中共明溪縣委、縣人民政府：

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是“十四五”規劃關鍵之年。根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等有關規定，按照《福建省委依法治省辦關于福建省法治政府建設年度報告工作指引》文件精神，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，聚力真抓實干，緊緊圍繞“依法治區，依法管林，服務社區”的目標，助力“法治明溪、生態明溪、幸福明溪”建設，推動我局各項法治建設工作的開展，現報告如下。

　　一、工作成效

　　（一）主要領導扛責在肩，履職擔當。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，嚴格貫徹落實單位主要負責人法治建設第一責任人職責。一是主要領導高度重視法治建設工作。我局成立依法治縣和法治建設工作領導小組，以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管副局長為常務副組長，其他黨組成員、副局長為副組長，各科室（所）負責人為成員，指定社區發展科負責法治建設日常工作，并將法治建設納入我局2024年工作要點，做到年初有計劃，年中有督辦，年終有總結，為推進法治保護區建設提供了堅實的組織保障。二是局主要領導帶頭學法用法。結合局黨組理論學習中心組（擴大）學習會、三會一課等，組織全體干部職工認真學習習近平法治思想、習近平總書記在第十個國家憲法日之際作出重要指示精神、習近平總書記在《求是》雜志發表的重要文章《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主》，以及學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國愛國主義教育法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《中華人民共和國消防法》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨員網絡行為規定》等，通過學習，全局干部職工的法治意識有較大提升。同時，局主要領導帶領班子成員及業務骨干，以“進社區、進學校、進機關”活動為載體，進村入校開展法律知識宣講活動11場次，覆蓋社區群眾及學生3500余人；同時局領導班子牽頭參加社區村座談會7場次，為群眾解難題、辦實事、做好事共5件。三是加強林業執法隊伍建設，先后組織15人參加執法考試，8人通過綜合考試，2人通過專業考試，執法隊伍逐步得到加強。四是推薦法制工作骨干1人加入中國法學會，并參加明溪縣法學會第二次會員代表大會。五是加強酒駕醉駕常態管理，強化日常監管，出臺《關于酒駕醉駕行為管理制度》，對干部職工、護林員、哨卡值班人員開展酒駕醉駕監督檢查，共開展監督檢查308人次，組織簽訂《拒絕酒駕醉駕承諾書》46份，以堅決的“零容忍”態度，確保我局酒駕醉駕“零發生”，更好地筑牢嚴守黨紀國法的防線。

　　(二)提升行業依法治理，成效顯著。一是持續提升“互聯網+政務服務”水平，根據《中華人民共和國自然保護區條例》等法規，對進入保護區從事科研等活動的單位和個人進行依法審批，優化行政審批流程，結合標準化事項清單，對入區申請材料進行優化調整，精簡審批手續及材料，共接收辦理入區申請審批4份，即辦率100%、并做到政務公開率100%。二是提升數字化執法管理效能，依托省林長制智慧管理平臺和局資源監管指揮中心數字化管理系統，以護林員巡護、卡口哨卡、無人機巡航等“人防+技防”模式，開展森林巡護7570次、毒源植物巡查1257次、制毒窩點巡查631次、無人機巡航57余次，排查路面卡口可疑情況6起。三是嚴格哨卡執法管理，大力推廣使用“防火碼”，要求哨卡人員對出入轄區的車輛及人員進行掃碼登記，做到“應掃盡掃”，累計登記進出檢查車輛620次、人員1817人次，并對進出人員及車輛做好檢查登記和宣傳教育，守好保護區第一道大門。四是全面排查轄區內“兩違”問題，完成各類遙感監測涉及我區14處疑似問題圖斑的核實工作，未發現破壞保護區內生態環境和自然資源的行為。五是貫徹實施“林長制”，深入研究新形勢下我區保護與發展的違法犯罪規律，認真排查分析涉林矛盾糾紛，積極解決侵害林農權益，保障保護區社區群眾財產安全，實現我區全年“零案件、零上訪、零事故”，助力明溪法治建設。六是創新執法普法工作，由31名護林員成立了“護林員普法工作室”，這個首創做法得到省市縣司法部門高度贊賞和推廣，經驗做法刊登于“學習強國”等平臺，有效提升我局依法治理能力。

　　(三)健全完善行政管理，制度先行。一是落實法律顧問制度，常年聘用專業法律顧問2人，咨詢有關電信反詐等法律問題3場次，審核工程等合同10多份，充分發揮法律顧問依法決策、依法管理等方面的作用。二是健全完善規范性文件合法性審核和備案審查工作機制，在全面梳理的基礎上，修改完善了《工程建設項目管理制度》等7項制度，加強事中事后監管，優化我局法治化的營商環境。三是與縣有關政法機構聯動，聯合法院在夏坊、紫云、灣內等3個管理所掛牌成立生態巡回審判點；聯合法院、司法局建立修復性生態司法聯動機制，將生態環境審判、服刑改造和生態環境保護行政管理緊密結合，探索多元化生態糾紛處置，推進自然保護區與司法管理的無縫銜接工作機制建設。四是構建生態環境資源保護機制，出臺我區“一區一法”，構建了管理局——管理所（4個）——管理點（6個）及哨卡（16個）等三級聯動管理體系，并與轄區5個鄉鎮15個行政村聯合共建共管，聘用護林員31人、哨卡執勤人員7人，嚴格貫徹落實“林長制”，形成保護生態環境的有效機制。

　　（四）推進依法決策管理，民主法制。一是堅持集中領導，發揮黨組總攬全局和協調各方作用，健全完善民主集中制、“三重一大”事項等。二是嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨內法規執行責任清單》，健全完善議事規則和決策程序，嚴格落實《局黨組議事決策制度》《黨務公開制度》《“三重一大”決策制度》。三是完善權力運行制約和監督機制，通過加大政務公開力度，進一步深化領導干部崗位風險預警防控，接受群眾監督。嚴格落實領導干部不準利用職權、違反規定、干預和插手建設工程招標投標、政府采購等有關規定。

　　（五）用好法制宣傳陣地，拓寬渠道。一是加強宣傳陣地建設，實施宣教設施修繕工程、宣教能力提升項目，完成局辦公樓宣傳欄更新、與建寧交界大型宣傳牌更換，梓口坊和鰲坑門樓美化亮化，建設君子峰宣教室，制作不銹鋼宣傳牌12塊、鐵皮牌85塊，宣傳陣地建設不斷提升。二是加強宣傳教育，聯合轄區鄉鎮、縣林業局、應急局等部門開展主題宣傳活動10場次，并在“六五環境日福建主場”活動中受邀連線宣傳保護區，受眾人數3300余人，引導和帶動更多的社會公眾主動參與到保護生態環境的行動中來。三是宣傳保護成效，紅外相機拍攝的影像在央視《秘境之眼》欄目播出8期，制作播出《君子峰秘境》節目20期。選送的《鷹雕竟然捕到了白鷴》入選《秘境之眼》2024年《你記憶中的美麗影像》評選活動，錄制剪輯的《我為鷹雕代言》《綠水青山的守護者》等視頻上線央視播出。制作《守護》《從保護到遇見》參加明溪縣網絡文化節短視頻大賽。四是擴大新聞報道，接受新華社、省電視臺、林業信息中心等媒體采訪，拍攝《高質量發展中國行福建：用“智慧”呵護野生動植物的家園》在央視中文國際頻道播出，新華網、東南網、閩南日報等平臺刊發《福建省加快構建野生動植物智慧保護體系》，福建電視臺播出《新聞啟示錄——野生動物保護的智慧》《福建 ：人與自然和諧共生的“智慧”之路》《福建：“天空地一體化”賦能林業“智治”建設》，三明日報、聚焦三明刊發《用上紅外相機、天眼.....三明這樣保護野生動植物，跟你想象不太一樣》集中報道了我局的智慧建設成果。五是深化交流合作，獲評福建省院士專家工作站省級專家服務基地榮譽，與北京林業大學生態與自然保護學院簽訂就業實習實踐基地協議，先后接待專家、高校師生到我區開展課題服務、教學實習10批次；《中國國家地理》雜志社、上海嘉定區人社局、梁野山、汀江源保護區等單位先后到我區考察調研，交流活動10多批次，促進生態理念共享，保護區成功經驗互鑒。

　　二、主要措施

　　（一）領導重視是“基礎”。局黨組高度重視，局主要領導認真擔負起第一責任人的職責，及時在全局傳達學習了習近平法治思想和法治政府建設有關文件精神，及時成立領導小組，明確職責，制定工作計劃，有序深入推進我局依法行政、依法治區、依法管林等工作。

　　（二）責任落實是“關鍵”。我局把依法治區和依法管林工作列入重要議事日程，把開展法治建設工作納入局年度工作要點，進行監督檢查管理；完善法治建設的決策程序、管理體系和工作制度，明確目標、落實責任，確保我局完成本年度法治建設工作的各項目標任務。

　　（三）資金籌集是“保障”。我局將今年的法治建設經費納入年度預算，保障工作正常運轉，今年已按計劃投入普法、執法、宣傳、護林及森林防火隊伍建設等資金100多萬元，為打造美麗君子峰、推進保護區示范建設、助力建設綠色生態明溪做出積極貢獻。

　　三、存在不足

　　回顧過去所取得的成績，法治建設也存在不足之處。一是推動新媒體傳播應用還不夠，宣傳模式主要以固定陣地宣傳和現場活動宣傳為主，運用抖音、微視頻等新媒體開展宣傳力度還不夠，與新媒體融合有待加強。二是近年來新進干部職工多，熟悉林業及保護區有關法律法規的骨干人員偏少，執法能力和水平不足，需加強學習和培訓。三是保護區社區發展與保護矛盾仍然存在，尤其是緩沖區和核心區毛竹林經營問題，還需進一步探索緩解矛盾的方法。

　　四、下一步安排

　　(一)加強法治學習。認真學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來閩來明考察時的重要講話精神等，按照中央、省委、市委、縣委關于法治建設的重大決策部署要求，堅持黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局作用，將黨內法規和國家有關法律法規及相關管理制度作為黨組理論學習中心組學習的重要內容。認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，堅持領導班子以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，共同推進依法治縣、依法執政、依法行政。

　　(二)強化法制宣傳。認真落實“誰主管誰普法、誰執法誰普法”工作原則，加大普法宣傳教育力度，不斷強化我局干部職工及轄區群眾的法治觀念，組織開展“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物宣傳月”“生物多樣性日”“國家憲法日暨全國法制宣傳日”“世界濕地日”“世界環境日”“ 國家安全教育日”“安全生產月”“野生動物保護宣傳月”“森林防火宣傳月”“國家憲法日暨全國法制宣傳日”等主題宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規，進一步提高廣大群眾愛護野生動物、保護生態的自覺性，營造全社會參與依法治區、依法管林的良好氛圍。

　　(三)鞏固法治建設。嚴格行政執法，完善行政執法程序，

　　規范執法行為，認真落實環保部門的督察行動，突出生態環境問題整治，嚴肅執法、依法行政，預防各類破壞生態環境資源的行為；運用智慧數字科技手段，加大對盜獵野生動植物資源的違法打擊力度，實現資源有效管護，使我區發案率不斷下降；加強與縣法院、司法局、林業局、自然資源局、生態環境局、公安局森林警察大隊等單位的合作，依托司法聯動，匯聚各方力量，依法懲治破壞生態的違法行為，織牢生態安全保護網。

　　福建君子峰國家級自然保護區管理局

　　2025年1月17日