縣市場監督管理局各股（室、所、直屬單位），教育局各股（室），縣屬中小學：

　　現將《明溪縣整治中小學配餐及食堂食品安全問題 守護青少年“舌尖上的安全”實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　明溪縣市場監督管理局 明溪縣教育局

　　2024年5月13日

　　（此件主動公開）

　　明溪縣整治中小學配餐及食堂食品安全問題守護青少年“舌尖上的安全”實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，防范化解中小學（含農村義務教育學校，下同）學生在校集中用餐食品安全風險，鞏固提升2023年“點題整治”成果，結合黨紀學習教育、深化拓展“三爭”行動、推動“四領一促”工作及校園食品安全排查整治專項行動工作要求，按照紀委監委2024年“點題整治”工作安排和省、市市場監管局，省、市教育局有關工作部署，深入推進中小學配餐及食堂食品安全問題整治，守護青少年“舌尖上的安全”，特制定本方案。

　　一、整治目標

　　通過“點題整治”行動，進一步強化食品安全校長第一責任人責任，壓實承包經營企業主體責任，壓緊學校食品安全屬地行業主管和監管部門責任，著力解決制度不落實、責任不到位、管理不規范、違紀違法等突出問題，力爭實現營養膳食補助資金100%設立專門臺賬，校外配餐企業100%由縣教育局組織招標，全縣中小學食堂及校外配餐企業排查整治覆蓋率達到100%，中小學集中用餐陪餐率達100%，中小學食堂和校外配餐企業“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達100%。

　　二、整治內容

　　（一）中小學食堂及校外配餐企業食品安全監管整治內容[責任單位:縣市場監管局]

　　市場監管局負責加強中小學食堂及校外配餐企業食品安全監督管理，重點整治中小學食堂餐飲具消毒保潔不到位，食材采購查驗、加工操作流程、質量把控不合規等問題。開展中小學食堂及校外配餐企業食品安全全覆蓋檢查，依法嚴肅查處食品安全違法行為；建立中小學食堂和校外配餐企業食品安全信用檔案，及時向縣教育局通報學校食品安全相關信息。

　　負責校外配餐企業和中小學食堂食品安全日常監督管理，會同縣教育局開展監督檢查，組織食品安全事故應急演練、處理和事故調查，并做好信息上報工作。

　　1.嚴格許可。嚴格按照《食品經營許可和備案管理辦法》與《食品經營許可審查細則》要求開展中小學食堂、校外配餐企業食品經營許可工作。對不符合許可條件的，堅決不予核發《食品經營許可證》。同時，加強中小學食堂和校外配餐企業食品經營許可條件保持情況的監督檢查，其中對“點題整治”以來新辦的食品經營許可，按照不少于50%比例進行抽查復核；對“點題整治”之前辦理的食品經營許可，按照不少于20%比例進行抽查復核。對未能持續保持許可狀態且存在嚴重食品安全隱患的，要依法提出限期整改等處置措施；經整改仍無法滿足許可條件的，要依法撤銷相關許可。

　　2.嚴格監管。聚焦去年“點題整治”和今年校園食品安全排查整治專項行動發現的突出問題（下水管口暴露等有害生物防治不到位問題，洗手消毒配備不齊、執行不到位問題，冰柜消毒柜密封膠條發霉、天花板涂層起皮脫落等場所環境衛生問題，刀具砧板容器分類標識及分類使用不清晰不到位問題，餐飲具消毒保潔不到位問題等），聚焦開學季和中高考等重點時段，聚焦農村、城鄉結合部等重點區域的中小學食堂，有針對性地加強監督檢查，認真排查食品安全隱患，建立有前后圖文對比的問題銷號清單臺賬，逐家逐個落實問題整改，嚴控食品安全風險。嚴格按照《食品生產經營監督檢查管理辦法》《福建省食品生產經營風險分級管理工作規范（試行）》，于10月底前完成對轄區內中小學食堂、校外配餐企業規定頻次的食品安全日常監管任務。

　　3.嚴厲懲戒。對食品安全監督檢查中發現的違法違規行為，要依法嚴厲查處，同時還要追根溯源，強化源頭管理，涉嫌犯罪的要及時移送司法部門。對作出處罰的學校食堂、校外配餐企業，要及時將處罰信息導入食品安全信用信息歸集系統，并在后續食品安全日常監管中增加檢查和抽檢頻次。要強化部門協同，及時依法依規向縣教育局通報食品安全相關信息，由其同步實施聯合懲戒。

　　4.健全機制。按照學校食堂及校外配餐企業質量管理等制度規范要求，引導中小學食堂及校外配餐企業建立科學、實用、可操作的質量安全管理體系，系統管控學校食品安全風險點；會同教育、衛健、公安等部門認真執行《三明市推動落實校園食品安全“兩個責任”九項措施》，切實保障青少年在校集中用餐食品安全。

　　（二）中小學食堂及校外配餐企業食品安全管理整治內容[責任單位:縣教育局]

　　縣教育局負責指導、規范中小學食堂自主經營、承包經營及校外配餐行為，牽頭負責營養改善計劃的組織實施，健全體制機制；配合衛健、疾控等部門開展營養健康教育、膳食指導和營養健康監測評估。重點整治挪用、侵占學生餐費補貼，插手、干預招投標，幫助特定關系人承包學校食堂或配餐服務等問題，校外配餐企業遴選機制不到位，校外配餐企業評價、退出機制不健全、質量把關不嚴等校外供餐管理不規范問題，以及校領導陪餐制度落實不到位等問題。

　　縣教育局負責督促指導本地區中小學食堂及校外配餐管理工作，協調落實市縣貫通聯動的整治機制和責任體系，制訂審核相關政策，將中小學食堂、校外供餐食品安全和營養改善計劃實施情況作為考核督導重要內容，加強食品安全和資金安全的監督檢查。縣教育局是本轄區中小學食堂和校外配餐食品安全的屬地主管部門，負責中小學食堂自主經營、承包經營及校外配餐行為的日常管理；健全完善本轄區配餐企業遴選、管理、評價、退出機制，組織本轄區校外配餐企業公開招標工作；建設、改造中小學食堂；制定工作管理制度，加強資金使用管理。加強與縣市場監管局的協同配合，聯合開展監督檢查，組織食品安全事故應急演練、處理和事故調查，并做好信息上報工作。

　　1.學校主體責任落實。將食品安全工作納入學校年度重點工作任務，嚴格落實校長負責制，健全并落實各項食品安全管理制度和有關營養改善計劃工作職責。嚴格食堂承包運營準入，規范運營管理，強化食堂公益性經營、食材采購和食品安全等日常管理；對師生滿意度低、食品安全問題整改不到位、發生較大食品安全事故的承包商依法解除合同（協議）。建立健全校外配餐日常管理機制，從約定事項、違約侵權責任等方面規范合同管理，嚴防轉包、分包行為；強化配餐過程風險管控，要求配餐企業提供配送車輛衛星行駛軌跡和全程視頻監控，強化全流程、可追溯管理。充分發揮校領導陪餐制、家長陪餐制作用，暢通師生家長反映渠道，對反映的問題和批評建議，學校要逐件逐條研究，發現問題及時報告縣教育局和市場監督管理局；對師生家長反映的合理意見建議要認真吸收采納。持續深化校園食品安全守護行動，對發現的問題嚴格臺賬管理，限期整改到位。

　　2.中小學食堂管理。縣教育局根據省市教育行政主管部門工作安排，結合當地實際細化規范中小學食堂管理文件。大力推進學校食堂供餐，持續改善學校供餐條件，并充分利用暑期時間對基礎設施老舊的學校食堂實施改造。大力推進中小學食堂“互聯網+明廚亮灶”建設，實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，統籌指導學校逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。食堂采購食品及原料應當遵循安全、健康、符合營養需要的原則。對自主經營的食堂，要壓緊壓實中小學校的主體責任，督促建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理、內部控制等制度和工作要求；加強食堂管理，強化財務監管和審計監督，定期公示收支情況，接受師生監督，不斷提升供餐質量。采取承包經營或委托經營食堂的中小學，要督促嚴格按照招投標程序統一組織招標，選定有資質、有實力、社會信譽良好的經營單位，及時公示中標企業名單，并加強對承包經營企業的監督，定期考核評價，明確退出機制。

　　3.校外配餐行業管理。縣教育局應當嚴格按照招投標程序統一組織招標，選定中標校外配餐企業；督促學校組織本校校外供餐管理人員和家長代表，從縣教育局公開招標選定的校外配餐企業名單中，投票選定本校的校外配餐企業，并對校外配餐企業進行實地考察。督促學校完善校外配餐管理措施，配備專（兼）職校外配餐管理人員，安排專人負責配餐食品的查驗、分發和留樣等工作，認真做好管理人員的食品安全知識自主培訓；定期檢查配餐企業食品安全管理制度落實、重點環節控制等情況，并對校外配餐企業食品每餐進行外觀查驗和必要檢驗。對違約轉包分包供校訂單、落實食品安全主體責任不到位、多次發生食品安全事故、擅自降低供餐質量標準或隨意更改食譜造成不良影響的、違反法律法規或合同約定的校外配餐企業，督促學校及時終止合同（或協議），同時報告縣教育局和縣市場監督管理局，嚴肅追究企業和法人代表責任，列入“黑名單”管理。

　　4.“營養餐”食品和資金安全監管。聚焦職責履行，切實按照《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》（教財〔2022〕2號）相關要求落實政策。實施營養改善計劃的農村義務教育學校食堂由學校自主經營、統一管理，不得對外承包或者委托經營。規范采購管理，科學編制食材采購需求，規范招標采購流程和供應商資質審查，按照合理基準價采購食材。嚴格供餐管理，規范營養餐加工制作流程和供應管理，嚴格執行食品留樣和出入庫盤點制度，不得違規使用深加工食品和預制菜品，筑牢食品安全屏障。嚴格資金管理，及時足額下達資金，設立營養膳食補助資金專門臺賬，定期公開食堂收支情況。強化日常監管，按時填報相關信息，定期做好營養健康監測，及時妥當處理應急事件。

　　三、時間步驟

　　從即日起至2024年10月31日，分三個階段進行：

　　（一）動員部署階段（即日起至5月15日）

　　加強組織領導，動員和發動各基層部門、整治對象、群眾和其他社會各界充分參與到本次專項整治中來，確保組織到位、部署到位、宣傳到位、落實到位。

　　縣教育局要對本轄區中小學食堂經營情況、校外配餐情況等開展一次“全覆蓋”摸底，按市教育局要求匯總上報。后期于每學期初做好動態更新，做到底數清、情況明。

　　（二）集中整治階段（5月16日至9月30日）

　　結合校園食品安全排查整治、春秋季學校食品安全工作、中高考守護等專項行動，縣市場監督管理局牽頭組織對本區域全部中小學食堂和校外配餐企業食品安全開展“全覆蓋”監督檢查。按照《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》（GB31654—2021）和《餐飲服務食品安全操作規范》等要求，督促強化食品采購、貯存、加工、配送和餐飲具清洗消毒保潔等各環節管理，嚴控食品安全風險。加強食品安全監督抽檢，對抽檢不合格的，依法依規開展核查處置，并公開相關信息。

　　縣教育局要督促指導學校規范食堂承包經營和校外配餐行為，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，嚴格履行招投標程序，及時公布中標的食堂承包經營企業和校外配餐企業名單，指導學校建立健全遴選、準入和退出機制。嚴格約束轉包、分包行為，堅決整治學校“一包了之”“只包不管”等突出問題，重點清查不履行合同（協議）約定、違反食品安全法律法規等行為的承包經營企業和校外配餐企業。建立“營養餐”部門聯合督查、教育局定期檢查制度，由縣營養辦每學期組織檢查1次，實現所轄營養改善計劃實施學校全年檢查全覆蓋；縣營養辦每年抽查1次，覆蓋所轄區不少于30%，加快自查自糾問題整改。設立營養膳食補助資金專門臺賬，合理確定食材采購基準價，定期公開食堂收支情況，嚴控“侵蝕營養膳食補助資金，食材采購不規范，校外配餐企業違規經營，供餐質量不高、供餐監管不嚴”等食品和資金安全風險。

　　（三）鞏固提升階段（10月1日至10月31日）

　　認真梳理、匯總、統計、分析“點題整治”開展以來投訴舉報、監督檢查和案件查辦有關數據，深挖侵害群眾利益的突出問題，力爭取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效；全面總結工作情況，提煉好措施、做法與經驗，探索中小學新型食堂管理和校外配餐模式，健全完善長效監管機制，有效鞏固專項整治成果。

　　四、整治措施

　　（一）開展“飛行檢查”。在前期摸清底數、廣泛收集問題線索的基礎上，發揮“點題整治”雙牽頭工作機制優勢，由市場監管聯合教育局開展“飛行檢查”，采取“四不兩直”方式直插基層一線，通過滿意度測評、個別訪談、突擊查訪、重點檢查等方式，精準排查問題。對滿意度低、問題反映強烈的開展重點排查倒查，及時形成“問題清單”，要求立行立改、限期整改。“問題清單”和“整改清單”及時報送派駐紀檢監察組，同時抄送縣紀委監委黨風政風監督室。

　　（二）實施會商調度。建立縣市場監管局、教育局和派駐紀檢監察組定期會商調度制度，每季度開展一次重要工作會商調度，必要時開展專題會商調度。市場監管局和教育局匯報專項整治開展情況，加強對整治形勢和網絡輿情的分析研判；派駐紀檢監察組點評項目推進情況，提出工作建議。

　　（三）建立懲戒機制。縣市場監管局、教育局要暢通問題反映渠道，對食品安全問題依法立案查處。對多次信訪舉報、網絡輿情曝光、師生滿意度低、審查調查發現的關聯企業，開展追溯倒查和重點清查排查，精準發現問題。建立食品安全信用監管體系，完善學校食堂、供餐企業（單位）以及食材供應商信用檔案，實行失信企業（人員）聯合懲戒機制，依法對市場或行業準入、任職資格、政府采購、工程招投標等方面實施限制和禁入，守牢食品安全底線。發現違紀行為線索的，及時移送對口紀檢監察組，由紀檢監察組依紀核查處理。

　　（四）發揮共治作用。樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，建立“部門牽頭、家長學生參與、社會各界共治”多方聯合聯動的整治工作機制。教育行政主管部門推動營養改善計劃有關實施情況納入政府信息公開工作范圍。學校利用公共信息平臺等方式及時向師生、家長、社會公開食堂承包、采購、配餐企業、帶量帶價食譜、陪餐人員等信息，多渠道接受師生、家長和社會監督；通過在校門口張貼學生餐“碼上投訴”二維碼，暢通投訴舉報渠道。縣市場監管局、教育局聯合開展“我是校園食品安全守護人”活動，每季度邀請紀委監委干部、人大代表、政協委員、關工委、學生、家長等社會各界，到學校食堂、校外配餐企業沉浸式體驗食品安全管理情況，并在兩周內聯合書面向“校園食品安全守護人”反饋問題整改情況，必要時組織開展問題整改情況“回頭看”，著力培育打造紀委監督推動下的民生治理品牌；廣泛發動群眾，特別是管理服務對象參與紀委監委推出的“整治評價榜”，開展“滿意度測評”，讓群眾有參與感、知情權和獲得感。

　　五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

　　要把整治工作作為鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果的重要抓手，堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，一級抓一級，層層抓落實，形成“上下貫通、一體部署、同向發力”的聯動格局。縣工作專班要牽頭做好綜合協調、信息通報、督促檢查、應急處置等工作，推動“點題整治”工作落地見效。

　　（二）直面問題，壓實責任。要開通舉報郵箱，公布舉報電話，及時受理和處置公眾反映的中小學食品安全問題。嚴查挪用侵占學生餐費補貼、干預招投標、供校訂單違約轉包分包、學校食品安全意識淡薄、主體責任懸空、主管部門行業管理責任缺位、食品安全屬地監管責任落而不實、應急處置工作失當等問題。合理運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）、聯合通報等方式督促加大整改力度。

　　（三）加大宣傳，提升成效。要綜合運用基層小微權力監督平臺、官方網站、微信公眾號、新聞媒體等多種平臺宣傳“點題整治”工作成果。鼓勵積極收集整治前后音視頻材料，制作并向社會發布整治成果宣傳片。縣教育局要加大學校食品安全與營養健康知識的宣傳力度，通過“致家長一封信”“開學第一課”“課后服務”等途徑形式，開展食品安全科普和“厲行節約，反對浪費”教育，倡導學校食堂按需供餐，制止餐飲浪費。縣市場監管局要建立健全校園食品安全榜單制度，適時發布典型案例，進一步強化對食品安全違法違規行為的震懾，提升整治成果。

　　（四）及時匯總，報送信息。縣市場監督管理局、教育局于每月20日前將工作進展統計表（附件2、3）、10月25日前將專項整治典型案例（含案情簡介、案件特點及亮點、處罰決定書）和階段性總結（含取得成效、主要舉措、難點問題、下一步計劃）分別上報至市市場監管局餐飲科、市教育局體衛藝科。

　　縣市場監管局聯系人：汪鳳華，電話：8758370

　　縣教育局聯系人：賴秀偉，電話：2883830

　　附件：1.明溪縣整治中小學配餐及食堂食品安全問題工作專班

　    　2.明溪縣中小學配餐及食堂食品安全“點題整治”工作進展統計表（市場監管局）

　    　3.明溪縣中小學配餐及食堂食品安全“點題整治”工作進展統計表（縣教育局）