明溪縣人民政府辦公室關于印發明溪縣“十三五”環境保護專項規劃的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：
《明溪縣“十三五”環境保護專項規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
明溪縣人民政府辦公室
2017年9月28日
（此件主動公開）
明溪縣“十三五”環境保護專項規劃
2017年9月
目 錄
一、環境現狀與面臨的形勢 1
（一）“十二五”環境保護工作成效顯著 1
1.重點流域污染防治深入推進 1
2.污染減排取得顯著成效 2
3.生態環境保護和建設繼續加強 2
4.環境監管能力明顯提升 3
（二）存在的主要環境問題 4
1.局部環境問題依然突出 4
2.經濟增長的環境壓力仍然較大 4
3.農村環境整治工作仍較薄弱 4
4.環境監管能力亟待加強 5
（三）“十三五”環境保護面臨的形勢 5
1.環境保護面臨的有利條件 6
2.環境保護面臨的壓力加大 7
二、指導思想與環境目標 9
（一）指導思想 9
（二）基本原則 9
（三）規劃目標 11
三、主要任務 13
（一）以環境保護優化經濟增長，促進綠色發展 13
1.強化生態空間管制，優化空間開發格局 13
2.切實加強規劃環評工作，從決策源頭預防環境污染 14
3.積極促進產業向園區集中，優化生產力布局 15
4.大力推進三次產業提升，推動經濟綠色轉型 16
5.加快落后產能淘汰，促進產業結構調整 17
6.積極推行清潔生產，大力發展循環經濟 17
（二）實行全過程治污減排，著力加強環境存量治理 18
1.完善總量控制管理 18
2.實行全過程治污減排 18
3.確保工業源全面達標排放 19
（三）切實解決突出環境問題，著力改善環境質量 20
1.加大水污染防治，改善水環境質量 20
2.深化大氣污染防治，提升環境空氣質量 23
3.加強土壤污染防治，保障土壤環境質量 26
（四）加強生態保護與建設，確保生態安全 28
1.全面推進生態文明示范建設 29
2.積極構筑生態安全屏障 29
3.持續推進自然生態保護與建設 29
4.加強資源開發的生態環境監管 31
5.完善生態管治制度 32
（五）強化農村環境保護，推進美麗鄉村建設 33
1.加強農村飲用水安全保障 33
2.全力推動農村生活污水和垃圾綜合整治 33
3.深化農業面源污染防治 35
4.持續推進美麗鄉村建設 35
5.提高農村環境監督管理水平 35
（六）加強重點領域環境風險管控，維護轄區環境安全36
1.推進環境風險全過程管理 36
2.加強危險化學品風險防控 38
3.推進固體廢物安全處理處置 40
4.加強放射性物質污染防治 41
（七）加強能力建設，提升環境監管水平 42
1.建設先進的環境監測預警體系 42
2.建設完備的環境執法監督體系 43
3.加強環保機構建設 44
四、深化體制機制改革 44
（一）創新運行機制 44
1.健全黨政同責和“一崗雙責”制度 44
2.實施生態文明績效評價考核制度 45
3.開展離任審計和終身追責 45
4.構建社會共治大格局 45
（二）創新監管機制 46
1.加強法制保障 46
2.建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度 46
3.完善環境管理制度 47
4.全面質量管理 47
5.加強環境保護宣傳教育 48
6.大力推進環境信息公開 48
（三）創新市場機制49
五、保障措施 49
（一）加強組織領導和評估考核 49
（二）完善環保投入機制 50
（三）實施環境保護與生態建設重點工程 50
前 言
“十三五”時期，是國務院支持福建省進一步加快發展的重大戰略機遇期，是我省全面實施生態省和生態文明實驗區建設的攻堅期，是三明建設生態文明先行示范區的關鍵期。科學編制和有效實施明溪縣環境保護“十三五”規劃，對于進一步改善生態環境質量、提高生態文明水平、推進綠色發展、促進“機制活、產業優、百姓富、生態美”的海西新僑鄉建設具有重要意義。
《明溪縣“十三五”環境保護專項規劃》以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰略部署為指導，依據《明溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神制定，本規劃是我縣“十三五”重點專項規劃之一，主要闡明未來五年我縣環境保護與生態建設領域的總體要求、目標任務和政策措施，是政府依法履行職責、引導市場主體行為，推進環境保護與生態建設的重要依據。
本規劃的基準年為2015年，規劃期為2016-2020年。
一、環境現狀與面臨的形勢
（一）“十二五”環境保護工作成效顯著
“十二五”期間，縣委、縣政府高度重視環境保護工作，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出的戰略位置，把加強生態文明建設作為加快轉變、跨越發展的著力點，把綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程，在經濟快速發展的同時，環境質量保持良好水平，主要污染物排放持續下降，環保工作取得顯著成效，環境安全得到了有效保障，較好的完成“十二五”環境規劃確定的目標任務。
飲用水源保護不斷加強。建立健全飲用水源安全管理長效機制，大力推進水源地保護設施建設和環境整治，強化日常監管，積極開展飲用水源專項執法檢查，有效保護飲用水源。不斷完善飲用水安全保障體系和監測體系建設，完成城區和鄉鎮飲用水水源地突發環境事件應急預案的編制、評估和備案工作，啟動城區飲用水水源地水質全指標分析工作，增強應對環境風險的能力。
重點流域水環境綜合整治深入開展。建立“河長制”，繪制河長責任區劃圖，按照“一河一策”原則制定下發轄區內主要河流治理方案，大力開展以畜禽養殖污染整治、工業廢水達標或提標改造、工業園區污水集中處理、小流域水土流失治理和農村環境連片整治等為主要內容的流域水環境綜合整治，“十二五”以來共組織實施58個流域重點治理項目，累計完成投資達1.43億元，轄區流域水質得到有效改善。
加強源頭管理。嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，實行重點排污行業的全行業排污總量控制，積極推行排污權有償使用和交易工作，從源頭上控制新增污染物排放。
強化污染防治。加強環保“三同時”監管，全面推行排污許可證、排污申報和限期治理制度，實施重點污染源在線監測監控。抓好重點污染行業環境整治，完成市政府下達我縣年度落后產能淘汰任務，著力解決水泥脫硝、非電鍋爐煙氣治理、螢石采選業及氟化工行業綜合整治、采砂洗砂整治以及化工和生物制藥行業工業廢水深度治理和循環利用工程，開展園區污水集中處理，完成8家強審企業的強制性清潔生產審核，完成247家禁養區內豬場的拆除、3家規模化養殖場全過程綜合治理。
扎實推進污染減排。大力實施“結構減排、工程減排、管理減排、政策減排”等措施，認真落實減排目標責任制，“十二五”期間全縣共完成21個主要污染物減排項目，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物年度及“十二五”減排任務全面完成。
自然生態保障體系基本建成。全縣現有林地面積14.67萬公項，森林覆蓋率80.6%，活立木蓄積量1590萬立方米。劃定生態公益林面積4.18萬公頃，占全縣林業用地面積的28.5%。全縣現有國家級自然保護區1個，總面積18060.5公頃；省級自然保護區1個(與沙縣共有的羅卜巖)，面積12.45公頃；自然保護小區36個，總面積4696.5公頃；省級森林公園2個，總面積895.2公頃。受保護地區占土地面積的比例達25.74%。
生態縣建設穩步推進。出臺《明溪生態縣建設規劃》，制定《明溪縣創建國家生態縣實施方案》，成立生態縣建設領導小組，積極推進生態縣建設。目前，我縣通過國家生態縣技術評估和驗收，等待命名。通過創建活動進一步推進農村生態環境綜合治理，農村生態文明水平穩步推進，農村環保基礎設施建設不斷完善，對流域生態保護起到積極的作用。
組織實施《福建省環境監管能力建設三年行動方案》(2013-2015年)，大力推進環境監測、監察、應急、信息等能力建設，環境監管能力明顯提升。建成1座大氣自動監測站、1座水質自動監測站并實現聯網，建立網格化環境監管體系，成立9個鄉鎮環保站，環境監測監察能力有所增強；組織開展全縣范圍內“編制環境應急預案年”活動，基本實現編制環境應急預案全覆蓋，環境風險防范和應急處理處置措施不斷完善；完成縣環保專用網絡及設備建設，實現縣、市、省和生態環境部四級聯網。建立“雙隨機”抽查機制，扎實開展環保專項行動，嚴厲打擊各類環境違法行為，有效維護群眾環境權益、保障環境安全。
廣泛開展環保知識和法制宣傳教育。通過開辟環保宣傳欄和廣告牌，開展以紀念“世界環境日”為主題的系列活動，開展“環境友好學校”、“環境友好社區”、“環保進企業”等創建活動，開設環保講座，開展新《環保法》宣傳，積極推進全民環境教育，推動公眾參與環保，全社會關心支持和參與環境保護的良好氛圍逐漸形成。
（二）存在的主要環境問題
城區飲水仍存在安全隱患，還需加大保護與建設力度。城區污水處理廠雨污分流和配套管網不完善，進水量和進水濃度低。園區污水處理廠配套管網不完善，還未正式投入使用。城區揚塵、機動車尾氣、飲食業油煙污染日益突出，成為最主要的環境擾民問題。產業結構性與布局性帶來的環境風險，局部生態環境破壞未能及時修復，環境安全形勢還比較嚴峻。
產業結構不盡合理，資源加工型產業比重過大，新興產業增長較慢，現代服務業發展滯后，高新技術產業所占比重較低，粗放型經濟增長方式仍未根本轉變，單位GDP污染物排放強度仍然較高，經濟增長的環境壓力仍然較大。
農業生產中大量施用農藥、化肥造成的面源污染呈加劇趨勢；農村環境保護投入不足、環境基礎設施建設嚴重滯后造成農村生活污染問題依然突出；部分農村中小企業和畜禽養殖場治理不到位所造成的面源污染依然比較嚴重；基層環保力量薄弱，鄉鎮環保機構不健全，農村環境整治工作有待加強。
環保監管機制不健全，環保綜合協調能力不強；缺乏有力的強制措施，對環境違法行為的處罰難度大；投入不足，環境監測、監察、信息、應急等環保能力建設與國家標準化建設的要求差距較大，且環境應急和事故調查中心尚未設立，環保隊伍人員少、經費缺、裝備差與環境監管執法任務重、責任大、要求高的矛盾十分突出；縣環境監察機構屬于公益一類，不屬于法律、法規授權的行政執法部門，執法效力受到影響。此外，部分企業污染治理設施閑置、偷排偷放污染物等惡意違法行為和超標超總量排放污染物現象時有發生。環境監管能力與新形勢下依法嚴管的要求尚有差距。
（三）“十三五”環境保護面臨的形勢
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、加快推進新型城鎮化的關鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期，經濟社會發展邁向和進入新常態，各項改革日益深入，環境保護面臨重大轉型，面臨難得的機遇和挑戰。在新常態的大背景下，隨著“一帶一路”倡議與海西發展戰略的實施，我市經濟增長速度、經濟結構、增長方式和增長動力均將發生深刻變化，城鎮化水平持續提高，這對我縣生態環境保護和環境管理提出了全新的要求，機遇和挑戰并存。只有抓住機遇，更新理念，深化改革，才能迎來我縣環境保護工作的新局面。
制度保障。黨的十八大把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰略高度，十八屆三中全會明確提出要建立系統完整的生態文明制度體系和深化生態文明體制機制改革，中央不斷完善生態文明建設的頂層設計，出臺生態文明體制改革“1+6”總體方案，為環境保護和生態文明建設提供了強有力的政策保障。十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，圍繞新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，加快推進形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，實行最嚴密的法治，為環境保護和生態文明建設提供了可靠的法律保障；新《中華人民共和國環境保護法》的全面實施、“兩高”司法解釋和“實行最嚴格的環境保護制度”等，賦予了環保部門行政強制權，執法手段增強，有望從根本上解決“環境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。十八屆五中全會將綠色發展理念貫穿在整個國家發展的實踐中，推動生態環境質量總體改善，讓經濟和環境協調平衡地發展，列入當前全面建成小康社會新的目標要求和重要任務，“綠色發展”的重要性被提到前所未有的高度，“使經濟社會發展與環境保護相協調”這一環境保護的基本國策在根本上從體制機制上得以全面落實。此外，大氣、水和土壤三大行動計劃為環境保護提供了堅強的工作基礎支持，“十三五”規劃編制將與三大行動計劃有機銜接，確保工作安排、任務落實和技術環節對接。
經濟新常態。新常態意味著中國將適當地放緩經濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經濟增長質量的提高，重化工業快速發展的勢頭減緩，第三產業成為拉動經濟增長的主力。中國將進入經濟結構更加優化、經濟增長質量逐步提高的新模式之中，總量和結構都在向有利環境保護的方向發展。
基礎較好。我縣生態環境總體良好，具有良好的生態資源優勢，隨著國家生態文明試點示范縣創建的深入推進，環境質量有望持續保持良好狀態，將為實現“十三五”的環境保護目標提供強有力的環境保障。
公眾參與。環境宣傳教育影響不斷擴大，人民群眾環保意識提高、環境權益觀增強、改善環境質量的愿望日益迫切，社會各界人士更加主動參與環境保護工作，為環境保護創造了良好的社會保障，有利于推動環保工作的深入開展。
體制機制瓶頸制約亟待破解，改革創新還需加大力度。對照中央的改革部署，我縣生態保護理念和環境保護工作推進機制尚有較大差距，各種制度之間缺乏有效的銜接、協調和配合，環保部門與其他部相關門職責定位不清、職責交叉，存在相互推諉、協調困難的問題。特別是環保頂層設計與基層實際脫節的問題還較為突出，亟需在協同推動、責任追究、市場驅動、社會共治等制度方面加快健全完善，加大改革力度。為此，需在生態文明體制改革總體要求下，樹立新理念，更廣范圍、更大力度地推進部門協同、區域聯動和公眾參與，健全市場機制，發揮市場機制在環境資源配置中的決定作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，推進污染第三方治理和環境社會治理等多元化環境治理體系。
減排空間越來越小，污染物持續減排壓力加大。我縣污染物排放總量基數小，隨著“十二五”期間減排任務的完成，主要污染物減排空間越來越小，未來5年還將是我縣能源資源支撐工業化完成、經濟爬坡過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。今后我縣保持不增排已經十分困難，要在此基礎上再減排，難度相當大，減排工作面臨更大的挑戰。
環境安全存在較大隱患，環境風險管控工作面臨嚴峻形勢。產業結構性與布局性帶來的環境風險十分突出，已對環境安全構成極大威脅。環境風險監管能力不足，未成立獨立的環境應急機構，沒有專職環境應急管理人員，環境應急監測設備、應急救援設備、應急物資儲備不充分，應對環境風險的能力薄弱。因此，要把環境風險管理擺在更加突出的位置，嚴格監督管理、深化專項整治、強化企業主體責任落實、嚴厲責任追究，加快建立全過程環境風險防控體系，確保環境安全。
公眾環境訴求增多，妥善應對壓力增大。社會公眾對環境風險的認知和防范意識越來越強，對環境污染容忍度越來越低。由于一些問題在現有的經濟技術條件下難以有效解決，人民群眾關注的環境熱點、難點、焦點問題難以得到全面解決，環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾將依然突出。在未來一段時間，環境糾紛與其它社會矛盾交織一起，有可能成為公眾發泄不滿的理由、影響社會穩定的誘因，如何加強部門聯動，及時妥善處理公眾關注的環境問題，回應群眾的訴求，對環境保護工作提出了新挑戰。
二、指導思想與環境目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持預防為主、保護優先，全面深化生態環境保護領域改革，以改善生態環境質量為核心，統籌質量改善、治污減排、生態保護和風險管控，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，積極推進國家生態文明試點示范縣建設，推動產業轉型升級，促進經濟社會與資源環境協調發展，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的海西新僑鄉。
（二）基本原則
生態優先、綠色發展。樹立“綠水青山就是金山銀山”、“環境就是生產力、環境就是競爭力”、“生態就是生命線”等生態文明理念，堅持環境保護優化經濟發展，在保護中發展、在發展中保護。實施環境優先戰略，推進分區分類管理，推動生態環境質量總體改善，推動產業轉型升級，使經濟社會發展與環境保護相協調，加快構建資源節約型、環境友好型社會，打造山清水秀、宜居宜業的生態明溪。
以人為本、環保惠民。堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，將建設“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的生態明溪擺上更加突出的戰略位置，加強污染防治，強化環境質量反降級的控制措施與手段，切實解決關系民生的突出環境問題，確保環境質量只能更好不能變差，確保見到實效、取信于民，增進民生福祉。
強化監管、全程管理。深入實施新《中華人民共和國環境保護法》，提升環境監督執法能力，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管，提升精細化管理、精準治污水平。實行最嚴格的環境保護制度，從根本上解決“環境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。
深化改革、制度創新。以改革創新為手段，全面深化生態環境保護領域改革，健全生態環境保護體制機制，建立系統完整的生態文明制度體系和全面有效的環保治理體系，完善生態管治制度、總量控制制度、全面質量管理制度建立，加強市場機制和環保投融資機制建設，形成規范、統一、有效、科學的環境保護體系，真正實現環境保護工作的歷史性轉變。
信息公開、社會共治。加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。完善政府、企業、公眾多元化主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發力，形成生態文明長效機制。
（三）規劃目標
1.總體目標
到2020年，主要污染物排放總量持續穩定下降，水、空氣、生態環境質量總體優良，土壤環境穩中趨好，輻射環境質量繼續保持環境正常水平，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局。力爭生態文明走在全市前列，生態環境治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，生態文明制度體系基本建立，生態文明水平與全面小康社會相適應。
2.規劃指標
從改善環境質量、加強污染防治、加強生態文明建設三大方面構建規劃指標體系，力求突出指標的前瞻性、針對性和可操作性。
表1 明溪縣“十三五”環境保護規劃指標
|
類型 |
序號 |
指 標 |
2020年目標值 |
指標屬性 |
|
環境質量指標 |
1 |
城區集中式飲用水源地水質達標率 |
100% |
約束性 |
|
2 |
閩江(明溪段)水環境功能區水質達標率 |
100% |
約束性 |
|
|
3 |
城市空氣質量符合二級標準的天數占全年比例 |
≥98% |
約束性 |
|
|
4 |
農村集中式飲用水源地水質達標率 |
≥97% |
預期性 |
|
|
5 |
受污染耕地安全利用率 |
≥91% |
約束性 |
|
|
6 |
污染地塊安全利用率 |
≥90% |
約束性 |
|
|
污染防治指標 |
7 |
化學需氧量排放量 |
控制在市下達的指標內 |
約束性 |
|
8 |
氨氮排放量 |
控制在市下達的指標內 |
約束性 |
|
|
9 |
二氧化硫排放量 |
控制在市下達的指標內 |
約束性 |
|
|
10 |
氮氧化物排放量 |
控制在市下達的指標內 |
約束性 |
|
|
11 |
城區生活污水集中處理率 |
90% |
預期性 |
|
|
12 |
城區生活垃圾無害化處理率 |
98% |
預期性 |
|
|
13 |
危險廢物安全處置率 |
100% |
約束性 |
|
|
生態建設指標 |
14 |
森林覆蓋率 |
≥80% |
約束性 |
|
15 |
陸域受保護地區占土地面積比例 |
≥25% |
預期性 |
三、主要任務
“十三五”環保工作將以改善環境質量為主線，以解決突出環境問題為導向，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃及省、市實施細則，大力推進污染治理、總量減排、生態保護、風險管控和生態創建等工作，推動生態環境質量總體改善。
緊密圍繞全縣經濟社會發展大局，實施分區域的環保差別化調控政策，以資源環境承載力優化生產力的空間布局、結構和規模，以環保手段倒逼產業轉型升級，推動全縣經濟科學發展、跨越發展和綠色轉型。
強化生態功能區劃的實施。以生態功能區為基礎，指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定、產業布局、資源開發利用和經濟社會發展規劃，構建科學合理的生態空間，協調社會經濟發展和生態保護的關系。在編制主體功能區規劃、制定重大經濟技術政策、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態保護與建設規劃等專項規劃時，要依據生態功能區劃，優化國土開發格局，劃定生態空間，推進構建有利于環境保護的國土空間開發格局。
積極推進生態環境空間管治。開展生態保護紅線劃定與管理，建立配套的制度和政策，實行嚴格保護，強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域的有效保護。嚴守生態保護紅線，強化開發邊界管制，按照“優先保障生態空間、合理安排生活空間、集約利用生產空間”的原則，優化相關生產空間和生活空間布局，以保障生態空間性質不轉換、面積不減少、功能不降低。建立開發建設項目準入機制，在建設項目環境保護審批以及項目貸款審批中要重點考察項目選址是否侵占生態紅線劃定的區域，評估項目性質對紅線保護范圍內生態服務功能的影響，嚴禁任何影響生態紅線內生態服務功能和生產產品產出的建設活動。建立國土空間開發保護制度，嚴格落實主體功能區環境政策和環境分區管制，推動各鄉鎮嚴格按照主體功能定位優化區域規劃、重大項目布局，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，強化重點開發區域的環境管理與管治、限制開發區域的生態保護與恢復、禁止開發區域的依法管理和強制保護。開展“多規合一”試點，強化政府的生態空間管控能力，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。
深入推進規劃環評，充分發揮規劃環評引導產業準入、指導產業布局、促進經濟與環境協調發展的重要作用，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段。認真落實規劃環境影響評價條例，對自然資源開發、區域產業發展、城市建設領域以及重要產業基地建設等方面的有關規劃依法開展規劃環境影響評價，依據區域資源環境承載能力，合理確定產業發展的定位、布局、結構與規模，促進城市科學發展。規劃環評應充分發揮優化空間開發布局、推進區域(流域)環境質量改善以及推動產業轉型升級的作用，并在執行相關技術導則和技術規范的基礎上，將空間管制、總量管控和環境準入作為評價成果的重要內容。規劃環評工作要盡早介入規劃編制，并將空間管制、總量管控和環境準入成果充分融入規劃編制、決策和實施的全過程，切實發揮優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用，推進區域(流域)環境質量改善，維護生態安全。加強規劃環評與項目環評聯動，進一步強化規劃環評對項目環評的指導和約束作用，并在建設項目環境保護管理中落實規劃環評的成果，切實發揮規劃和項目環評預防環境污染和生態破壞的作用。
嚴格落實《福建省人民政府關于全省石化等七類產業布局的指導意見》，按照產業集聚、布局集中、發展集約的要求，明晰重點發展區域，確定重點產業和特色產業，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引導企業向園區、工業集中區集聚。新建化工項目必須進入化工園區，園區外企業只允許進行技改提升，同時嚴格環境和安全監管，并鼓勵向化工園區轉移集中。優化發展氟化工產業，嚴格控制螢石資源開采，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產品項目；鼓勵引進先進技術開發ODS(消耗臭氧層物質)替代品、含氟精細化學品、氟硅材料及氟聚合材料等高附加值產品，延伸產業鏈。園區應提升環境管理水平，提高企業準入的環境門檻，嚴格按照規劃功能、產業類型和發展布局，引入符合園區規劃、規劃環評、清潔生產的項目，嚴格按照規劃及其環評要求進行項目布局，避免因盲目引資造成園區工業門類混雜、布局混亂。
統籌考慮區域資源環境承載能力，按照“一產組織再造、二產創新改造、三產業態創造”的推進思路，以生態經濟理念全面提升發展三次產業，進一步優化產業布局，加大產業結構調整力度，切實轉變經濟發展方式，打造明溪產業轉型升級版。
大力發展現代特色農業。實施農業跨越發展行動計劃，大力發展高優糧食、硒鋅農產品、綠色林業、生態養殖、現代煙草等特色產業鏈，努力形成“一鄉一業、一村一品”發展格局，構建精致、集約、外向、高附加值型的現代農業體系，加快農業發展方式轉變。
持續推進制造業轉型升級。貫徹落實“中國制造2025”行動計劃，積極發展工業智能制造，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發展要求，推進生物醫藥、氟精細化工、新能源等主導產業精深化，食品加工、林產加工、機械加工等傳統產業和新材料產業高端化，實現工業轉型升級。
全力拓展現代服務業。圍繞構建“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，加快發展商貿流通、現代物流、休閑旅游、金融服務、健康養老等輻射集聚效應強的現代服務業，推進服務業與一二產深度融合，培育新業態、新模式，優化服務業結構，提升服務業總量，把現代服務業培育成為帶動全縣國民經濟發展的新產業。大力推進互聯網經濟構造，落實“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，促進傳統產業轉型升級，打造新的產業增長點。
嚴格執行《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》。加大重污染行業落后產能淘汰力度，按期完成省、市下達的落后產能淘汰任務，促進產業結構優化升級。制定年度實施方案，將任務進行分解落實，并向社會公告淘汰落后產能企業名單。建立新建項目與淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度。鼓勵重點排污行業“上大壓小”和企業通過行業內兼并重組整合，或者引進規模大、工藝技術和設備先進、污染排放低的生產線，加快淘汰、關閉落后產能，實現行業“增產減污”，促進重點排污行業升級優化。
認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》、《三明市全面推行清潔生產實施意見》，大力推行清潔生產，開展清潔生產技術示范，在生物醫藥、氟精細化工等行業建設一批清潔生產示范企業。深化循環經濟示范試點，加強資源循環綜合利用，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，推進循環經濟示范園區和示范企業建設。積極推行循環經濟產業鏈模式，大力推進粉煤灰、尾礦、廢金屬等工業固廢和廢舊電子電器、農林“三剩物”的綜合利用。
以環境質量改善為核心，完善總量控制管理，嚴控新建源、嚴管現役源，在加強環境增量管理的同時，著力加強環境存量治理，促進治污減排全過程管理，進一步提升污染治理水平，強化總量約束考核，倒逼經濟轉型。
積極探索污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協同管理，促進環境質量、容量和總量協同推進，將區域質量改善要求落實到企事業單位，以綜合性排污許可為載體，實現對所有污染源(尤其是工業源)、所有排污過程有效管控，促進治污減排全過程管理。
嚴控新建源。環保部門應進一步加強建設項目環境影響評價審批管理，嚴把建設項目準入關，對不符合環保法律法規、不符合國家產業政策、不符合相關規劃、不能達標排放、不符合功能區要求、不滿足總量控制要求的項目，堅決不予審批，堅決控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目的建設；繼續實行新建項目與污染減排相銜接的審批機制，采取新上項目主要污染物總量控制要求、重點排污行業主要污染物排放等量或減量置換、未完成減排任務的區域限批等措施，強化總量約束對經濟發展方式的倒逼機制，從源頭控制環境增量。
嚴管現役源。繼續加大化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物治污減排力度，水污染物減排以繼續推進生活污水處理和工業園區污水集中處理、實施重點行業廢水深度治理和規模化養殖場的標準化提升改造、加強現有重點行業減排設施運行管理為重點，大氣污染減排以實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程、淘汰老舊機動車和黃標車以及加強現有重點行業減排設施運行管理為重點，著力加強環境污染存量治理。
全面實施工業污染源自行監測和信息公開。工業企業(重點污染源)要履行自行監測、自證守法的基本責任，全面實施自行監測或委托第三方監測，向所在地環保部門如實申報，向社會公開。2018年底前，工業企業要規范排污口設置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。到2019年底，實現與全國污染源監測數據管理信息系統連接，實施重點污染源自動監測與異常報警機制。
大力實施工業污染源全面達標排放計劃。全面排查工業污染源排放情況，開展工業污染源達標評估，強化工業污染源環境執法監管，督促企業及時整改存在問題，力爭2019年底前基本完成各類工業污染源超標問題整治工作，2020年底前進一步鞏固提升工業污染源超標問題整治成效，全面實現工業污染源穩定達標排放。
加大清潔生產審核力度。嚴格按照《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發[2010]54號)要求，深入推進重點企業清潔生產，對五個重金屬污染防治重點行業、七個產能過剩行業和《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》所列其他重點行業的全部重點企業依法開展強制性清潔生產審核。通過清潔生產審核，促進企業按國家規定淘汰明令禁止的生產技術、工藝、設備以及產品，提高清潔生產水平，實現污染物穩定達標排放。
健全減排配套措施。嚴格實施排污收費，全面推行差別電價政策，不斷完善減排獎懲機制和落后產能退出補償機制，深入推進排污權交易，積極推動第三方治理和運營，充分運用綠色信貸等市場機制手段，促進企業治污減排，推動減排工作步入規范化軌道。
大力實施《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，分區域持續改善環境質量。
(1)優先保護飲用水水源地
嚴格保護飲用水水源地。堅決取締水源保護區內的違法建設項目和排污口，推進水源地環境整治、恢復和規范化建設。全面排查飲用水水源地風險隱患，加強對水源保護區外匯水區有毒有害物質的監管，加強水體富營養化防治工作，強化水污染事故的預防和應急處理，確保城鄉飲水安全。重點組織實施城區備用水源地建設工程，按照飲用水源保護的要求，加強城區備用水源地的保護，確保2018年建成城區備用水源，同時加快水源水互通，實現互為備用。
加強飲用水水源地監測體系建設。城區飲用水水源地每兩年開展一次水質全分析，檢測出的特定項目納入常規監測，對檢測出的超標項目進行溯源，并采取相應的治理措施。鄉鎮飲用水水源地要實現水質基本項目的常規監測。
嚴格落實《水污染防治行動計劃》、《福建省水污染防治行動計劃工作方案》、《三明市水污染防治計劃工作方案》，全面實施“河長制”，深入推進沙溪支流、金溪支流水污染防治，按照“一河一策”原則分年度組織實施，按時保質保量完成流域整治任務。明確各重點流域的優先控制單元，實行分區控制，沙溪支流要突出水污染綜合防治，確保交界斷面水質達到Ⅲ類；金溪支流要加大保護力度，確保水質保持良好和流域Ⅱ類優質水比例的提升。
加強工業廢水污染防治。嚴格環境準入，嚴控新(擴)建制漿造紙、合成革、有色金屬、化工等高污染、高風險的項目，禁止新建制革、電鍍項目。加強工業節水，重點推進高耗水行業的節水改造和廢水循環利用、深度處理回用，嚴格工業用水定額管理，到2020年全縣工業用水重復利用率達80%以上。大力推進生物醫藥、氟精細化工、食品加工等重點行業專項治理，實施清潔化改造，提高行業水污染治理水平。持續整治礦山采選行業，整合規模小而散、布局不合理的礦產資源開發項目。加強工業園區污水集中處理，進一步完善管網配套、安裝自動在線監控裝置并適時擴建污水處理能力，2017年底前應全面實現園區污水全收集、全處理。
提升生活污水處理水平。加快城鎮污水處理擴建工程建設，新增城區污水處理能力1.0萬噸/日、鄉鎮污水處理能力0.6萬噸/日，繼續完善已建污水處理廠配套管網和雨污分流系統，擴大服務范圍，將有條件的企業污水和周邊村鎮污水引入污水處理廠，提高污水管網覆蓋率和截污能力，到2020年城鎮生活污水集中處理率達到85%以上、進水濃度基本滿足設計要求。加強城鎮污水處理設施運行管理維護，確保尾水穩定達標排放。
加大畜禽養殖污染全過程綜合治理力度。實施畜禽養殖業發展和污染防治規劃，嚴格實行養殖規模總量控制和環境準入要求，鼓勵畜禽養殖規模發展、集約發展、有序發展。加快落實生豬養殖場標準化改造任務，2018年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場(存欄250頭以上)標準化改造。推行畜禽清潔養殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養殖方式。推進養殖廢棄物綜合利用，鼓勵支持以畜禽糞便為原料的有機肥廠建設。現有規模化畜禽養殖場全面配套糞便污水貯存、處理、利用設施，實施節水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發酵、深度處理等減排工程。
強化小流域污染治理。加快推進小流域污染整治，將環境治理工程措施與生態維護相結合，以河道清淤、水土保持整治和農村污染源治理為重點，通過開展“水質競賽”活動等模式，推動小流域“以獎促治”政策，合理分配流域整治資金，引導小流域污染治理。
建立健全流域整治工作機制。完善整治考評、上下游聯合交叉執法等制度，嚴格落實“河長制”，加強執法監管和監測監控，將各項整治任務和整治責任落到實處。完善流域生態補償具體實施辦法，通過生態補償政策加強流域內重要江河源頭的水質保護。
構建流域上下游水量水質綜合監管系統。加強跨區、跨部門水質信息溝通，建立跨區域聯動巡查機制，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。
大力發展清潔能源。加快城市天然氣管網建設，加大天然氣供應與利用。積極發展新能源，推進生物質能源、風電、太陽能分布式發電等一批新能源項目建設。繼續推進燃煤設施煤改氣、煤改電工程和余熱(氣、壓)發電、熱電聯產的電站建設。推廣使用洗選煤，限制高硫高灰份煤炭的使用，推進煤炭清潔化利用。
嚴格高污染燃料禁燃區管理。禁燃區內禁止企業燃用煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料；禁止新建使用上述燃料的項目，已建成但不符合上述要求的應于2017年底前全部淘汰或改用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。
(2)大力實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程
落實《福建省燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》(閩經信環資〔2015〕34號)，通過推廣高效鍋爐、嚴格新建燃煤鍋爐準入、加快淘汰落后鍋爐、實施節能環保升級改造、推進燃料結構調整和擴大集中供氣(熱)等措施，分年度推進燃煤鍋爐整治任務。
(3)加強工業大氣污染防治
持續推進水泥等行業脫硫脫硝。大力推進水泥等行業除塵設施提標改造，對不能穩定達標排放的，要限期完成高效除塵技術改造，以滿足新排放標準要求。加強水泥行業顆粒物無組織排放控制，2018年完成水泥企業無組織排放治理。加強各類堆場揚塵控制，煤場、料場、渣場等堆放場地禁止露天堆放，應設置圍檔和防揚散設施，對易起塵物料實行庫內堆放或加蓋篷布。
加強揮發性有機污染物控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑。積極推進有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。持續推進油氣回收工作，2017年全面完成加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發性有機污染物監測。
(4)強化機動車尾氣污染控制
加快機動車燃油品質升級，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，到2017年基本淘汰黃標車。大力發展綠色交通，落實城市公共交通優先發展戰略，進一步優化公共交通線網布局，擴大城市公共交通線網通達深度和覆蓋面；積極發展城市步行和自行車交通，構建城市慢行交通系統；大力推廣新能源汽車，加快充電樁(站)、加氣站等配套設施建設，鼓勵發展加油、加氣、充電合建站，推動公交、環衛、出租等行業和政府機關率先使用新能源汽車，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。
(5)加強城市揚塵的控制和管理
加強施工揚塵控制，大力推進建筑工地綠色施工，建設工程施工現場必須封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；積極推廣使用散裝水泥，城區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源，應采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現場的垃圾、渣土、沙石等要及時清運，建筑施工場地出口設置沖洗平臺。加強道路揚塵控制，對城市渣土運輸車輛實施密閉運輸和準運證制度，合理安排運輸線路；加強城市道路沖洗和清掃保潔，推行機械化清掃、多功能灑水車；加強機動車輛的保潔和清洗，嚴禁帶泥汽車進入中心城區。加強城市公共綠地和道路綠化的建設和管理，提高城市綠地率，減少裸露地面和地面塵土。
嚴格新建飲食服務經營場所的環保審批；推廣使用管道天然氣、電等清潔能源；飲食服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施，并強化運行監管；強化無油煙凈化設施露天燒烤的環境監管。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的違規露天焚燒。
(7)推進區域大氣污染協同控制
健全區域大氣污染聯防聯控機制，形成區域統一的環境決策協商機制、信息通告與報告機制、區域環評會商機制、區域聯合執法機制、區域大氣環境聯合監測機制和區域重污染天氣應急聯動機制。
開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以土壤污染狀況詳查結果為依據，以耕地為重點，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，2020年底前完成耕地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，分別采取相應管理措施，切實加大優先保護類耕地的保護力度、著力推進安全利用類耕地的安全利用、加強對嚴格管控類耕地的用途管理，保障農產品質量安全。
實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。分用途明確管理措施，自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，開展建設用地土壤環境狀況調查評估，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。嚴格用地準入，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。
加強監管，做好土壤污染預防工作。加強對土壤污染防治工作的領導，建立土壤污染防治工作協調機制，依法推進土壤環境保護。發改、經信、住建、環保、國土、農業等有關部門，應當依據主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土壤污染防治規劃等，合理規劃產業布局，嚴格產業準入，防止新增建設項目造成新的土壤污染，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業、工藝和設備。從事農業生產活動的單位和個人，應當合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農用薄膜等農業投入品，禁止使用國家和我省明令禁止、淘汰的或者未經許可的農業投入品。企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施保護和改善土壤環境，防止土壤污染，消除土壤污染危害，對所造成的損害依法承擔法律責任。支持土壤污染防治的科學研究、技術開發及應用推廣，推進土壤污染防治產業發展，開展土壤污染防治宣傳教育，普及相關科學知識，提高土壤污染防治科學技術水平。
積極推進土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。建立土壤環境重點監控企業名單，實行動態更新，并向社會公布，列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，發現土壤污染的要及時進行治理。建立污染地塊修復名錄，污染地塊列入修復地塊名單的，由造成污染的單位和個人負責被污染土壤的修復，污染土壤修復責任人應當擬定土壤修復目標，編制污染地塊修復方案，報市級環保部門及有關部門備案；污染地塊未列入修復地塊名單的，由造成污染的單位和個人負責控制土壤污染的擴大。推進重點地區污染場地和土壤修復，以重污染工礦企業、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。
以生態文明理念引領，深入實施生態立縣戰略，全面推進國家生態文明試點示范縣建設，到2020年，生態文明示范建設廣泛開展，生態文明建設試點取得成效，生態紅線管控體系初步完善，重要生態功能區得到有效保護，自然保護區建設和監管水平顯著提升，生態環境監管水平明顯提高，基本形成功能合理、系統完善的生態安全保障格局。
突出以創促建，提檔升級生態建設。繼續圍繞“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的建設目標，突出“以創促建”，堅持以問題為導向，以項目為抓手，加快推動生態縣向生態文明示范縣提檔升級。大力推進生態文明建設試點，擴大生態文明建設試點范圍，豐富生態文明建設試點類型，積極探索適合不同地區的建設模式，引導典型區域生態文明聯動建設試點，加強分類指導，實行分級管理，形成多層次生態文明建設試點體系。到2020年，創建一批各具特色的生態文明建設示范鄉鎮、示范村。
以沙溪支流和金溪支流為主要水生態廊道，以明溪縣生態保護紅線區為生態保護屏障帶，以限制開發的重點生態功能區和點狀分布的禁止開發區域為保護點，構建以山區生態公益林為主體、森林公園和自然保護區為支撐的生態安全屏障，重點加強森林資源保育、水源涵養、生物多樣性保護和土壤保持，協調資源開發、經濟發展與生態環境保護關系，維護生態系統穩定及生態系統服務功能，形成全面的生態系統安全格局。
加強重要生態功能區保護和建設。編制并實施全縣重要生態功能區規劃，逐步建設一批具有水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調蓄功能的生態功能保護區。對重要生態功能保護區實施生態保護和修復工程，堅持自然恢復為主，引導產業生態轉型和農業人口轉移，嚴禁各種損壞生態功能的經濟社會活動和生產方式，對已經破壞的生態系統，組織重建與恢復，保護和提高其生態服務功能。制定重點生態功能區準入負面清單，因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。
加強生物多樣性保護。依托君子峰國家級自然保護區建設，大力實施生物多樣性保護工程，嚴加保護區域現有植被和自然生態系統，開展瀕危動、植物保護，重點加快動物保護救助站建設，實施野生極小種群保護工程，建設物種繁育基地。組織實施生態系統修復工程，加強濕地保護與恢復，停止一切導致生態功能退化的開發活動和其他人為破壞活動，改善生態環境和野生動植物棲息狀況，全力維護生物系統資源多樣性。
提升自然保護區建設與監管水平。完善自然保護區建設管理的體制和機制，加強現有自然保護區特別是國家級自然保護區的基礎設施和能力建設，健全管理機構，加大經費投入，提高自然保護區管理質量。優化自然保護區的結構和布局，加強自然保護區封山育林、補植和人工促進天然更新等生態恢復措施，提高自然保護區生態環境質量，提升自然保護區生態系統的穩定性、多樣性。加強自然保護區的監督管理，嚴格控制自然保護區范圍和功能分區調整，嚴格限制涉及自然保護區的開發建設活動，強化自然保護區內人類活動巡查工作，加強對自然保護區周邊資源開發活動的監控引導，開展省級以上自然保護區建設管理評估，提高自然保護區管護水平。
強化森林生態系統建設與保護。逐步恢復和擴大地帶性植被，加強森林撫育，優化森林資源結構，提高森林資源質量，增強森林資源的生態功能。推進重點河段及湖庫水生態系統修復與保護，重點做好沙溪和金溪一級支流兩側及水庫周圍一重山的造林、補植和封山育林，修復流域水源涵養林和水土保持林。持續實施天然林保護工程，開展天然林資源和生態功能監測。嚴格執行林地保護利用規劃，實行林地定額管理和用途管制制度，健全生態公益林和重點生態區位商品林管護制度，全面停止天然林商業性采伐，探索天然林生態修復和補償機制，推進重點生態區位商品林贖買等改革試點。
合理開發利用資源。落實生態功能區劃、主體功能區劃、生態保護紅線，嚴格環境準入，規范資源開發建設行為，實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監察，落實相關企業在生態保護與恢復中的責任，切實防范可能因開發活動產生的生態破壞，引導自然資源合理有序開發。加強水資源開發利用管理，嚴格河道采砂監管。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。統籌規劃礦產資源開發，加大礦產資源開發整合和保護力度，全面實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，建立分類管理制度，抓好礦山生態環境保護與恢復治理，促進礦業健康、有序、可持續發展。強化旅游資源開發的生態環境保護，完善環保設施配套，建立監管制度，嚴格旅游設施建設項目的環境管理。
進一步加強公（鐵）路規劃和建設的環境保護工作。把生態環境保護與治理作為公路、鐵路建設的一項重要內容，落實到公路、鐵路建設的全過程，有效控制公路、鐵路建設中的水土流失和生態破壞。
加強水土流失治理。堅持人工治理與自然修復相結合，強化重點水土流失區的綜合治理，全面開展重點流域、重要水源地水生態修復，加快實施山洪地質災害易發區水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。完善水土保持網絡和信息系統建設，加強水土流失監測和水土保持科技推廣。
建立生態紅線管控制度。嚴守生態保護紅線，嚴格落實管控措施，實施分區管控、分類管理，在紅線區域實施最嚴格的保護，切實做到“應保盡保”，加強自然生態系統保護力度，提高生態系統質量，增強生態系統服務功能，為實現生態系統良性循環提供支撐。一級管控區除必要的科學實驗、教學研究外，禁止其他一切與生態保護無關的開發建設活動，允許開展適度的生態旅游；二級管控區，以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動；對生態保護一級管控區、二級管控區內已有的、有損主導生態功能的生產建設活動以及居民點，應通過生態補償建立逐步退出機制。縣政府成立生態紅線保護領導小組，負責落實省生態保護紅線保護管理工作和本行政區域生態紅線劃定、監測、評估考核、宣教、信息發布等工作。
完善生態保護政策。不斷完善轉移支付政策和生態補償制度，制定差異化的生態保護管理政策，加大對禁止開發區域、限制開發區域和特殊困難地區的環境保護資金投入、財政轉移支付、生態補償力度。
（五）強化農村環境保護，推進美麗鄉村建設
加大農村環保工作力度，將環保管理與服務向農村延伸。加強農村環境綜合整治，推進美麗農村建設。到2020年，農村突出環境問題基本得到解決，飲水安全得到保障，生活污水、垃圾得到有效處理，農業面源污染得到基本控制，農民環保意識顯著增強。
開展農村飲用水水源地調查評估，分類推進農村飲用水水源保護區劃定和規范化建設，強化飲用水水源環境綜合整治，以鄉鎮行政區域為基本單元開展農村飲用水水源地突發環境事件應急預案編制。落實鄉鎮飲用水水源地水質基本項目的常規監測，農村集中式飲用水水源地水質達標率97%以上。健全農村飲用水水源地環境監管體系，加大執法檢查力度。在有條件的地區推行城鄉供水一體化。
加強農村生活污水治理。鼓勵規模較大的村莊建設集中式污水處理設施，鼓勵鄉鎮周邊有條件的村莊將污水引入鄉鎮污水收集管網統一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，污水處理設施建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高污水收集率和處理率。到2018年，全縣農村生活污水治理覆蓋率達到75%以上。
加快推進農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設。推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的處置模式，統籌建設縣城周邊的村鎮無害化處理設施和收運系統。對位于城區垃圾處理服務范圍內的村鎮，加快建設垃圾收運系統，納入城區垃圾處理系統處置；不在城區垃圾處理場服務范圍內的偏遠地區，采取填埋或資源化的就地處理方式。全面落實農村垃圾收集、處理和保潔的投入分擔保障機制，完善鄉鎮垃圾處理或轉運系統建設，普遍建立村莊保潔制度。
強化農村基礎設施建設規劃和運管資金整合。以縣級行政區域為單元，實行污水、垃圾收集與處理統一規劃、統一建設、統一管理。逐步引入專業化、市場化運管機制，探索納入城鎮環衛運轉體系、委托第三方運營、成立專業化管理公司等模式。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制等多渠道籌措資金，探索多元化運管資金投入機制。落實縣政府監管責任，加強資產登記管理，并對設施管理相關信息進行公示。組織開展監督性監測，設計日處理能力大于20噸的污水處理設施開展水量、COD和氨氮等常規監測。
大力推動生態農業和有機農業發展，推廣循環農業生產模式，實施測土配方施肥技術，引導農民使用有機肥、生物農藥或高效低毒低殘留農藥，逐步實現化肥和農藥“零增長”。合理處置秸稈、農膜等農業廢棄物，推廣可降解或易降解農地膜和秸稈綜合利用示范工程。
加大環境保護工作對農村地區的覆蓋，以改善農村人居環境為重點，科學編制村莊建設規劃。加大農村環境綜合整治力度，繼續實施“千村整治、百村示范”工程，全面開展覆蓋拉網式農村環境連片整治，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理和面源污染治理，提升農村基礎設施建設水平、鄉村經濟社會發展水平和生態保護管理水平，切實改善農民生產生活條件，優化農村人居環境，推進農村生態文明建設和美麗鄉村建設。合理規劃村鎮工業發展布局，從源頭防范農村環境污染和生態破壞，嚴格環境準入，防止城市污染向農村地區轉移。積極開展生態文明示范鄉鎮建設。
持續增加農村環保資金投入。加大對農村環境保護的財政投入，積極實施“以獎代補”政策，充分發揮財政性資金杠桿作用，并積極向中央爭取資金支持，對欠發達地區農村給予傾斜，重點支持飲用水源保護、生活污水處理、垃圾處理處置、小流域整治、畜禽養殖污染防治等項目和工作。
推廣農村環保實用技術。加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理和農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。
不斷加強農民環境保護意識。充分利用網絡、媒體等多媒體宣傳渠道，創新宣傳方式，全方位宣傳農村生態環境保護有關的政策、制度、理論及建設成果。強化從家庭到學校再到社會的生態教育體系，動員農民共同參與，溝通學習，促進農民生態文明觀、道德觀、價值觀的形成。
（六）加強重點領域環境風險管控，維護轄區環境安全
深入開展環境風險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行動態更新、分類管理。
不斷完善以預防為主的環境風險管理制度。各鄉鎮政府和有關部門要從產業布局和結構入手，嚴格環境準入，源頭規避環境風險。環保部門應進一步加強環境影響評價管理，強化環境影響評價全過程監管，督促建設單位認真落實環境風險防范和應急措施，有效防范環境風險。環評單位要加強環境風險評價工作，科學預測評價突發性事件或事故可能引發的環境風險，提出合理有效的環境風險防范和應急措施，并對環境影響評價結論負責；環保審批部門要嚴格環境影響評價審批和監管，環境影響評價審批要對防范環境風險提出明確要求；環境監理單位要督促建設單位按環評及批復要求，建設環境風險防范設施，并對環境監理報告結論負責；驗收監測或驗收調查單位要全面調查環境風險防范設施建設和應急措施落實情況，并對驗收監測或驗收調查結論負責。
嚴格落實企業環境風險防范的主體責任。企業應建立健全環境風險隱患排查治理制度、重大危險源安全監控責任制、突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，建立有效的環境風險防范與應急管理體系并不斷完善，不斷提高環境風險防控能力。
深化專項整治。繼續開展環保專項行動，加強環保執法監管，對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對存在較大環境風險隱患的企業要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。
完善環境風險應急體系建設。加強環境應急隊伍建設，加快縣環境應急管理機構設立，配備專職環境應急管理人員、裝備和經費，加強應急處置專項培訓，努力提升縣環境應急處置能力；完善政府、環保部門和企業環境應急預案及相互銜接，推進各類環境應急演練；科學規劃全縣環境應急保障體系，建立健全覆蓋全縣的環境應急物資庫網絡和環境應急救援網絡；加快優化縣環境應急指揮平臺建設，建立健全區域環境風險應急聯動機制，構建政府主導、部門協調、分級負責、屬地為主、社會參與的環境應急管理機制，提升全縣應急處置各類突發環境事件的能力。
建立環境事故處置和損壞賠償恢復機制。將有效防范和妥善應對重大突發環境事件作為地方人民政府的重要任務，納入環境保護目標責任制，嚴格事后追責。建立環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制，相關企業造成群發性健康危害事件或重特大環境事件的，要從立項、審批、驗收和監管等各個環節，依法依規對鄉鎮政府及縣有關部門、企業責任人員實施問責，嚴厲責任追究。建立健全高環境風險企業強制保險制度和環境損害賠償制度。
優化調整化工產業布局。科學制定化工產業布局規劃，按照產業集聚與集約用地的原則，合理確定化工集中區域或化工園區，新建危險化學品項目必須在合規設立、環保設施齊全的化工園區或工業集中區內建設，并符合園區發展規劃及規劃環評要求，逐步推動現有企業進區入園。合理確定環境安全防護距離，加快推進安全距離不符合要求的危險化學品企業搬遷改造或關停并轉步伐。繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。
完善化工園區風險防控體系。督促化工園區(專區)加快環境風險預警體系、防控工程和應急保障體系建設，化工園區管理機構應建立環境風險防范管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監控系統，加快自動監測預警網絡建設，健全環境風險單位信息庫。加強重大環境風險單位的監管能力建設，逐步建立和完善集污染源監控、環境質量監控和圖像監控于一體的數字化在線監控中心。建立企業、化工園區和周邊水系環境風險防控體系。督促化工園區管理機構根據化工園區自身特點，制定化工園區綜合環境應急預案，結合化工園區新、改、擴建項目的建設，不斷完善各類突發環境事件應急預案。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資，建立重大風險單位集中監控和應急指揮平臺，逐步建設高效的環境風險管理和應急救援體系。
嚴格化學品環境監管。摸清全縣化學品基本信息，建立涉危化品風險源管控清單，并實行動態更新。制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品。制定重點環境管理化學品清單，限制生產和使用高環境風險化學品。加強對相關企業特征化學污染物的監督性監測，并將其納入日常環境管理。開展強制性清潔生產審核，深化專項檢查和整治。加強安全監管，嚴格危險化學品安全生產、經營許可，強化建設項目安全設施“三同時”制度。
提高安全技術水平。重點企業應積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新建項目涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。
推行工業固體廢物減量化、資源化、無害化處置，實施源頭控制。大力推進工業固廢重點產生企業實行清潔生產審核，優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，從源頭減少固體廢物產生。完善鼓勵工業固體廢物利用和處置的優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，加強尾礦、粉煤灰和化工廢渣等大宗工業固廢的綜合利用。推行生產者責任延伸制度。
加強危險廢物污染防治。開展全縣危險廢物狀況調查，確定重點監管的危險廢物產生單位清單，建立危險廢物管理信息系統。落實危險廢物全過程管理制度，危險廢物產生單位和經營單位全面建立危險廢物管理臺賬，嚴格執行危險廢物轉移許可和聯單制度，加強危險廢物從產生到處置的全過程監管，防止危險廢物的非法轉移和流失。對企業現有設施進行全面排查、評估，淘汰落后的危險廢物利用處置設施。全面整治固廢堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強對危險廢物的風險管理，轄區內產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位必須制定意外事故的防范措施和應急預案，并報環保行政主管部門備案，提高全縣危險廢物的污染事故應急處置能力。依托三明市醫療廢物處理中心，進一步提高醫療垃圾收集、處理率，推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化管理。
提高生活垃圾處理水平。完善城區生活垃圾收運處理系統，推行生活垃圾分類收集，優化垃圾轉運站布置，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，對生活垃圾產生、收集、轉運、處理的全過程實現規范化管理。
加強放射源輻射安全管理，督促企業嚴格落實輻射安全主體責任，依法辦理輻射安全許可、審批、驗收以及廢舊放射源退役、收貯等相關環保手續，完善企業輻射安全事故應急預案，排除輻射安全隱患，確保輻射環境安全；加強輻射監管人員的業務培訓，提升輻射環境安全監管水平，著重抓好放射源使用場所的現場檢查，督促存在問題的單位落實整改措施，及時消除輻射安全隱患；加強電磁輻射管理，嚴格落實移動通信設施、輸變電工程等建設項目環評審批、驗收制度，開展電磁輻射項目的日常監督檢查，確保各項環保措施落實到位；做好核與輻射環境安全宣傳教育工作，提升公眾對輻射安全的認識，消除因輻射類項目建設引發的社會矛盾。推進縣環保部門配套基本的輻射監測設備，滿足其日常輻射監管需求。
提升環境監測能力。加強環境監測基本儀器設備配置，配齊縣環境監測站設施設備，基本具備環境質量標準要求的基本項目和常規項目的監測能力。積極推進環境監測向農村延伸，逐步建立覆蓋全縣的農村環境監測網絡。
完善生態環境監測網絡。按省生態環境廳的統一部署，優化整合生態環境監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態要素，覆蓋全縣、布局合理、分工明確、重點突出的全縣生態環境監測網絡。強化重點污染源監測制度，嚴格落實重點排污單位自行監測及信息公開制度；加強對工業污染源，畜禽養殖和農村面源污染等農業污染源，生活污水和交通工具等生活污染源的監督性監測。
實現生態環境監測信息集成共享。依托全省生態環境監測大數據平臺和生態環境監測數據匯聚共享機制、生態環境監測信息發布機制，實現國家、省、市、縣四級生態環境監測數據互聯共享，實現環保、水利、國土、住建、漁業、交通運輸、農業、林業、氣象等部門所獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據互聯共享，統一發布生態環境監測信息。
提升預報預警與環境風險防范能力。強化重點監管對象自動監控，進一步加強重點區域、重點污染源在線監測設備的實時監管，完善重點污染源在線監測數據異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常等信息報警與處置能力。加強生態環境質量監測預報預警，完善生態環境質量預報預警機制，加強對責任管控區域和重點監管對象的大氣、水、土壤等生態環境風險的評估與預警；建立部門聯合會商機制，加強監測信息匯聚共享與技術協作，利用大數據技術實現環境風險聯合預警與管控，提高預警信息可信度和反應速度。
構建測管聯動的生態環境監測機制。開展生態環境同步監測與執法，建立監測與監管聯合執法機制，對重要生態功能區實施常態化現場同步監測與執法，對超標排放、仿造數據等違法行為現場監測、直接依法查處；建立監測監管聯動快速響應機制，加大對生態環境監測數據異常區域的監測與執法頻次，根據異常監測數據和自動報警信息，及時開展同步監管執法。
提升環境監管執法能力。繼續推進環境監察標準化建設，確保環境監察機構達到《全國環境監察標準化建設標準》要求。借助綜治平臺，全面實施“劃片包干、定人定崗、定位定責”的網格化環境監管模式。嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法及“12369”環保熱線接訴力量。推進監控設施第三方委托運營。完善移動執法終端系統和后臺移動執法業務管理支撐系統，加強衛星遙感、無人機拍攝等非現場監控技術手段運用。
加大執法工作力度。全面實施行政執法與刑事司法聯動，環保部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。重拳打擊違法排污，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。落實執法后督察，堅決糾正整改不到位問題。全面推行“陽光執法”，推進執法信息公開，開展環境執法稽查，強化監管責任追究，嚴格規范和約束執法行為。推行聯合執法，建立跨區域、跨流域的環境執法合作機制和部門聯動執法機制。
增加環境監測機構人員編制，加強環境監測隊伍建設。健全和充實環境執法、應急隊伍力量，確保應有編制不空編。建立縣環保部門專門固體廢物管理機構，做到專人專職負責開展固廢管理工作。固體廢物管理、執法等相關工作要納入環境監察網格化管理。加強鄉鎮環保機構建設，設置鄉鎮一級環保專職機構，各行政村配備環保專(兼)職人員，使環境監管切實延伸覆蓋至農村。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
四、深化體制機制改革
（一）創新運行機制
改革生態環保目標責任制，實施地方黨委政府和相關部門生態環境保護目標責任書制度。把“環境質量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環保責任底線，明確責任主體、責任目標和責任范圍。各級黨委和政府要對本地區環境保護工作負總責，各部門領導干部和生產經營單位負責人承擔抓好業務工作和環境保護工作的雙重責任，其主要負責人為環境保護第一責任人，全面落實政府、部門、企業的環境保護責任與義務。形成黨委領導、政府負責、人大監督、環保統一監管、部門各負其責、企業依法治污的環保工作責任機制。
探索建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入各級政府經濟社會發展評價體系，不同主體功能定位區實施黨政領導干部政績差異化考核。
以領導干部任期內轄區自然資源資產變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，界定領導干部應當承擔的責任，并將審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。
形成政府主導、部門聯動、企業施治和社會參與的監管格局。要強化政府主導，明確屬地工作重點和年度目標，完善政策保障措施，充分發揮主導作用。要強化部門聯動，各相關部門依法履責、密切配合，形成齊抓共管的合力。要強化企業施治，企業要落實主體責任，加強內部管理，確保環境管理到位。要強化社會參與，建立傳統媒體和新媒體相融合的環保宣傳教育大格局，引導公眾有序參與和有力監督環保工作，凝聚社會合力，形成全民參與環保工作的濃厚氛圍。
（二）創新監管機制
加強環境司法建設，全面落實新《中華人民共和國環境保護法》，加快推進公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作協調，加強環境行政執法與刑事司法有效銜接。鼓勵設立環保警察，形成環保、公安等部門共享信息，聯合執法，強化環保執法公信力；鼓勵設立環保法庭，實行環保行政、刑事、民事案件“三審合一”，實行環境案件專屬管轄。推行聯合執法、區域執法、交叉執法，建立跨區域、跨流域的環境執法模式。加大監督執法、處罰力度，對造成嚴重后果的企業直接責任人和相關負責人依法給予行政或刑事處罰，提高環境監督執法的震懾力。探索實施舉證責任倒置，推動環境違法從后果懲罰向行為懲罰轉變。
建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度，逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。排污許可制銜接環境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。分步實現排污許可全覆蓋，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。
開展建設項目環評審批、驗收部分事項改革試點，試行建設項目環境影響評價登記表備案制、豁免購買排放小微污染物建設項目的排污權、免于部分建設項目竣工環保驗收等三項改革。加強建設項目環境保護事中事后監督管理，環保部門應將建設項目環境保護事中事后監督管理工作列入年度工作計劃，并組織實施，采用“雙隨機”抽查、掛牌督辦、約談建設項目所在地人民政府、對建設項目所在地進行區域限批等綜合手段，開展事中事后監督管理工作，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為，定期向市環保部門報告年度工作情況。
以城區和控制單元質量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環評和執法的工作鏈條推進質量改善工作，以標準牽引、執法倒逼，做到“應治必治”，強化環境質量監測、評估、監督和考核，實施環境質量排名和通報制度，著力解決群眾身邊的環境問題，確保環境優良地區環境質量不退化、不降級，環境污染嚴重的區域、控制單元環境質量明顯改善。
充分發揮廣播、電視、網絡、微博、微信等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態文明和環境保護理念，引導人民群眾樹立環保意識。完善公眾參與制度，加大“12369”環保舉報熱線和“福建環保”微信平臺的宣傳力度，及時受理群眾舉報，并迅速核實、處理，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。建立環境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。
全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制。環境保護管理部門要依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件、環境行政許可及處罰等信息，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。國控、省控、市控等重點企業必須如實公開主要污染物排放情況和污染治理設施建設運行情況，廣泛接受社會監督。完善企業環境信用評價體系，將排污企業的環境違法信息及行為記入社會誠信檔案，及時向全社會公布違法排污者名單。推進環評“陽光審批”，建立全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制，保障公眾對項目建設的環境影響知情權、參與權和監督權。拓展公眾參與環保渠道，健全環境立法、環評、規劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話協商解決的機制和平臺。
（三）創新市場機制
按照市環保局統一部署，積極推動排污權交易、企業環境信用評價、環境污染責任保險深入開展。探索建立多元化補償機制，健全生態保護財力支持機制，加大對限制開發區域、禁止開發區域，特別是重點生態功能區的財政轉移支付力度。
深入開展環境污染第三方治理。通過政府購買服務等方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度，鼓勵社會資本參與污染治理。鼓勵排污單位按照專業、經濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業園區集中治污設施等重點領域第三方治理試點示范項目。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益、推廣運用PPP模式等方式，以低息貸款、融資擔保、股權投資、補助補貼等方式，鼓勵社會資本投入環境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導和評估考核
各鄉鎮人民政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃，把規劃執行情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容。要做好規劃任務的分解和落實，各有關部門要各司其職，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。各級黨委、政府對保持并改善本行政轄區內環境質量要做到“守土有責”，對環保工作負全面領導責任；環保部門是環保工作的行政主管部門，統一監督落實環境保護工作、統一評估環境質量狀況，發改、經信、國土、住建、農業、林業、水利、交通運輸等相關部門要對各自職能范圍內的污染防治工作負責。要加強部門協調，建立定期會商制度和協作應急處置機制，全方位合作形成合力。
建立規劃實施年度調度、中期評估、終期考核機制，嚴格實施管理，確保計劃實施到位。2016-2020年，每年開展規劃實施年度調度評估，2018年底和2020年底分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對鄉鎮人民政府和相關部門負責人考核評價的重要內容，對未完成規劃目標任務的鄉鎮人民政府和有關部門要進行約談。
（二）完善環保投入機制
建立“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化籌資機制，充分調動社會資本投入生態環境保護的積極性，落實規劃項目建設資金，保障推進環境保護行動計劃實施。
加大生態保護投入。推動各級政府把生態保護和監管列入各級財政年度預算并逐步增加投入。完善市場化投融資機制，推動建立國家、地方、企業和社會的多渠道投入的機制。推動制定和實施有利于生態保護和建設的財稅政策鼓勵和吸引國內外民間資本投資生態保護。
（三）實施環境保護與生態建設重點工程
包括循環經濟和產業升級工程、水環境質量改善工程、環境空氣質量改善工程、土壤環境質量改善工程、生態環境保護與建設工程、農村環境保護工程、重點領域環境風險防范工程、環境監管能力提升工程。
表2 明溪縣“十三五”環境保護與生態建設重點工程項目表
|
序號 |
項目名稱 |
建設內容 |
投資 (萬元) |
建設年限 |
|
一、循環經濟、產業升級工程 |
||||
|
1 |
現代服務業建設工程 |
建設一批商貿流通、現代物流、休閑旅游、金融服務、健康養老等現代服務業項目。 |
796000 |
2015-2020 |
|
2 |
雪峰鎮生態循環果蔬基地項目 |
建設無土栽培果蔬、食用菌、蚯蚓養殖基地2000畝，配套溫室大棚、道路、噴灌等基礎設施，建成“草-菌-菜-蚯蚓養殖”為一體的生態循環綜合利用基地。 |
3600 |
2016-2020 |
|
3 |
蓋洋鎮農副產品種植基地項目 |
建設淮山基地200畝，生態大米基地3000畝，標準化蔬菜大棚1200個、水果基地1000畝，配套淮山鮮品加工車間600平方米及基地路、溝、渠等基礎設施。 |
6000 |
2015-2019 |
|
4 |
沙溪鄉豐碩藍莓種植基地項目 |
建設藍莓種植基地100畝，配套建設扦插大棚、滴灌、監控檢測系統等設施。 |
2000 |
2016-2017 |
|
5 |
楓溪鄉生態古貢茶開發項目 |
總建筑面積5000平方米，建設古茶、貢茶、禪茶、生態富硒茶生產線，配套生態茶園2000畝、古貢茶保護基地200畝。 |
2000 |
2016-2018 |
|
6 |
楓溪鄉高山生態羊養殖項目 |
占地200畝，建設2萬平方米標準化養殖基地及配套生產生活設施，年出欄5000頭高山生態羊。 |
1200 |
2016-2018 |
|
7 |
楓溪鄉名貴冷水魚養殖項目 |
占地160畝，建設3萬平方米標準化養殖池、孵化池及配套生產生活設施，年出產名貴冷水魚120噸。 |
1000 |
2017-2018 |
|
8 |
明溪十里埠現代漁業產業園建設項目 |
總建筑面積5萬平方米，建設封閉式循環水工廠化養殖鰻魚、日本鱉等現代漁業產業園。 |
6000 |
2015-2020 |
|
9 |
明溪國家農業綜合開發高標準農田項目 |
建設高標準農田6萬畝。 |
10000 |
2016-2020 |
|
10 |
明溪生態硒鋅農產品產業園 |
建立集淮山、水稻、水果、茶葉、筍竹及畜禽等生態硒鋅產業園9.5萬畝，配套自動噴灌、水利、生產道路等設施，打造硒鋅生態農業。 |
30000 |
2016-2020 |
|
11 |
明溪名貴園林綠化苗木基地項目 |
建成以10萬畝以蓋洋為中心的南方紅豆杉、香樟、羅漢松、桂花、青楓、竹柏、紅葉石楠、紅楓等名貴園林綠化苗木基地。 |
80000 |
2015-2020 |
|
12 |
明溪淮山產業化項目 |
建設淮山干片、淮山粉、淮山面、淮山粉干、淮山粥、淮山酒等系列產品生產線，配套建設淮山良種繁育基地、標準化示范基地2萬畝及水利、道路等基礎設施。 |
20000 |
2014-2020 |
|
13 |
明溪喜果紅豆杉全株利用產業化項目 |
占地面積60畝，總建筑面積2.2萬平方米，建設綜合樓、生產車間、倉庫，配套建設紅豆杉綠化苗木基地1萬畝，年產紅豆杉綠化苗木100萬株、盆景5000盆，紅豆杉葉枕20萬個、紅豆杉床墊5萬床，紅豆杉果酒、飲料2000噸，紅豆杉藥皂5噸。 |
37000 |
2014-2017 |
|
14 |
城關鄉無公害優質大米加工項目 |
總建筑面積3.5萬平方米，建設廠房、倉儲中心、展銷中心、檢驗綜合樓、辦公樓，配套3000畝無公害優質水稻基地，年產8萬噸無公害優質大米。 |
8000 |
2017-2018 |
|
15 |
明溪中藥材提取項目 |
建設年產1噸厚樸提取生產線、5噸金線系列產品加工項目、1噸鐵皮石斛加工生產線，配套3萬畝厚樸中藥材示范基地，350畝金線蓮組培基地、5000畝林下種植基地。 |
30000 |
2016-2020 |
|
16 |
明溪南方制藥抗腫瘤新藥系列產品生產項目 |
總建筑面積5萬平方米，建設GMP車間，紫杉烷類抗腫瘤藥、靶向性新藥、伊馬替尼、厄洛替尼、美法侖原料藥等生產線，配套生物醫藥產業服務中心，實驗室、中試車間、污水處理系統及相關附屬設施。 |
40000 |
2015-2017 |
|
17 |
明溪含氟吸入式麻醉劑及口固制劑系列產品生產項目 |
占地面積70畝，總建筑面積5.28萬平方米，建設化學合成原料車間、原料藥車間、制劑車間、灌裝車間、GMP廠房、質檢綜合樓、研發中心，配套污水處理等設施，年產3000噸吸入式麻醉劑、光動力藥物制劑、口固制劑、納米緩釋緩控凍干注射劑、13D50EMI新型高效低毒抗糖尿病新藥。 |
50000 |
2014-2017 |
|
18 |
明溪全氟聚醚潤滑油及含氟化學品生產項目 |
規劃面積1.2萬平方米，建設廠房、倉庫、研發檢測綜合樓及配套基礎設施，年產1000噸全氟聚醚潤滑油、1000噸含氟農藥醫藥系列產品、年產3000噸含氟鋰離子電池電解液、年產1000噸高端含氟混煉膠、年產2500噸全氟已酮生產線、年產1000噸的全氟碘代烷生產線。 |
50000 |
2016-2018 |
|
19 |
明溪錦浪新材料系列產品生產項目 |
占地面積60畝，總建筑面積4萬平方米，建設生產車間、倉庫、綜合樓及配套建成設施，年產3600噸微膠囊發泡劑、100噸高純雙三氟甲基磺酰亞胺鋰電子新材料、50噸含氟液晶材料。 |
20000 |
2015-2018 |
|
20 |
明溪高端氟橡膠后處理加工項目 |
建設年產1000噸高端含氟混煉膠生產線。 |
5000 |
2016-2017 |
|
21 |
明溪氣動工具專業園項目 |
占地面積1000畝，建設標準化廠房、研發中心、綜合服務中心、表面處理中心及配套道路、水、電、通訊等基礎設施，引進氣動工具生產企業10家以上。 |
100000 |
2014-2020 |
|
22 |
明溪匯晶人造藍寶石晶體生產項目 |
總建筑面積2.1萬平方米，建設廠房、研發檢測中心、綜合樓，年產200噸120kg、150kg藍寶石晶體及制品。 |
50000 |
2015-2018 |
|
23 |
胡坊鎮稀土產業開發項目 |
總建筑面積4.5萬平方米，建設成品庫、生產車間、員工宿舍及辦公樓，配套采礦設備、供水、供電、材料傳輸系統、廢水處理系統、廠區道路、綠化等設施。 |
15000 |
2018-2020 |
|
24 |
蓋洋鎮小蔗坑工業集中區基礎設施建設項目 |
平整土地1000畝，配套道路、供排水管網及綠化工程。 |
2000 |
2017-2020 |
|
25 |
沙溪鄉梓口坊工業集中區基礎設施建設項目 |
平整土地3600畝，硬化集中區道路3公里，新建園區污水處理廠，鋪設供水、雨水、污水管網及綠化工程。 |
8000 |
2016-2020 |
|
26 |
明溪經濟開發區基礎設施建設項目 |
平整土地2000畝，建設園區主、次干道5公里，鋪設供水、供氣、雨水、污水管網各6公里，建設工業污水處理廠(二期)工程，建設集中供熱系統等基礎設施。 |
30000 |
2016-2020 |
|
二、水環境質量改善工程 |
||||
|
1 |
明溪黃沙坑水庫工程 |
總庫容1709萬立方米，主要建設攔河壩、溢流壩、輸水隧洞及壩后消能系統等工程，配套建設水電站。 |
26000 |
2013-2017 |
|
2 |
明溪飲用水源地保護工程 |
實施7個鄉鎮及43個行政村飲用水源保護工程；黃沙坑水庫飲用水源地保護工程，建設圍網23km，安裝警示標志牌，建設水質自動監測管理房及安裝在線監測設施。 |
1200 |
2017-2018 |
|
3 |
明溪明源自來水廠建設項目 |
占地面積70.89畝，總供水規模10萬m3/d，配套供水管網46公里及附屬設施。 |
20000 |
2016-2018 |
|
4 |
明溪鄉鎮供水設施建設項目 |
擴建7個鄉鎮自來水廠，總日供水規模2.1萬噸，鋪設配套供水管網64公里及相關配套設施。 |
21000 |
2015-2018 |
|
5 |
明溪漁塘溪萬里安全生態水系建設項目 |
綜合治理漁塘溪河道水環境50公里，河道清淤15公里，修建生態護坡10公里，清水工程3座，人工濕地1處，健康休閑步道4公里。 |
8200 |
2016-2018 |
|
6 |
明溪中小河流綜合治理工程 |
綜合治理8個鄉鎮河道63.8公里，新建防洪堤護岸52.9公里。 |
33500 |
2016-2020 |
|
7 |
明溪縣城鎮污水處理擴建工程 |
擴建城區及7個鄉鎮污水處理廠、配套管網32公里(城區13公里、鄉鎮19公里)，新增污水處理能力1.6萬噸/日(城區1萬噸/日、鄉鎮0.6萬噸/日)。 |
21000 |
2015-2018 |
|
8 |
明溪城鎮排水設施項目 |
建設防洪堤4800米，鋪設城區及鄉鎮所在地排水管網38公里。 |
20000 |
2015-2017 |
|
9 |
禽養殖污染治理工程 |
完成6個生豬養殖場標準化升級改造，其中存欄5000頭以上2個、存欄1500~5000頭1個、存欄250~1500頭3個，全縣規模養豬場基本實現達標排放。 |
1500 |
2015-2018 |
|
三、環境空氣質量改善工程 |
0 |
|||
|
1 |
明溪城市管道燃氣項目 |
總建筑面積1200平方米，建設總容量100立方米LNG氣化站、瓶組站、22公里中壓管道及配套基礎設施。 |
11000 |
2015-2019 |
|
2 |
楓溪鄉鄭家嶺風力發電站項目 |
新建總裝機5萬千瓦風力發電站。 |
20000 |
2018-2020 |
|
3 |
明溪生物成型燃料生產項目 |
總建筑面積54000平方米，建設廠房、倉庫、辦公樓，年產70萬噸生物成型燃料。 |
50000 |
2017-2020 |
|
4 |
燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程 |
落后燃煤鍋爐淘汰，鍋爐煙氣高效除塵、脫硫、脫硝改造，燃煤爐窯清潔能源替代等。 |
4000 |
2015-2017 |
|
5 |
油氣回收項目 |
加油站鋪設油氣回收管線，采用油氣回收性加油槍。儲油庫進行高效密封浮頂罐改造，或安裝頂空聯通置換油氣回收裝置。油罐車進行密閉油氣回收功能改裝。 |
200 |
2015-2016 |
|
6 |
機動車尾氣控制工程 |
實施機動車環保定期檢測；黃標車和老舊車淘汰；推進清潔公交體系建設，推廣清潔能源車輛。 |
8000 |
2016-2020 |
|
7 |
城市揚塵控制工程 |
開展建設工地文明施工和專項整治，推行運渣車密閉運輸和準運證制度，推廣道路機械化灑水、清掃。 |
1000 |
2016-2020 |
|
四、土壤環境質量改善工程 |
0 |
|||
|
1 |
土壤污染調查 |
開展全縣土壤污染狀況詳查。 |
500 |
2016-2020 |
|
五、生態環境保護與建設工程 |
0 |
|||
|
1 |
明溪縣生物多樣性保護工程建設項目 |
建設濕地保護與恢復、監控體系工程，瀕危動植物的物種保護、動物保護救助站及科研機構，野生極小種群保護工程及繁育基地建設。 |
1000 |
2016-2020 |
|
2 |
明溪縣自然保護區保護與建設工程 |
繼續推進省級以上自然保護區規范化、信息化建設，加強基礎設施和能力建設投入，開展自然保護區有效管理評價工作，自然保護區基礎設施更加完善，保護、科研、監測、宣教、管理、社區發展等各方面能力進一步提升。 |
1500 |
2016-2020 |
|
3 |
明溪林下經濟示范基地建設項目 |
對36個自然保護小區，建設15.8萬畝楠木、南方紅豆杉、喜樹等野生動物資源、生態資源保護隔離帶、保護工程，配套生物產業孵化器。 |
300000 |
2015-2020 |
|
4 |
明溪小流域水土保持綜合治理項目 |
實施8個鄉鎮小流域水土保持綜合治理工程，提高土地利用率，治理水土流失面積3萬畝，增加植被覆蓋率。 |
5000 |
2016-2020 |
|
5 |
明溪山洪災害防治項目 |
治理6條山洪防洪溝，建立自動檢測站網、升級改造檢測預警平臺。 |
6000 |
2016-2020 |
|
6 |
閩江上游沙溪流域防洪工程四期(明溪段) |
新建王橋、王陂、瑤奢、梓口坊4條堤段，總長13.5公里，排水涵洞14個。 |
17500 |
2016-2018 |
|
7 |
生態文明示范鄉鎮 |
建設夏陽、夏坊2個國家級生態文明示范鄉鎮。 |
118000 |
2015-2020 |
|
六、農村環境保護工程 |
||||
|
1 |
明溪農村飲水安全升級改造工程 |
實施農村飲水安全工程，解決飲水不安全人口4.31萬人。 |
2100 |
2016-2020 |
|
2 |
明溪美麗鄉村建設項目 |
按照“一好五美”目標要求，實施88個美麗鄉村工程。 |
36000 |
2015-2020 |
|
3 |
明溪縣農村環境綜合整治工程 |
實施7個鄉鎮及43個行政村的農村環境綜合整治，含鄉鎮污水設施及配套管網，生活垃圾收集處理。 |
12000 |
2016-2020 |
|
4 |
明溪農村土地整治工程 |
實施8個鄉鎮農村土地整治10500畝，其中，山垅田改造1萬畝，舊村復墾500畝。 |
23000 |
2016-2020 |
|
七、重點領域環境風險防范工程 |
0 |
|||
|
1 |
企業環境風險防控能力提升工程 |
企業落實環境風險防范的主體責任，規范風險防范及應急處置措施建設，建立健全環境風險管理制度等。 |
1000 |
2016-2020 |
|
2 |
政府環境風險應急能力提升工程 |
縣環境應急隊伍建設；建立覆蓋全縣的環境應急物資庫網絡和環境應急救援網絡；優化縣環境應急指揮平臺建設，建立縣域環境風險應急聯動機制。 |
2000 |
2016-2020 |
|
3 |
危險化學品環境風險防控體系建設工程 |
建立涉危化品風險源管控清單。制定有毒有害化學品淘汰清單和重點環境管理化學品清單。化工園區環境風險預警體系、防控工程和應急保障體系建設。 |
3000 |
2016-2020 |
|
八、環境監管能力提升工程 |
||||
|
1 |
環境監測基本儀器設備配置 |
縣環境監測站基本具備環境質量標準要求的基本項目和常規項目的監測能力。 |
500 |
2016-2020 |
|
2 |
環境監察機構能力建設 |
縣環境監察大隊通過標準化驗收(東部地區對應的標準)。 |
400 |
2016-2020 |
|
3 |
輻射環境監測能力建設 |
縣環保部門配套基本的輻射監測設備，滿足其日常輻射監管需求。 |
100 |
2016-2020 |
|
4 |
明溪縣環保指揮監控中心 |
①縣內重點流域布設監控設施；②建設生態環境保護指揮中心；③重點企業在線監控系統與監控中心聯網。 |
1000 |
2016-2018 |
|
總計 |
2180000 |
|||
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網安備號：
