |
預(yù)期性 |
|||
|
民 生 發(fā) 展 |
11 |
年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） |
11.6 |
1.7‰ |
12.1以內(nèi) |
7‰ |
約束性 |
|
|
12 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
3.6以內(nèi) |
3.5以內(nèi) |
預(yù)期性 |
||||
|
13 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人) |
0.15 |
0.575以上 |
預(yù)期性 |
||||
|
14 |
城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人） |
1.042 |
1.1 |
1.142 |
2 |
約束性 |
新增 |
|
|
15 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
14754 |
13.4 |
22000 |
8左右 |
預(yù)期性 |
||
|
16 |
農(nóng)民人均純收入(元) |
6726 |
9.8 |
9790 |
8以上 |
預(yù)期性 |
||
|
17 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
97 |
98 |
約束性 |
新增 |
|||
|
18 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） |
95 |
98以上 |
約束性 |
新增 |
|||
|
19 |
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) |
70 |
90以上 |
預(yù)期性 |
新增 |
|||
|
20 |
城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)（套） |
140 |
800 |
約束性 |
新增 |
|||
|
21 |
每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
3.39 |
3.87 |
預(yù)期性 |
新增 |
|||
|
22 |
每千人醫(yī)生數(shù)（人） |
1.1 |
1.3 |
預(yù)期性 |
新增 |
|||
|
科 教 發(fā) 展 |
23 |
財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重（%） |
18 |
21 |
預(yù)期性 |
新增 |
||
|
24 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
97.1 |
97.5 |
約束性 |
新增 |
|||
|
25 |
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） |
9.3 |
10 |
0.14 |
預(yù)期性 |
新增 |
||
|
26 |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
87.06 |
90 |
0.59 |
預(yù)期性 |
新增 |
||
|
27 |
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%) |
0.4 |
0.02 |
0.5以上 |
0.02以上 |
預(yù)期性 |
新增 |
|
|
28 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%) |
10.2 |
-0.3 |
15以上 |
0.96以上 |
預(yù)期性 |
新增 |
|
|
可 持 續(xù) 發(fā) 展 |
29 |
耕地保有量（萬(wàn)畝） |
18.6 |
18.6 |
約束性 |
新增 |
||
|
30 |
單位工業(yè)增加值用水量降低（%） |
【-6.1】 |
比2010年下降20% |
約束性 |
新增 |
|||
|
31 |
非化石能源消費(fèi)比重（%） |
7.8 |
1.39 |
8.3 |
0.1 |
預(yù)期性 |
新增 |
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32 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
-- |
--- |
完成市下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
新增 |
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33 |
單位GDP能源消耗（%） |
【-17】 |
完成市下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
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34 |
主要污染物排放減少（%） |
待國(guó)家測(cè)算 |
完成市下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
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35 |
森林蓄積量（億立方米） |
0.115億 |
0.115億 |
持平 |
約束性 |
新增 |
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36 |
森林覆蓋率（%） |
80.7% |
≥80.7% |
持平 |
約束性 |
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注：帶[ ]的數(shù)據(jù)為比2005年下降的比例；主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物；總?cè)丝诩闯Ｗ∪丝冢缓鲃?dòng)人口；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率為實(shí)際增幅；非化石能源指風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿龋怀擎?zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)包括廉租房和公共租賃房。 |
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第二章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的重要基礎(chǔ)。實(shí)行并落實(shí)好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第一
節(jié) 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)《明溪縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持運(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、品牌化。實(shí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保全縣耕地保有量18.6萬(wàn)畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積16.98萬(wàn)畝，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在26.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)9.4萬(wàn)噸以上。
1、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。高度重視糧食安全，加快6000畝新增糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，努力保持糧食生產(chǎn)能力和自給水平不降低。嚴(yán)格保護(hù)耕地和后備耕地資源，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旱澇保收農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、山地水利、中央蘇區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、萬(wàn)畝灌區(qū)改造、灌區(qū)節(jié)水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。大力實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
2、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)、南山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——種植業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。到2015年，全縣蔬菜面積達(dá)6萬(wàn)畝，水果面積達(dá)6萬(wàn)畝，生態(tài)茶園總面積達(dá)3萬(wàn)畝，食用菌種植規(guī)模達(dá)4000萬(wàn)袋。油料作物播種面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝左右；淮山基地達(dá)1.5萬(wàn)畝，配套建設(shè)淮山系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)線；加快建立木薯原材料種植基地，到2015年形成2萬(wàn)畝規(guī)模，著力發(fā)展木薯集成技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)品深加工開發(fā)項(xiàng)目；金銀花基地1萬(wàn)畝，建成2萬(wàn)噸綠原酸生產(chǎn)線；加快10萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，建成全省特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。
——畜牧業(yè)。因地制宜調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食動(dòng)物，穩(wěn)定發(fā)展生豬家畜，保障市場(chǎng)有效供給。大力發(fā)展集約化畜禽業(yè)，加快肉牛、肉羊、標(biāo)準(zhǔn)化生豬場(chǎng)、家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全縣豬牛羊兔禽出欄量分別達(dá)到15萬(wàn)頭、1萬(wàn)頭、3.5萬(wàn)頭、15萬(wàn)頭、250萬(wàn)羽，年均分別遞增19.4%、1.7%、4.7%、16.2%、7.7%；肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1.15萬(wàn)噸，年均遞增7.8%。著力發(fā)展百萬(wàn)羽生態(tài)禽類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取建成海西重要的畜禽綠色健康養(yǎng)殖基地。
——水產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖的淡水設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展水域資源較豐富的西北部蓋洋鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大水面養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)魚開發(fā)區(qū)。形成以鱘魚、倒刺鲃、日本鱉等為主的水產(chǎn)良種繁育基地，加快低碳雙循環(huán)水鱘魚產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和庫(kù)灣養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)高效漁業(yè)規(guī)模化、高產(chǎn)技術(shù)普及化和健康養(yǎng)殖生態(tài)化，不斷提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。
——現(xiàn)代林業(yè)。加快45萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)商品林、23萬(wàn)畝竹林基地建設(shè)，進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、領(lǐng)域拓展、品牌建設(shè)等方面下功夫，打造南方紅豆杉、厚樸、金線蓮、香樟等基地。著力發(fā)展花卉苗木種植加工產(chǎn)業(yè)化、海西(明溪)園林綠化苗基地和藥材林厚樸標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快1.34萬(wàn)畝油茶基地和油茶良種工程建設(shè)，加大油茶林種植，改造低產(chǎn)油茶林，建設(shè)豐產(chǎn)油茶林，扶持培育茶油加工龍頭企業(yè)。
3、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)，扶持一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)上市融資發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。積極推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育特色明顯的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)用大棚建設(shè)，培育設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，扶持發(fā)展一批影響力大的品牌企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品。
第二節(jié)
著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的要求，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，用好庫(kù)區(qū)移民后期扶持資金，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，搞好新農(nóng)村建設(shè)和管理，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村面貌。
1、加快新農(nóng)村規(guī)劃修編步伐。要加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃技術(shù)力量，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容制定年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、完成時(shí)限分解落實(shí)，全面完成集鎮(zhèn)、示范村、推進(jìn)村規(guī)劃修編工作，不斷完善功能配套設(shè)施，提升新村建設(shè)的品位和檔次。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以被列入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制；推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快黃沙坑等中小型水庫(kù)建設(shè)步伐；完善灌區(qū)配套和節(jié)水改造，加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通車能力。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，因地制宜推廣清潔能源技術(shù)，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完善農(nóng)村流通設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和災(zāi)后重建，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保型住房。
3、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。開展以清潔水源、清潔家園、清潔田園為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境污染連片整治示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建土壤污染防治監(jiān)督管理體系，初步形成污染土壤修復(fù)機(jī)制。控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。深入開展“新農(nóng)村試點(diǎn)示范”建設(shè)、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)和生態(tài)家園富民工程。
第三節(jié)
積極拓寬農(nóng)民增收渠道
持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深化土地管理制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)8%以上。
1、鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高土地利用率，大力推廣精耕細(xì)作，提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)面、提高保護(hù)價(jià)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2、努力增加工資性收入。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施科普惠農(nóng)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)供需對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)落實(shí)完善惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”政策，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，新增種糧補(bǔ)貼重點(diǎn)扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報(bào)銷水平；逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保水平。采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，特別要增加困難戶收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。
4、創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保農(nóng)民分享土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的增值收益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用地物權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。探索遷入城市定居的農(nóng)民工承包地和宅基地有償退出機(jī)制，允許其通過市場(chǎng)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)收入。
第四節(jié)
完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
1、深化農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。深化集體林權(quán)配套改革，促進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革和農(nóng)村水利體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立與事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
2、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣監(jiān)理、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心”、“通信信息化助建新農(nóng)村”等項(xiàng)目建設(shè)，健全和完善覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)。建立以縣級(jí)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭到餐桌消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。
3、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。深入實(shí)施“
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專欄3：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相關(guān)概念 農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”：以農(nóng)村垃圾污染治理為主要內(nèi)容，同時(shí)積極開展農(nóng)村污水治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 “創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)：以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以加快非規(guī)劃林地造林、創(chuàng)建園林式鄉(xiāng)村為抓手，以綠化促美化，以綠化促文明，以綠化促致富，推進(jìn)全省農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 生態(tài)家園富民工程：是以沼氣建設(shè)為核心，以農(nóng)戶庭院為依托，綜合利用可再生能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“改廁、改圈、改廚、改院”等配套工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生態(tài)無害化”。 “168”黨建工作機(jī)制：即健全一套目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)行六步工作法，發(fā)揮八個(gè)方面作用。健全一套目標(biāo)責(zé)任體系就是組織實(shí)行目標(biāo)管理，個(gè)人實(shí)行設(shè)崗定責(zé)；六步工作法就是實(shí)行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲的六步工作法；發(fā)揮八個(gè)方面作用就是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用、黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用、群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮協(xié)作互助作用、老人協(xié)會(huì)發(fā)揮參與幫助作用、農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用。 農(nóng)村“六大員”：確保每個(gè)建制村有農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、計(jì)劃生育管理員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。 |
第三章 建設(shè)海西
特色顯著的制造業(yè)基地
建設(shè)海西特色顯著的制造業(yè)基地是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要支撐。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，形成集群化、集約化和生態(tài)化的新興工業(yè)體系，建成主業(yè)突出、特色鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特色顯著的制造業(yè)基地。
第一節(jié)
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、深化內(nèi)涵與拓展外延相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，加快發(fā)展五大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成生物、新材料、食品加工、機(jī)械零部件、林產(chǎn)加工等五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)116億元以上的規(guī)模。引導(dǎo)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，積極對(duì)接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
——生物產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“中國(guó)紅豆杉”和“福建省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣”為載體，以構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)基地和“海西（明溪）現(xiàn)代藥都”為目標(biāo)，以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)、生物能源、生物制造為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)“三次產(chǎn)業(yè)”，縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成領(lǐng)航全縣經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以南方制藥、紫杉園公司、海天藍(lán)波公司等龍頭企業(yè)為支撐，加快紅豆杉、金銀花等藥材基地建設(shè)，著力發(fā)展紫杉醇系列抗腫瘤原料藥生產(chǎn)、非紫杉醇系列抗腫瘤原料藥生產(chǎn)、生物保健品生產(chǎn)、診斷試劑生產(chǎn)、功能性用品生產(chǎn)、藥用植物種植及加工、生物質(zhì)致密成型燃料生產(chǎn)、農(nóng)林新品種繁育、吸入式麻醉劑等項(xiàng)目。
——新材料產(chǎn)業(yè)。本著合理開發(fā)、有效利用、保護(hù)資源的原則，立足技術(shù)開發(fā)及精深加工，著力發(fā)展氟新材料、硅新材料和鈣新材料產(chǎn)業(yè)，建立省級(jí)氟新材料、硅新材料基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為原則，以四氟乙烯單體、全氟環(huán)氧丙烷、六氟丙烯為主要含氟原料節(jié)點(diǎn)，逐步開發(fā)氟精細(xì)化學(xué)品、含氟表面活性劑、電解氟化產(chǎn)品、電子級(jí)氫氟酸、氟橡膠、氟塑料等醫(yī)藥、汽車、信息、建筑、環(huán)保、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)的新型高分子材料及功能助劑。充分利用夏陽(yáng)稀土礦產(chǎn)資源，加快稀土礦產(chǎn)品的開發(fā)與研究。發(fā)展以多晶硅制備為主的光伏硅材料產(chǎn)業(yè)和氮化硅、碳化硅制備及深度加工為主的高性能結(jié)構(gòu)陶瓷材料。以明獅水泥公司、海斯福公司等龍頭企業(yè)為支撐，著力發(fā)展高標(biāo)號(hào)旋窯水泥、六氟丙烯、含氟有機(jī)精細(xì)化學(xué)品、含氟織物整理劑、多晶硅及光伏多晶硅生產(chǎn)、亞微米級(jí)氮化硅粉及配套產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目。
——食品加工產(chǎn)業(yè)。建立全省重要的食品加工基地，圍繞我縣木薯、果蔬、茶葉、竹筍、畜禽、淮山等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。以百事達(dá)公司為基礎(chǔ)，發(fā)展木薯、番薯、馬鈴薯等淀粉加工；以森美果蔬公司為基礎(chǔ)，發(fā)展果蔬濃縮汁加工；以宏宇牧業(yè)公司為基礎(chǔ)，發(fā)展肉牛系列產(chǎn)品加工；做大做強(qiáng)肉脯干加工、肉聯(lián)加工、淮山保鮮及加工、食用菌加工等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展淀粉系列生產(chǎn)、飲料生產(chǎn)、濃縮果汁加工、肉脯干系列產(chǎn)品開發(fā)及肉聯(lián)加工、茶葉加工、淮山產(chǎn)業(yè)化、肉牛及肉牛深加工、食用菌加工、精制茶油加工提取等項(xiàng)目。
——機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接全市汽車、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，圍繞其產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，發(fā)揮與市區(qū)重大工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)交通便利、便于布局的優(yōu)勢(shì)，策劃、實(shí)施一批與市重大機(jī)械項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的機(jī)械零部件、輔機(jī)輔件生產(chǎn)項(xiàng)目，使我縣成為市汽車、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的材料基地、配件基地。引導(dǎo)長(zhǎng)虹等精密鑄造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高市場(chǎng)占有率；以建設(shè)氣動(dòng)工具城為平臺(tái)，做大做強(qiáng)福建斯特力氣動(dòng)工具有限公司，吸引更多的氣動(dòng)工具企業(yè)落戶我縣，全力推動(dòng)海西(明溪)氣動(dòng)工具商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)氣動(dòng)工具關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚我縣。重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造、氣動(dòng)工具、輸送帶、高性能汽車零部件等項(xiàng)目。
——林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的森林資源及現(xiàn)有的初加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)向林產(chǎn)品深加工及終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，著力發(fā)展以木、竹為原料的新型建筑、家居、造紙材料等，以及具有“中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)”特色的紅豆杉觀賞盆景、工藝品系列，形成龍頭帶動(dòng)明顯，名牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)顯著和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大的林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。逐步整合淘汰浪費(fèi)資源、低附加值、低技術(shù)含量的企業(yè)，突出培育財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)
整合提升經(jīng)濟(jì)區(qū)承載能力
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，依托十里埠生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、勞動(dòng)力素質(zhì)高的現(xiàn)代大企業(yè)。
1、著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。抓住省委、省政府支持新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展的政策機(jī)遇，進(jìn)一步完善十里埠生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取早日升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照“科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出”的思路，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高土地利用效率，加快建設(shè)氣動(dòng)工具物流園、生物產(chǎn)業(yè)園、氟材料產(chǎn)業(yè)園、華僑創(chuàng)業(yè)園等一批特色專業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)及其項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)性，聯(lián)動(dòng)發(fā)展南山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、胡坊工業(yè)集中區(qū)、梓口坊工業(yè)集中區(qū)、蓋洋工業(yè)集中區(qū)及其他新興工業(yè)區(qū)，積極參與三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)。
2、突破大項(xiàng)目培育大企業(yè)大集團(tuán)。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。突破大項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大投入，盤活存量資產(chǎn)，通過參與跨國(guó)公司、知名臺(tái)資企業(yè)、央屬企業(yè)等國(guó)內(nèi)大企業(yè)合作、改制上市或發(fā)行債券等方式實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造方式。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，大力發(fā)展自主品牌，塑造區(qū)域品牌，力爭(zhēng)到2015年，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)10件、省名牌產(chǎn)品5項(xiàng)、省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。加快重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)有條件的企業(yè)(或行業(yè))建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)等中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與制(修)訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要依托。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，深化服務(wù)行業(yè)改革，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實(shí)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加快中心城市的人氣聚集。
第一節(jié)
提升旅游業(yè)發(fā)展水平
突出“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)”、“君子峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”、“中央蘇區(qū)縣”、“海西新興僑鄉(xiāng)”等特色資源，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，形成以生態(tài)、休閑、安養(yǎng)為導(dǎo)向的系列旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步完善“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素，提升我縣旅游業(yè)發(fā)展的水平。
1、大力發(fā)展自然生態(tài)游。立足我縣珍稀動(dòng)物、珍稀植物、自然風(fēng)光、人文歷史等特色資源優(yōu)勢(shì)挖掘開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)品牌。以彌猴、蝴蝶、黃腹角雉、紅豆杉、水杉、銀杏等珍稀動(dòng)植物為突破方向，打造珍稀動(dòng)植物主題觀光、靚麗自然風(fēng)景觀光、特色人文景觀觀光等旅游特色，策劃建設(shè)均峰山生物多樣性觀光休閑科普走廊等生態(tài)旅游項(xiàng)目；培育打響明溪藍(lán)寶石資源品牌，大力開發(fā)寶石旅游系列產(chǎn)品。著力營(yíng)造在海西經(jīng)濟(jì)圈具備足夠影響力，融合科普、人文、生態(tài)、休閑為一體的生態(tài)旅游品牌。
2、突出發(fā)展休閑養(yǎng)生游。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素，培育觀藥景、吃藥膳、品藥茶、睡藥枕、沐藥浴、享藥療等具有濃郁醫(yī)藥特色的旅游元素，建設(shè)集展覽展示、求醫(yī)問診、養(yǎng)生保健、旅游休閑、特色購(gòu)物為一體的中草藥中醫(yī)保健文化休閑中心；開發(fā)梓口坊溫泉地?zé)豳Y源，規(guī)劃建成集溫泉保健、旅游度假、休閑娛樂、藥博園、商務(wù)會(huì)議為一體的森林式溫泉休閑療養(yǎng)旅游度假村。
3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游。突出休閑、體驗(yàn)的特色，加快建設(shè)一批農(nóng)家樂園、果園山莊、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、田園風(fēng)光和休閑農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目，走出一條具有明溪特色的生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的農(nóng)業(yè)觀光游新路子。
4、提升發(fā)展人文景觀游。深入挖掘南山古人類文化、理學(xué)文化、紅色文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、藥都文化等文化內(nèi)涵，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)玉虛洞、南山古人類文化遺址主題園、楊時(shí)故里、惠利夫人文化園、聚龍寺、御簾和紫云歷史文化古村、歐式風(fēng)格建筑景觀、歸化紅色旅游等項(xiàng)目。
5、加強(qiáng)引導(dǎo)和投入，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮明溪縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立定期議事協(xié)調(diào)制度，加大政府對(duì)旅游項(xiàng)目在信貸政策、稅收政策、土地政策等旅游產(chǎn)業(yè)政策上的支持。按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)全縣旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，避免無序開發(fā)和資源浪費(fèi)。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，下大力氣改善交通、供水、能源、通訊、水系等旅游基礎(chǔ)條件。牢固樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游資源”的意識(shí)，努力營(yíng)造友好的城（鄉(xiāng)）旅游環(huán)境，不斷提升縣城的旅游形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)物流信息平臺(tái)，開發(fā)明溪物流配送或?qū)I(yè)配送中心項(xiàng)目，培育一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息為一體的物流企業(yè)。
1、構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。打造成為連接三明地區(qū)“西北一翼”的重要物流中心，把現(xiàn)代物流業(yè)培育成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)之一，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射力和集聚力。到2015年，新發(fā)展年?duì)I業(yè)額1億元物流企業(yè)1個(gè)以上，年?duì)I業(yè)額5000萬(wàn)元物流企業(yè)2個(gè)以上。著力發(fā)展現(xiàn)代物流園、三級(jí)貨運(yùn)站、氣動(dòng)工具物流園、藥材交易中心等建設(shè)項(xiàng)目，形成以產(chǎn)業(yè)為依托、以信息技術(shù)為支撐、以第三方物流為特色、以鐵路（擬建）、公路物流為主體，布局合理，配置高效，功能齊全的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)體系。
2、加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立重點(diǎn)物流企業(yè)、物流項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，制定出臺(tái)“重點(diǎn)物流項(xiàng)目和物流企業(yè)的確認(rèn)辦法”，確定一批重點(diǎn)扶持的現(xiàn)代物流企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)扶持的物流企業(yè)和項(xiàng)目，在投融資、土地使用、電力使用、稅費(fèi)、技改等方面給予優(yōu)惠，發(fā)揮典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)作用。
3、加快推進(jìn)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。準(zhǔn)確掌握物流業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣和運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)物品智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。鼓勵(lì)物流企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)和地方物流標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作，積極開展現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批省級(jí)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)物流企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)作。
第三節(jié)
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展金融、中介、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)新的增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動(dòng)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎。
1、金融服務(wù)。積極推進(jìn)股份制改造，提高金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的引擎作用，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，以各類擔(dān)保組織為補(bǔ)充，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種，開展各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村金融體制，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展人壽保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)及其他各類保險(xiǎn)，提升金融保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平和檔次。
2、中介會(huì)展。積極發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、廣告、招投標(biāo)代理、拍賣等中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展與高技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成專業(yè)化、高水平的商務(wù)服務(wù)體系。加快推動(dòng)會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、品牌化和信息化，完善會(huì)展業(yè)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際展覽公司的合作，大力培育龍頭會(huì)展企業(yè)，努力擴(kuò)大“海西新僑鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅豆杉大型藝術(shù)節(jié)”、“氣動(dòng)工具會(huì)展”的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響力，打造海西一流，國(guó)內(nèi)知名、有一定國(guó)際影響力的會(huì)展品牌，努力建設(shè)海西中部商務(wù)會(huì)展中心。
3、科技服務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展。積極參與國(guó)家及省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作。鼓勵(lì)和支持專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供委托研究服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)縣校合作，依托高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、中試基地等公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)科技型企業(yè)孵化器孵化功能，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。
4、信息服務(wù)。到2015年，力爭(zhēng)我縣信息化應(yīng)用能力和總體水平走在全市的先進(jìn)行列，建成比較發(fā)達(dá)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全縣，連接國(guó)內(nèi)通向世界的高速通信網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以光纜為主體的全縣高速信息骨干網(wǎng)，提高縣城主干網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力和交換能力，全面拓展基于多網(wǎng)絡(luò)的信息增值服務(wù)業(yè)。以電子商務(wù)為方向，大力推進(jìn)企業(yè)信息化。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以物流、旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)物流信息管理軟件和面向供應(yīng)鏈管理的信息平臺(tái)、三網(wǎng)融合有關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)、面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)信用保障平臺(tái)等。
第四節(jié)
著力拓展生活性服務(wù)業(yè)
著力拓展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品類型，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化需求。
1、商貿(mào)服務(wù)。圍繞著中心城市發(fā)展，提升中心城市商業(yè)發(fā)展品位，大力發(fā)展和提升城市特色商業(yè)街、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)以專業(yè)市場(chǎng)為中心，以零售網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。重點(diǎn)推進(jìn)扶持“老字號(hào)”的創(chuàng)新發(fā)展，著力打造特色旅游商品開發(fā)及旅游購(gòu)物中心。加快無公害蔬菜基地、生豬養(yǎng)殖基地、連鎖超市、禽類交易與屠宰市場(chǎng)、城區(qū)綜合市場(chǎng)及社區(qū)菜市場(chǎng)等建設(shè)，加快實(shí)施休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，積極引進(jìn)名牌商貿(mào)企業(yè)入駐。進(jìn)一步完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施。
2、文化創(chuàng)意。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)，以創(chuàng)意為核心、文化為靈魂、科技人才為支撐、園區(qū)為依托、產(chǎn)業(yè)化為方向，通過政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，有效整合明溪南山文化、惠利夫人文化、楊時(shí)文化、紅色文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、生態(tài)文化、肉脯干文化、藍(lán)寶石文化、微雕文化、民間民俗文化等獨(dú)特文化資源，重點(diǎn)做好南山遺址 “國(guó)保”申報(bào)工作和南山古人類文化遺址公園、東方軍司令部（楊家大厝）建設(shè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及民間傳承人檔案庫(kù)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各級(jí)名錄體系。大力發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱。
3、社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)電子閱覽室(文化信息資源共享工程點(diǎn))，積極推行企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成以縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。
第五章 著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與拓展外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系，加快形成內(nèi)需外需雙向并舉、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié)
積極擴(kuò)大和活躍消費(fèi)需求
把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生結(jié)合起來，通過促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配格局和完善社會(huì)保障體系激活即期消費(fèi)，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
1、提高消費(fèi)能力。以實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配。進(jìn)一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高低收入者收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。
2、改善消費(fèi)預(yù)期。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等改革的步伐，確保改革的公平性，提高事關(guān)百姓切身利益方面改革的透明度，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，改善居民消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，完善節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)優(yōu)惠政策，提高即期消費(fèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房和老城區(qū)改造，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等各類消費(fèi)。支持和鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。
3、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。全力拓展專業(yè)市場(chǎng)，打造營(yíng)銷聯(lián)盟，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色消費(fèi)，增加消費(fèi)有效供給。有效激發(fā)消費(fèi)潛能，積極培育文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、休閑旅游、家政服務(wù)等發(fā)展型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物等新型消費(fèi)模式。積極發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店、專賣店及各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，營(yíng)造多元化、多層次的居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)個(gè)性化消費(fèi)，引導(dǎo)網(wǎng)上消費(fèi)、信息消費(fèi)等進(jìn)一步大眾化。
4、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競(jìng)相發(fā)展的寬松氛圍，促進(jìn)休閑型、發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局大型商貿(mào)中心和超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育具有一定影響力的中心商圈，打造具有特色的商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批特色專業(yè)市場(chǎng)，完善便民服務(wù)設(shè)施，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。健全消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營(yíng)造“買的放心、吃的安心、用的舒心”的消費(fèi)環(huán)境。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信用規(guī)模，提高信用消費(fèi)水平。
第二節(jié)
充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用
堅(jiān)持以做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以開展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)為重要抓手，最大限度發(fā)揮投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十二五”期間，投資增速超過全市平均水平、工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)45%以上。
1、保持投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)的投資主體作用，持續(xù)加大投資力度，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，拓展項(xiàng)目來源，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資，提高項(xiàng)目投資規(guī)模和技術(shù)水平，增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新項(xiàng)目管理運(yùn)作機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目策劃生成、儲(chǔ)備管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)手督查和考核通報(bào)制度，推動(dòng)形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)、投資持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里鼓勵(lì)和支持民間投資的相關(guān)政策，進(jìn)一步激活民間投資，拓寬資金來源渠道。用好中央支持加快海西建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力吸引央屬企業(yè)、跨國(guó)公司、大型民營(yíng)企業(yè)和知名臺(tái)資企業(yè)投資；進(jìn)一步激活民間投資，大力實(shí)施“回歸工程”，吸引華僑及在外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。加強(qiáng)政府與銀行的溝通合作，健全項(xiàng)目推介會(huì)制度，穩(wěn)定銀企合作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。
2、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高投資質(zhì)量和效益，引導(dǎo)各類投資重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展，引導(dǎo)區(qū)域空間布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，增強(qiáng)跨越發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。財(cái)政資金優(yōu)先保障民生工程、自主創(chuàng)新、公共服務(wù)設(shè)施、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，提高產(chǎn)業(yè)投資比重。
3、持續(xù)改善投資環(huán)境。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，建立高效服務(wù)機(jī)制，完善項(xiàng)目服務(wù)配套，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)和投產(chǎn)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。面向全社會(huì)建立公開透明的投資政策和投資項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)資金的合理流向。
第六章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重大舉措，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是拓展持續(xù)發(fā)展空間的重要依托。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)展壯大縣域中部、東部、西部三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效合理、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)
加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照主體功能區(qū)布局要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的總原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。確保全縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)平臺(tái)用地、交通、能源、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn))并審批的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。集約節(jié)約利用國(guó)土空間，提高空間集聚效益。通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化在較小區(qū)域集中布局，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多空間，對(duì)關(guān)系全縣或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，培育形成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
2、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。按照省里確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，積極有效落實(shí)省、市對(duì)各類功能區(qū)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。完善按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。完善產(chǎn)業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善土地政策，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，土地調(diào)整指標(biāo)向工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。完善環(huán)境政策，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分別按照保護(hù)地力和修復(fù)生態(tài)原則執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3、完善績(jī)效考核辦法。建立并實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展要求，有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在強(qiáng)化對(duì)各類區(qū)域提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，立足不同區(qū)域主體功能區(qū)定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)適度開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。
第二節(jié)
推進(jìn)中、東、西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照市里“強(qiáng)化主軸、壯大兩翼、連片推進(jìn)、塊狀發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路和縣里“推動(dòng)明溪在全市西北一翼中走在前列”的目標(biāo)任務(wù)，立足我縣區(qū)位和資源特點(diǎn)，突出縣域中部主軸地區(qū)率先發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，加快城區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)東部、西部二個(gè)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，促進(jìn)中部與東、西部聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展，形成全面發(fā)展的良好格局。
1、加快城區(qū)建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建設(shè)魅力彰顯的宜居宜業(yè)宜游中心城市。在規(guī)劃定位上，遵循“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、體現(xiàn)特色、功能完備”的原則，突出僑鄉(xiāng)特色、藥都文化、紅色記憶，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市總體規(guī)劃修編和開展控制性詳規(guī)編制，合理定位城市功能布局，提煉城市建筑風(fēng)格要素，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施城建項(xiàng)目。在新區(qū)拓展上，著力抓好四個(gè)片區(qū)開發(fā)，東片突出山水田園風(fēng)光的建設(shè)理念，著力推進(jìn)下白蓮片區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施僑鄉(xiāng)新區(qū)、行政辦公區(qū)、迎賓大道、歸鎮(zhèn)等項(xiàng)目；西片突出歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，著力推進(jìn)王橋片區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施王橋城市綜合體、城關(guān)鄉(xiāng)行政中心搬遷、專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目；南片突出宜居、商貿(mào)服務(wù)的建設(shè)理念，著力推進(jìn)羅厝崗片區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施四星級(jí)賓館、城中村改造安置工程、雪峰鎮(zhèn)行政中心等建設(shè)項(xiàng)目；北片突出休閑、體育健身、娛樂的建設(shè)理念，著力推進(jìn)四元堂片區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施城市主題公園及周邊高尚住宅樓開發(fā)、老干部（老年）活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、東港度假村等建設(shè)項(xiàng)目。通過實(shí)施一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，有力有序推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容，力爭(zhēng)到2015年縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到6平方公里。在舊城改造上，著力推進(jìn)中山路兒童公園片區(qū)、東門加油站片區(qū)、南關(guān)溪二期、西門片區(qū)、原鏈條廠和水泥廠片區(qū)、中山居委會(huì)片區(qū)等六個(gè)組團(tuán)改造，著力實(shí)施住宅新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、縣賓館改造、縣政府行政中心等建設(shè)項(xiàng)目。在功能提升上，重點(diǎn)推進(jìn)城市便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所、公交服務(wù)、道路改造、城市保潔、供水和污水管網(wǎng)、管道燃?xì)狻⑷朔馈⒕葹?zāi)避險(xiǎn)、公廁、停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城市街道立面改造、河濱公園改造、城市夜景、電纜下地和城市綠化等工程建設(shè)，不斷提升城市的形象。加快實(shí)施一批惠民工程，合理規(guī)劃建設(shè)城區(qū)中小學(xué)和幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、科技館、影視城、體育館等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。在城市管理上，理順城市管理權(quán)限歸屬關(guān)系，認(rèn)真探索城市文明管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城市管理水平。廣泛開展形式多樣的主題教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城、森林縣城等“多城同創(chuàng)”工作，努力把城市功能做優(yōu)、環(huán)境做美、特色做亮、實(shí)力做強(qiáng)。
2、率先發(fā)展縣域中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以雪峰鎮(zhèn)為中心，包括城關(guān)鄉(xiāng)、瀚仙鎮(zhèn)、胡坊鎮(zhèn)。該區(qū)是我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心和工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均居全縣首位。突出發(fā)展方向：著力發(fā)展加工業(yè)為主的工業(yè)新區(qū)，以十里埠生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和胡坊工業(yè)集中區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，著力打造海峽兩岸植物源生物產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特色顯著的制造業(yè)基地和重要的生態(tài)示范區(qū)。雪峰鎮(zhèn)要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快城中村改造，適時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)改街道的行政區(qū)劃調(diào)整，不斷提升城市服務(wù)功能。城關(guān)鄉(xiāng)要加快發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。瀚仙鎮(zhèn)要依托十里埠生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力打造成為三明工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)重鎮(zhèn)。胡坊鎮(zhèn)要利用高速公路“互通口”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，打造我縣承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要聚集區(qū)。
3、構(gòu)建開放協(xié)作的東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。包括沙溪和夏陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托三明臺(tái)商投資區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)--沙溪鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域集聚能力，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展歐陸風(fēng)情特色新僑鄉(xiāng)，到2015年建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居宜業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。夏陽(yáng)鄉(xiāng)要充分發(fā)揮生態(tài)資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、高山生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)歷史文化名鄉(xiāng)和三明市區(qū)“后花園”。依托紫云峻險(xiǎn)奇秀的自然風(fēng)光、御簾的紅色旅游和沙溪梓口坊溫泉等資源，加強(qiáng)休閑度假及相關(guān)娛樂設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)度假旅游，形成集生態(tài)觀光、回歸自然、科學(xué)探險(xiǎn)、休閑度假為一體的旅游區(qū)。
4、發(fā)展生態(tài)特色的西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。包括蓋洋鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)。蓋洋鎮(zhèn)要逐步配套完善縣域次中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮耕地、林地資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)建成全省最大的珍稀綠化苗木基地和生態(tài)紅茶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。突出夏坊鄉(xiāng)水域優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展庫(kù)灣等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。立足楓溪鄉(xiāng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；依托聚龍寺在周邊地區(qū)形成的影響力，整合藍(lán)寶石文化旅游、蕭登仕尚書墓、葉祖洽尚書墓等資源，建設(shè)成為集宗教朝圣、寶石旅游為一體的生態(tài)旅游區(qū)。
5、推進(jìn)中部與東西部聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。突出中部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)要素集聚能力，吸引國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)落地布局，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育行業(yè)大型骨干企業(yè)和知名品牌，加快形成主軸經(jīng)濟(jì)繁榮帶，成為引領(lǐng)區(qū)域加快發(fā)展、帶動(dòng)?xùn)|、西部共同發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在高速公路、省道周邊，推進(jìn)建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，擴(kuò)大土地供給，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，培育區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)和人口吸納能力，形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。加強(qiáng)與周邊縣（市）之間在資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的合作。
第三節(jié)
促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
1、促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接，盡快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一體化的規(guī)劃管理體制。合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的環(huán)境整治，按照全縣發(fā)展的要求統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。
2、促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制和公共服務(wù)均等供給制度。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，抓好城鄉(xiāng)公路、公交、電力、電信、信息、郵政、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，積極探索建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)縣城工商企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平的就業(yè)制度，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展。
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