各鄉（鎮）人民政府，縣有關單位：

　　《明溪縣推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設（2016—2018年）工作實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                              明溪縣人民政府辦公室

                              2017年3月15日

    （此件主動公開）

明溪縣推進國家中醫藥綜合改革

試驗區建設（2016—2018年）工作實施意見

　　按照國家中醫藥管理局《關于進一步推進中醫藥綜合改革試驗區工作的指導意見》（國中醫藥辦發〔2014〕19號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省中醫藥健康服務發展規劃（2016—2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕155號）、《三明市推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設（2016—2018年）工作方案》（明政辦〔2016〕44號）有關要求和三明市醫藥衛生體制改革總體部署，為加快推進我縣中醫藥綜合改革建設步伐，結合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　認真貫徹國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，結合明溪縣深化醫藥衛生體制改革實踐，不斷提高基層中醫藥服務覆蓋面、服務能力和水平，促進全縣中醫藥事業發展；構筑與縣域經濟發展相協調，與人民健康需求相適應的基層中醫藥服務體系，滿足人民群眾日益增長的中醫藥醫療保健服務需求，進一步提高城鄉居民的健康保障水平，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康明溪建設、全面建成小康社會作出貢獻。

　　二、工作目標

——中醫藥康復服務政策體系更加完善。在落實好原有的政策基礎上，進一步在財政補償及人才隊伍建設等方面，完善有利于中醫藥發展的傾斜政策，營造政府重視中醫藥、扶持中醫藥，百姓信任中醫藥、依靠中醫藥的醫療服務氛圍。

——中醫藥康復網絡更趨健全。建立以縣中醫院為龍頭，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生所為基礎的中醫康復服務網絡?？h醫院、中醫院進一步完善中醫康復醫學科建設，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立中醫康復室。中醫藥養生、養老、康復等相關機構不斷壯大，逐步構建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的康復醫療服務體系，充分發揮康復醫療服務體系在整個醫療服務體系中的作用，為患者提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務，滿足社會對中醫藥健康服務需求。

　　——中醫藥康復服務領域進一步拓展。推動中醫康復服務向前端預防管理與后端護理康復拓展，加快中醫康復服務和健康管理、護理康復、心理咨詢、健康養老的結合，建立多元化的中醫康復服務模式，實現中醫康復服務資源與養老服務資源布局規劃銜接與分工協作機制。

　　——基層中醫藥服務能力顯著提升。以建設“國家中醫藥綜合改革實驗區”為抓手，帶動基層中醫藥服務能力提升工程和“治未病”健康工程的實施，在縣級醫療機構培植市級重點名?？疲êr村特色?？疲?span lang="EN-US" style="font-size: 16pt; line-height: 175%">2個，培養一批熱愛中醫藥事業、扎根基層、實踐能力較強的中醫藥人才，提升基層醫療機構慢病管理和中醫康復服務能力，實現基層中醫康復服務覆蓋率達100%。

　　——中醫藥健康服務業快速發展。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。引導社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。探索把中醫藥服務融入明溪生態縣城、藥谷小鎮建設的發展中，著力推進中醫藥科技研發、中醫養生、康復保健、中醫職業技術培訓等服務業發展。借力明溪山清水秀、草藥豐富的優勢，推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、道地中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游，服務地方經濟，發展中醫中藥產業。

　　——中醫藥知識廣泛普及。群眾擁有通暢的中醫藥知識科普渠道，中醫藥文化素養得到提升，“治未病”理念深入人心，中醫養生保健知識和康復技能進一步得到普及，城鄉居民中醫藥常識知曉率達到90%以上。

　　三、重點任務

　　（一）構建服務體系。加強縣級醫院中醫基礎設施建設，重點做好中醫康復科、中醫肛腸科、中醫老年病科、經典中醫門診（國醫堂）等中醫特色科室建設，完善鄉鎮衛生院和社區服務中心中醫藥設施設備配置，暢通上下級間交流、培訓聯動機制，提高縣級醫院對鄉鎮衛生院和社區服務中心中醫藥服務能力。到2018年，每個鄉鎮衛生院均能夠提供中醫藥服務，力爭每個村衛生所至少有1人掌握不少于4項中醫藥適宜技術。發揮縣級醫院的輻射作用，引導社會資本投入中醫藥事業，鼓勵開辦民營中醫醫療機構和個體中醫診所，鼓勵符合條件的藥店設置中醫坐堂醫診所，逐步形成公立中醫藥服務機構為主體，多種社會資本共同發展的中醫醫療格局。（責任單位：縣衛計局、發改局、財政局）
　　（二）建設人才隊伍。鼓勵西醫學中醫，開展鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。在崗中醫藥人員參加繼續教育人數達到100%。開展鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓工作，力爭做到每個鄉鎮衛生院都有1名中醫骨干。建立人才引進激勵機制，將中醫學等相關專業按照有關規定列入我縣年度人才引進和招聘緊缺急需專業，招聘時，招聘計劃經市人社局核準后，醫院可自主招聘。公立醫療機構在人才引進和招聘時應向中醫藥人才傾斜，每年新招聘中醫藥專業人員占新招聘人員的比例達到10%以上，縣政府對每年新招到縣公立醫療機構的中醫藥本科及以上學歷專業技術人員，由財政給予用人單位一次性人才培養補助經費，其中，本科生2萬元，碩士研究生3萬元，博士研究生5萬元。（責任單位：縣衛計局、財政局、人社局）
　　（三）開展養生保健。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理為一體的中醫健康服務模式。建立中醫健康狀態評估方法，在縣中醫院設立治未病科，定期組織中醫健康體檢，對0～3歲兒童及65歲以上老年人提供中醫調養及中醫體質辨識服務。推廣藥膳食療，豐富中醫健康體檢服務，為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。（責任單位：縣衛計局）
　　（四）打造特色科室。發揮中醫學科?？苾瀯?，培育一批特色突出、優勢明顯、療效顯著的中醫名科?？h中醫院堅持中醫藥為主的辦院方向和功能定位，建立有利于發揮中醫藥特色優勢的激勵機制，采取有效措施，著力推進中醫藥特色建設，培育2～3個在全縣有一定影響的特色科室，抓好基層衛生院的中醫館建設。（責任單位：縣衛計局、財政局）
　　（五）宏揚中醫文化。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，引入中醫藥健康服務理念，同時通過中醫藥科普宣傳周、中醫藥知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講及醫院微信公眾號等多種形式，開展中醫藥文化主題活動，傳播中醫藥文化和健康知識。（責任單位：縣衛計局、財政局、文廣局）
　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障。把中醫藥事業納入我縣經濟社會發展規劃和衛生事業體系建設規劃，明確發展中醫藥事業的具體目標、重點任務及保障措施。將創建國家中醫藥發展綜合改革實驗區工作納入政府年度考核目標，簽訂責任書，督促落實有關政策措施。成立明溪縣“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設領導小組，由縣政府分管領導擔任組長，縣衛計局局長任副組長，縣委編辦、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣林業局、縣文廣局、縣物價局、縣殘聯、市醫管中心明溪管理部為成員單位，定期研究部署工作；領導小組辦公室設在縣衛計局，負責日常工作。建立部門聯席會議制度，加強溝通協調，形成工作合力，推動各項工作的落實。

　　（二）強化政策保障。認真執行三明市出臺的對提供中醫藥服務醫療機構的財政補償辦法，在城鄉居民醫保中提高中醫藥服務的報銷比例，降低報銷起付線政策。引導中醫藥介入部分臨床科室參與會診，提高中醫藥的臨床應用。扶持中醫醫療機構保持健康的發展態勢，成為構建大康復體系的中堅力量。

　　（三）強化投入保障。完善公立中醫醫院補償機制，做到硬件投入靠政府，切實落實對中醫藥的投入傾斜政策，全縣公立醫院中醫藥類在編專業人員的基本工資由當地財政統籌核撥，全縣各級中醫事業費占醫療衛生經費的比例逐年提高。

　　（四）強化督查保障。成立明溪縣“綜合改革試驗區創建”專家組，定期深入基層搞好業務指導，開展效果評價，定期進行督查和行政效能檢查，并通報工作進度。及時將重點工作任務指標列入基層醫改年薪制考核指標，主動接受群眾監督，將群眾滿意度作為評價中醫藥綜合改革成效的重要指標。