一、2020年財(cái)政收支決算

　　由于縣十七屆人大五次會(huì)議于2021年1月初召開(kāi)，因此，2020年財(cái)政收支完成情況采用預(yù)計(jì)數(shù)向縣人大會(huì)報(bào)告，與決算數(shù)存在差異（詳見(jiàn)附表）：

　　1.地方一般公共預(yù)算收入比預(yù)計(jì)數(shù)增加956萬(wàn)元，其中稅收收入增加591萬(wàn)元，非稅收入增加365萬(wàn)元；

　　2.上級(jí)補(bǔ)助收入比預(yù)計(jì)數(shù)增加1780萬(wàn)元，主要是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金增加；

　　3.地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入比預(yù)計(jì)數(shù)增加131萬(wàn)元，主要是地方政府向國(guó)際組織借款轉(zhuǎn)貸收入（醫(yī)改促進(jìn)項(xiàng)目世行貸款）增加131萬(wàn)元；

　　4.調(diào)入資金比預(yù)計(jì)數(shù)增加4482萬(wàn)元，主要是收支缺口加大，從政府性基金調(diào)入資金用于平衡預(yù)算；

　　5.動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金比預(yù)計(jì)數(shù)增加758萬(wàn)元，當(dāng)年動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金758萬(wàn)元；

　　6.一般公共預(yù)算支出比預(yù)計(jì)數(shù)增加4308萬(wàn)元，主要是上級(jí)專項(xiàng)支出增加；

　　7.上解支出比預(yù)計(jì)數(shù)減少117萬(wàn)元，主要是農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分上解減少；

　　8.調(diào)出資金比預(yù)計(jì)數(shù)增加1006萬(wàn)元；

　　9.安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金比預(yù)計(jì)數(shù)增加956萬(wàn)元，主要是盤活經(jīng)費(fèi)類存量資金用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；

　　10.年終結(jié)余比預(yù)計(jì)數(shù)增加1954萬(wàn)元，主要是結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的上級(jí)專項(xiàng)資金增加；

　　11.政府性基金收入總計(jì)比預(yù)計(jì)數(shù)增加339萬(wàn)元，主要是調(diào)入資金增加1006萬(wàn)元、污水處理費(fèi)收入增加14萬(wàn)元、彩票公益金收入增加6萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入減少486萬(wàn)元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入減少200萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入減少1萬(wàn)元；

　　12.政府性基金支出比預(yù)計(jì)數(shù)增加99萬(wàn)元，主要是農(nóng)林水支出增加100萬(wàn)元、其他支出增加1萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出減少2萬(wàn)元。加上調(diào)出資金增加4450萬(wàn)元，收支調(diào)整后年終滾存結(jié)余比預(yù)計(jì)數(shù)減少4210萬(wàn)元;

　　13.社保基金收入比預(yù)計(jì)數(shù)增加207萬(wàn)元，主要是委托投資收益增加139萬(wàn)元、保險(xiǎn)費(fèi)收入增加50萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移收入增加38萬(wàn)元、財(cái)政補(bǔ)貼收入增加11萬(wàn)元、集體補(bǔ)助收入增加6萬(wàn)元、利息收入減少36萬(wàn)元、其他收入減少1萬(wàn)元；

　　14.社保基金支出比預(yù)計(jì)數(shù)增加64萬(wàn)元，主要是社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出增加339萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移支出增加25萬(wàn)元、其他支出增加5萬(wàn)元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出減少172萬(wàn)元、喪葬撫恤補(bǔ)助支出減少133萬(wàn)元，收支調(diào)整后年終滾存結(jié)余比預(yù)計(jì)數(shù)增加143萬(wàn)元。

　　15.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出比預(yù)計(jì)數(shù)減少31萬(wàn)元，主要是預(yù)計(jì)用于其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出減少。調(diào)出資金增加31萬(wàn)元用于平衡一般公共預(yù)算。

　　其他收支情況與縣人大十七屆五次會(huì)議所作的報(bào)告相同。

　　（一）全縣地方財(cái)政收支情況

　　1.全縣地方一般公共預(yù)算收入決算

　　（1）2020年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成34713萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)33757萬(wàn)元的102.83%，比上年增收1939萬(wàn)元, 增長(zhǎng)5.92%。加上上劃中央收入19689萬(wàn)元，全縣一般公共預(yù)算總收入54402萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.27%；

　　（2）上級(jí)補(bǔ)助收入114223萬(wàn)元。其中：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入43841萬(wàn)元（比上年38741萬(wàn)元增加5100萬(wàn)元），專項(xiàng)補(bǔ)助收入70382萬(wàn)元；

　　（3）地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入25185萬(wàn)元，其中：新增地方政府債券18786萬(wàn)元，置換債券6268萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入131萬(wàn)元；

　　（4）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2891萬(wàn)元；

　　（5）調(diào)入資金18975萬(wàn)元；

　　（6）動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金758萬(wàn)元；

　　全縣收入合計(jì)196745萬(wàn)元。

　　2.全縣一般公共預(yù)算支出決算

　　（1）全縣一般公共預(yù)算支出174410萬(wàn)元，比上年增支12434萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.68%,主要是重點(diǎn)民生支出增加10873萬(wàn)元。扣除上級(jí)專項(xiàng)支出68602萬(wàn)元、地方政府債券支出18786萬(wàn)元，全縣地方公共財(cái)政支出87022萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的103.08%，比上年增支7017萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.77%；

　　（2）上解支出3883萬(wàn)元。主要是原體制上解2829萬(wàn)元，專項(xiàng)上解1054萬(wàn)元（政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革專項(xiàng)上解218萬(wàn)元、江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償上解51萬(wàn)元、上繳省級(jí)就業(yè)調(diào)劑金8萬(wàn)元、稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)基數(shù)上解323萬(wàn)元、精準(zhǔn)扶貧上解66萬(wàn)元、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)上解28萬(wàn)元、特定物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)上解5萬(wàn)元、上劃2020年度重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)資金170萬(wàn)元、可再生能源電價(jià)附加增值稅返還資金地方扣款99萬(wàn)元、美術(shù)館及公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金結(jié)算25萬(wàn)元、森林消防經(jīng)費(fèi)上解61萬(wàn)元）；

　　（3）調(diào)出資金1006萬(wàn)元；

　　（4）地方政府一般債務(wù)還本支出12536萬(wàn)元；

　　（5）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金956萬(wàn)元；

　　支出合計(jì)192791萬(wàn)元。

　　3.全縣財(cái)政收支平衡情況

　　全縣收入合計(jì)196745萬(wàn)元，支出合計(jì)192791萬(wàn)元，收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)3954萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3954萬(wàn)元。

　　﹙二﹚政府性基金預(yù)算收支情況

　　1.全縣政府性基金收入決算

　　（1）全縣納入預(yù)算管理的政府性基金收入28819萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.38%，比上年增加2393萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.06%。

　　（2）上級(jí)補(bǔ)助收入6047萬(wàn)元（含抗疫特別國(guó)債資金4333萬(wàn)元）。

　　（3）調(diào)入資金1006萬(wàn)元。

　　（4）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7800萬(wàn)元。

　　（5）專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入40478萬(wàn)元，其中：新增專項(xiàng)債券40100萬(wàn)元，置換債券378萬(wàn)元。

　　收入合計(jì)84150萬(wàn)元。

　　2.全縣政府性基金支出決算

　　（1）全縣政府性基金支出63545萬(wàn)元，其中：文化旅游體育與傳媒支出25萬(wàn)元、社會(huì)保障與就業(yè)支出489萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出15866萬(wàn)元、農(nóng)林水支出1045萬(wàn)元、交通運(yùn)輸支出5500萬(wàn)元、其他支出35141萬(wàn)元、債務(wù)付息支出1102萬(wàn)元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出44萬(wàn)元、抗疫特別國(guó)債安排的支出4333萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.16%，比上年增支42561萬(wàn)元,增長(zhǎng)202.83%，主要是專項(xiàng)債券安排的支出增加31978萬(wàn)元、抗疫特別國(guó)債安排的支出增加4333萬(wàn)元。

　　（2）調(diào)出資金15079萬(wàn)元。

　　（3）債務(wù)還本支出756萬(wàn)元。

　　支出合計(jì)79380萬(wàn)元。

　　3.全縣政府性基金收支決算平衡情況

　　全縣政府性基金收入合計(jì)84150萬(wàn)元，支出合計(jì)79380萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)轉(zhuǎn)4770萬(wàn)元。結(jié)轉(zhuǎn)資金主要是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4359萬(wàn)元、污水處理費(fèi)187萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)163萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金5萬(wàn)元、彩票公益金56萬(wàn)元。

　　（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

　　2020年納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的企業(yè)有4家，分別是宏源電業(yè)股份有限公司、物資總公司、富源公司、君峰城投公司。2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成86萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，比上年減少7萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成55萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的63.95%，比上年減支20萬(wàn)元；收支相抵，結(jié)余31萬(wàn)元調(diào)入一般公共預(yù)算。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

　　2020年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成15309萬(wàn)元，占年初預(yù)算的100.29%，加上上年滾存結(jié)余資金10281萬(wàn)元，收入總計(jì)25590萬(wàn)元。2020年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成14024萬(wàn)元，占年初預(yù)算的100.13%。收支相抵，年末滾存結(jié)余11566萬(wàn)元。

　　（五）縣本級(jí)一般公共預(yù)算收支決算

　　1.縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入決算

　　（1）2020年縣本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成24232萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的101.96%，比上年增收1009萬(wàn)元,增長(zhǎng)4.34%，比向縣十七屆人大五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)增加465萬(wàn)元。加上上劃中央收入12735萬(wàn)元，縣本級(jí)一般公共預(yù)算總收入完成36967萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.83%。

　　（2）上級(jí)補(bǔ)助收入114223萬(wàn)元。其中：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入43841萬(wàn)元（比上年38741萬(wàn)元增加5100萬(wàn)元），專項(xiàng)補(bǔ)助收入70382萬(wàn)元。

　　（3）地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入25185萬(wàn)元，其中：新增地方政府債券18786萬(wàn)元，置換債券6268萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入131萬(wàn)元。

　　（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入3498萬(wàn)元。

　　（5）調(diào)入資金18975萬(wàn)元。

　　（6）上年結(jié)余收入2891萬(wàn)元。

　　（7）動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金758萬(wàn)元。

　　收入合計(jì)189762萬(wàn)元。

　　2.縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出決算

　　（1）2020年縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出77770萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的103.36%，加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助支出48620萬(wàn)元，地方政府債券支出18786萬(wàn)元，支出合計(jì)145176 萬(wàn)元，比上年增支10266萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.61%。

　　（2）上解上級(jí)支出3883萬(wàn)元。

　　（3）補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出22251萬(wàn)元，其中：財(cái)力補(bǔ)助下級(jí)支出2268萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)助下級(jí)支出19983萬(wàn)元。

　　（4）債務(wù)還本支出12536萬(wàn)元。

　　（5）調(diào)出資金1006萬(wàn)元。

　　（6）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金956萬(wàn)元。

　　支出合計(jì)185808萬(wàn)元。

　　3.縣本級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡情況

　　縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入合計(jì)189762萬(wàn)元，支出合計(jì)185808萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3954萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3954萬(wàn)元。

　　當(dāng)年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金956萬(wàn)元，比上年減少7850萬(wàn)元；結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)資金3954萬(wàn)元，比上年增加1063萬(wàn)元；累計(jì)凈結(jié)余0萬(wàn)元，與上年持平，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　（六）政府債務(wù)舉借規(guī)模、使用、償還情況

　　2020年經(jīng)省上批準(zhǔn)，核定我縣地方政府債務(wù)限額253566萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額193119萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)限額60447萬(wàn)元；當(dāng)年新增債券限額55662萬(wàn)元。

　　2020年全縣新增債務(wù)65663萬(wàn)元，其中：新增地方政府債券58886萬(wàn)元（一般債券18786萬(wàn)元、專項(xiàng)債券40100萬(wàn)元）、置換債券6646萬(wàn)元、外債轉(zhuǎn)貸131萬(wàn)元。以上所有債券資金已于當(dāng)年撥付用款單位。新增地方政府債券58886萬(wàn)元具體項(xiàng)目為：公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)（雪亮工程）聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目500萬(wàn)元，綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)120萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)小學(xué)東部校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目5520萬(wàn)元，明溪特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程480萬(wàn)元，第一中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目1386萬(wàn)元，城關(guān)中學(xué)藝體館建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，城關(guān)中學(xué)學(xué)生宿舍及足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目500萬(wàn)元，第三幼兒園新建項(xiàng)目500萬(wàn)元，城關(guān)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目300萬(wàn)元，公共衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓新建項(xiàng)目300萬(wàn)元，明溪（石珩）工業(yè)集中區(qū)線路遷移改線工程1600萬(wàn)元，坪埠東路二期建設(shè)項(xiàng)目2000萬(wàn)元，縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目800萬(wàn)元，“智慧安防小區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目280萬(wàn)元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)1000萬(wàn)元，貧困村道路建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)500萬(wàn)元，明溪火車站站前廣場(chǎng)及附屬道路建設(shè)項(xiàng)目(一期)2000萬(wàn)元，興泉鐵路明溪段6500萬(wàn)元，莆炎高速公路明溪段5500萬(wàn)元，明溪縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13500萬(wàn)元，明溪縣垃圾處理工程1500萬(wàn)元，明溪縣婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元，明溪縣奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2100萬(wàn)元，明溪縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2000萬(wàn)元，明溪縣總醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目8000萬(wàn)元。

　　2020年全縣償還到期債務(wù)本金13337萬(wàn)元。資金安排如下：再融資債券資金6646萬(wàn)元；縣本級(jí)一般公共預(yù)算資金6313萬(wàn)元（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸生活垃圾處理場(chǎng)45萬(wàn)元）；縣本級(jí)基金378萬(wàn)元。

　　截至2020年12月31日，全縣地方政府債務(wù)余額共計(jì)216084萬(wàn)元（其中一般債務(wù)159450萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)56634萬(wàn)元），占我縣債務(wù)限額253566萬(wàn)元的85.22%，未超過(guò)省上核定數(shù)。債務(wù)余額中地方政府債券215403萬(wàn)元，占全縣債務(wù)總額的99.68%。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2020〕118號(hào)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2020年我縣債務(wù)率預(yù)計(jì)為111.09%，尚未達(dá)到120%，未超預(yù)警線。  

　　（七）盤活財(cái)政存量資金收支使用情況

　　2020年共盤活財(cái)政存量資金4402萬(wàn)元，已全部用于我縣補(bǔ)民生短板支出。主要是：市政設(shè)施建設(shè)工程資金584.31萬(wàn)元、市民服務(wù)中心裝修工程463.8萬(wàn)元、迎賓大道圓盤段景觀整治工程300萬(wàn)元、全民健身中心場(chǎng)館設(shè)施及器材采購(gòu)資金202.76萬(wàn)元、“全閩樂(lè)購(gòu).樂(lè)購(gòu)三明”消費(fèi)券資金200萬(wàn)元、王橋村牛恩壟田間道路建設(shè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元、凱輝生態(tài)養(yǎng)殖公司規(guī)模豬場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)處置補(bǔ)助款167.93萬(wàn)元、城區(qū)地下管線普查和管理系統(tǒng)建設(shè)資金160萬(wàn)元、雪峰綜合市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品自銷區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度款155萬(wàn)元、實(shí)驗(yàn)小學(xué)路口交通信號(hào)燈建設(shè)資金123.07萬(wàn)元、公廁改造費(fèi)用104.07萬(wàn)元、“生態(tài)觀鳥(niǎo)”森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)資金100萬(wàn)元。

　　二、2020年財(cái)政工作情況

　　2020年，縣財(cái)政工作緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，多措并舉組織收入，統(tǒng)籌兼顧安排支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化收入組織，壯大財(cái)政實(shí)力。為穩(wěn)定財(cái)政收入，努力克服減稅降費(fèi)政策性減收及新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，縣財(cái)政加大與稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化收入組織調(diào)度，及時(shí)掌握稅源、稅收、稅負(fù)動(dòng)態(tài)變化情況，齊心協(xié)力，積極挖掘增收潛力，做到依法征收、應(yīng)收盡收。全縣地方一般公共預(yù)算收入完成34713萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.92%，圓滿完成全年預(yù)算收入。同時(shí)，縣財(cái)政加強(qiáng)政策研究，主動(dòng)聯(lián)合其他縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合明溪實(shí)際謀劃項(xiàng)目，積極向上溝通匯報(bào)。在全縣共同努力下，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金取得新成績(jī)，2020年共爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金114223萬(wàn)元，比上年增加18335萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.12%。此外，爭(zhēng)取到地方政府債券資金69996萬(wàn)元（含抗疫特別國(guó)債資金4333萬(wàn)元），比上年增加31452萬(wàn)元，增長(zhǎng)81.60%，有力地保障我縣補(bǔ)短板、惠民生等社會(huì)事業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

　　2.探索零基預(yù)算，合理安排支出。針對(duì)預(yù)算分配固化、資金管理分散、使用效益偏低等問(wèn)題，縣財(cái)政積極探索零基預(yù)算管理模式，支出預(yù)算安排以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持以收定支、量入為出，預(yù)算總收入在全縣大盤子下統(tǒng)籌使用。一是改變基數(shù)預(yù)算的分配方式，取消專項(xiàng)資金預(yù)算基數(shù)，以零為基點(diǎn)，年初安排支出采取“零基預(yù)算”的編制方法，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)審核，參照以前年度項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果，推進(jìn)專項(xiàng)資金的清理整合。二是保障支出重點(diǎn)，優(yōu)化資金安排順序，將“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”及縣委縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目放在財(cái)政支出的首位，在資金安排和庫(kù)款調(diào)度等方面予以優(yōu)先保障，確保基本民生得到落實(shí)、預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職工福利及時(shí)兌現(xiàn)。三是強(qiáng)化資金整合，集中財(cái)力辦大事，加大財(cái)政資金盤活力度，統(tǒng)籌用于補(bǔ)齊民生短板及縣委縣政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面支出；同時(shí)加大政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，逐年提高調(diào)入比例。

　　3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民生建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全縣民生重點(diǎn)支出139581萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出80.03%，比上年增支10873萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.45%。投入的資金主要用于教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善了我縣各項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施。

　　4.加大產(chǎn)業(yè)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興泉鐵路建設(shè)投入6500萬(wàn)元，莆炎高速公路建設(shè)投入5500萬(wàn)元，火車站站前廣場(chǎng)及附屬道路建設(shè)投入2000萬(wàn)元，坪埠東路二期項(xiàng)目建設(shè)投入2000萬(wàn)元，垃圾處理工程項(xiàng)目建設(shè)投入1500萬(wàn)元，進(jìn)一步改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入13500萬(wàn)元，奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2100萬(wàn)元，軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2000萬(wàn)元，工業(yè)集中區(qū)線路遷移改線工程項(xiàng)目建設(shè)投入1600萬(wàn)元，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是加大科技投入。南方制藥抗腫瘤新藥項(xiàng)目技術(shù)改造資金投入2033萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)出入庫(kù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入206萬(wàn)元，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入183萬(wàn)元，企業(yè)增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)資金投入117萬(wàn)元，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究投入資金50萬(wàn)元，氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)投入50萬(wàn)元，大力推動(dòng)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入2300萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償、造林綠化等投入1854萬(wàn)元，沙溪流域防洪工程投入1500萬(wàn)元，生態(tài)水系、水質(zhì)提升改造建設(shè)投入635萬(wàn)元，持續(xù)推進(jìn)美麗明溪建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)績(jī)效管理，提高理財(cái)水平。縣委、縣政府高度重視績(jī)效管理工作，2020年，我縣取得財(cái)政部“2019年財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)”全國(guó)第87名的較好成績(jī)，獲得1000萬(wàn)元正向激勵(lì)資金。在預(yù)算編制方面，規(guī)范預(yù)算編制，科學(xué)預(yù)計(jì)年度預(yù)算收入及支出，控制一般公共預(yù)算執(zhí)行的偏離度，確保年度預(yù)算收支平衡。在預(yù)算執(zhí)行方面，加快一般公共預(yù)算支出進(jìn)度，壓縮財(cái)政存量資金規(guī)模，常態(tài)化開(kāi)展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金4402萬(wàn)元及時(shí)收回統(tǒng)籌使用。在收入質(zhì)量方面，加強(qiáng)稅源培植，不斷提高財(cái)政收入稅性比重，地方一般公共預(yù)算收入稅性比重保持在70%以上。在支出結(jié)構(gòu)方面，集中財(cái)力補(bǔ)齊短板，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增量財(cái)政資金主要向民生支出傾斜。在財(cái)政投資評(píng)審管理方面，優(yōu)化評(píng)審流程，健全評(píng)審制度，提高評(píng)審時(shí)效，2020年共完成評(píng)審項(xiàng)目52個(gè)，累計(jì)評(píng)審資金52217萬(wàn)元，核減資金2694萬(wàn)元，核減率5.16%。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，嚴(yán)格按預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定在省上批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請(qǐng)地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，制定《明溪縣財(cái)政預(yù)算及資金審批管理暫行辦法》，規(guī)范資金審批程序，提高財(cái)政資金使用效益。

　　從決算情況看，2020年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。我縣財(cái)政運(yùn)行中也存在著一些困難和問(wèn)題，一是受減稅降費(fèi)政策性減收及新冠肺炎疫情等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢；二是債券還本付息支出數(shù)額逐年增加，教育等民生補(bǔ)短板資金需求較大，離退休人員費(fèi)用增支較多，財(cái)政收支矛盾較突出；三是各部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)額較大，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管還需加強(qiáng)。這些問(wèn)題，需要在今后的工作中進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。

　　三、下階段財(cái)政工作重點(diǎn)

　　1.加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是積極落實(shí)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于做好財(cái)源培植強(qiáng)化財(cái)政增收若干措施》，加大總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)和建設(shè)力度，做大做實(shí)總部經(jīng)濟(jì)。二是及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)財(cái)政扶持優(yōu)惠政策，支持招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、建筑業(yè)發(fā)展，著力培植納稅大戶和新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。三是繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)縣工業(yè)園區(qū)、奮發(fā)產(chǎn)業(yè)園及軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育“三新”產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.圍繞項(xiàng)目工作，加大投入力度。一是多方籌集資金繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是根據(jù)縣“征遷攻堅(jiān)年”目標(biāo)，落實(shí)征遷補(bǔ)償資金。三是圍繞“康養(yǎng)綠城、精致僑鄉(xiāng)、活力明溪”定位，籌集資金支持鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明建設(shè)。

　　3.盤活國(guó)有資產(chǎn)，拓寬籌資渠道。一是支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提升盈利水平和融資能力；加強(qiáng)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)政策對(duì)接，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好融資工作；支持向國(guó)有企業(yè)注入資金、資產(chǎn)、資源，增加國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流。二是支持縣自然資源、住建等部門合理、有序拍賣商住地塊，在地價(jià)房?jī)r(jià)雙控制的同時(shí)增加土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收入。三是盤活變現(xiàn)耕地指標(biāo)、園區(qū)閑置廠房等資產(chǎn)，拓寬其他非稅收入來(lái)源。

　　4.向上爭(zhēng)取支持，確保收支平衡。一是積極向上爭(zhēng)取支持，用好蘇區(qū)老區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、縣級(jí)基本財(cái)力保障縣等牌子，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，緩解財(cái)政收支矛盾。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大跑省力度，積極爭(zhēng)取一般債券、專項(xiàng)債券、置換債券支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)財(cái)政管理，提升理財(cái)水平。一是合理安排支出。繼續(xù)貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”思想，做到有保有壓，集中財(cái)力保障縣委縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，不撒“胡椒面”。二是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)零基預(yù)算，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。三是完善投資評(píng)審管理。繼續(xù)完善各項(xiàng)評(píng)審工作制度，建立中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，優(yōu)化評(píng)審流程，提升財(cái)政投資評(píng)審工作效率，有效節(jié)約財(cái)政資金。