各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

　　現將《三明市推進基本養老服務體系建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　三明市人民政府辦公室

　　2023年11月2日

　　　三明市推進基本養老服務體系建設實施方案

　　為積極應對人口老齡化，推動實現全體老年人享有基本養老服務，優化孤寡老人服務，推進養老事業和養老產業高質量發展，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照“基礎性、普惠型、共擔性、系統性”原則，加快建成覆蓋全市老年人，權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，市、縣兩級全面建立基本養老服務清單，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，并根據經濟社會發展動態調整，基本養老服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、重點工作任務

　　（一）制定落實基本養老服務清單。各地各有關部門要嚴格落實省、市基本養老服務清單，并對照清單于2023年11月底前制定和發布本縣（市、區）基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等，其覆蓋范圍和實現程度不得低于省、市清單要求。同時，各縣（市、區）根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素，動態調整服務對象、服務內容、服務標準等內容。

　　（二）建立綜合評估和探訪關愛工作機制。依托市級養老服務信息平臺，做好老年人狀況統計調查和信息發布。加強老年人能力評估師專業人才隊伍建設，開展老年人能力綜合評估，為有需求的65周歲及以上老年人提供能力評估，實現評估結果全市通用、部門互認、按需使用。建立特殊困難老年人探訪關愛服務制度，著力化解孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家養老安全風險，并根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關愛服務，實現特殊困難老年人月探訪關愛率100%。推進全國康復輔具改革創新試點建設，鼓勵有條件的縣（市、區）繼續開展老年人居家環境適老化、無障礙改造，加強殘疾老年人養老服務保障。

　　（三）筑牢公辦養老機構兜底服務功能。堅持公辦養老機構公益屬性，加快普惠性、兜底性養老機構的建設發展，優先向經濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計劃生育特殊家庭、老年人優待撫恤對象提供基本養老服務。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障。現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。到2025年，將每個縣（市、區）社會福利中心打造成具有專業照護功能的縣級特困人員集中供養服務機構，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。

　　（四）提升居家社區養老服務品質。鞏固和提升全國居家和社區養老服務改革試點成果，推進實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，2023年為全市經濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養老床位不少于2615張，提供居家養老上門服務不少于5230人次。嚴格落實新建居住區養老服務設施配建標準，落實“四同步”機制要求，確保2025年底前全面達標。優化社區養老服務網絡布局，拓展長者助餐服務，到2025年前推動建設3個以上縣級示范性養老服務網絡，建設120個以上示范性長者食堂。組建康養服務平臺，利用本地國企在前期開發過程中積攢的低效利用的物業資產或閑置資產，憑借其多數分布在大型居住社區內、周邊配套齊全的優勢，就地進行適老化裝修改造，轉型為養老服務設施。失能老年人家庭成員照護培訓可采用政府購買養老服務方式實施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。做實老年人家庭醫生簽約服務，落實國家基本公共衛生服務老年人健康管理項目，到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到73%以上。聯動社區養老服務中心（服務站），積極探索“社區+物業+養老”“農村互助式養老”“養老護理員點單式服務”等試點，打造三明特色的“十五分鐘養老生活服務圈”，條件成熟后逐步推廣。

　　（五）加強基本養老服務保障。落實基本養老保險和醫療保險政策，擴大基本養老保險覆蓋面，確保養老金按時足額發放。擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，降低老年人用藥負擔。推動長期護理保險制度試點落地實施。適時調整特困人員供養標準和照料護理標準，維護其基本生活權益。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度，切實提高補貼標準精準度和有效性。完善臨時救助制度，依照有關規定對生活無著的流浪、乞討老年人提供無償食宿和基本生活服務。落實殘疾人“兩項補貼”制度，幫助其解決實際困難。加快推進政府購買養老服務工作，將政府購買服務與滿足老年人基本養老服務需求相結合，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關項目，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人服務需求。

　　（六）提高養老服務質量。嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準和行業配套標準，督促養老機構在消防、衛生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規定，確保到2023年年底全市養老機構100%達標。推動數字智慧養老，形成全域養老生活服務監管平臺。宣貫落實我市牽頭起草的《農村居家養老服務規范》省級地方標準，鼓勵支持本土養老服務企業，制定符合我市養老服務行業發展需求的標準，適時上升為省級地方標準，促進基本養老服務規范化標準化。到2025年，依據養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率均達到80%以上，引導養老服務機構對標對表，爭先創優。

　　（七）推進養老事業產業融合發展。發揮三明特色資源優勢，盤活縣、鄉、村閑置資產，大力培育“養老+醫療”“養老+旅游”“養老+制造”“養老+互聯網”“養老+地產”等新業態。到2025年，每個縣（市、區）布局1個以上適宜旅居式、候鳥式公寓或酒店，1個以上老齡群體為主的文旅或森林康養基地，1所以上具備老年康復護理服務功能的醫療機構。培育康復輔助器具和老年用品產業、適老健康膳食產業，發展中醫藥健康養老服務，提升養老服務數字化、信息化應用水平。

　　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。市直有關部門要按照職責分工，及時研究細化落實措施，確保基本養老服務清單落地見效。市老齡事業產業高質量發展工作領導小組要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題，健全分工協作機制，合力推進幸福三明建設。

　　（二）加大政策支持。各縣（市、區）要建立基本養老服務經費保障制度，統籌用好各類補助資金，切實提高財政資金使用效益。市級財政統籌現有資金渠道給予支持，確保福彩公益金用于養老占比不低于80%。發揮國有經濟作用，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵各類企業、社會組織、個人為基本養老服務提供支持和幫助，倡導社會各界對養老事業的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元投入機制。

　　（三）強化督導檢查。市老齡事業產業高質量發展工作領導小組要建立動態監測和評估評價機制，組織開展實地核查。各縣（市、區）要強化基本養老服務綜合監管，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查，確保服務質量和安全。

　　（四）營造良好氛圍。各級各有關部門要主動做好基本養老服務政策的宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。重大政策事項調整時要充分聽取意見，提前做好風險評估。附件：三明市基本養老服務清單

　　附件

　　三明市基本養老服務清單

　　備注：1-15項為面向社會老年人的普惠項目，16-30項為面向特殊老年人的保障項目。帶*號的為我市新增的服務項目。