各村（居），鄉安委會各成員單位：

　　根據《明溪縣安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（明安委〔2024〕3號）文件要求，現將《沙溪鄉安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

　　沙溪鄉人民政府

　　2024年3月27日

　　沙溪鄉安全生產治本攻堅三年行動方案

　　（2024—2026年）

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，全面落實國務院、省、市、縣安全生產委員會決策部署，進一步夯實全鄉安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，根據《明溪縣安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（明安委〔2024〕3號）文件要求，從即日起在全鄉范圍內開展安全生產治本攻堅三年行動（2024—2026年），方案具體如下:

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持黨對安全生產工作的全面領導，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施、省66項、市50項、縣50項具體舉措，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力補短板、強弱項，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。

　　（二）主要目標。通過三年努力，到2026年，全鄉安全生產水平實現大幅提升，經濟社會發展安全保障更加有力，各類事故得到有效遏制，人民群眾安全感明顯增強。

　　——安全生產治理能力顯著提升。各村、各安全生產網格、各有關企事業單位和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。

　　——安全風險防控能力顯著提升。防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大事故隱患實現動態清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。

　　——安全生產監管能力顯著提升。安全生產監管服務向小微企業和農村延伸，安全生產監管力量配置實現優化。重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系。

　　——安全生產形勢持續穩定向好。堅決杜絕重特大生產安全事故，全鄉生產安全事故總量和較大事故起數持續下降，道路交通、建筑施工、礦山、危化品、消防等重點行業領域較大及以上事故得到有效遏制。

　　二、任務分工

　　（一）鄉應急辦。統籌做好全鄉安全生產治本攻堅三年行動的組織推動，動態研判安全生產形勢，綜合運用督導檢查、晾曬通報、約談提醒、掛牌督辦、考核巡查等方式，及時協調解決重大問題。

　　（二）各村（居）。按照“屬地管理”原則，結合本村具體工作實際，明確重點整治工作，持續推動重大事故隱患排查專項整治工作深入開展。

　　（三）鄉安委會有關成員單位。按照“三管三必須”原則，針對本行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化具體任務清單，從根本上解決問題，推動本行業領域安全生產治本攻堅取得積極成效。要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，在宣傳教育、責任追究、產業政策、安全投入等方面統籌考慮安全生產工作，落實各項支持政策，共同推進安全發展。

　　三、重點任務

　　（一）開展治本攻堅“八大行動”。安全生產責任落實行動、重點行業領域專項治理行動、重大事故隱患動態清零行動、安全科技支撐和工程治理行動、生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動、生產經營單位安全管理體系建設行動、安全生產精準執法和幫扶行動、全民安全素質提升行動。

　　1.開展安全生產責任落實行動

　　深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，牢固樹立安全發展理念，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域全過程，自覺承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。

　　（1）壓實領導責任。據《明溪縣安全生產責任追究管理辦法》，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，完善并落實黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，將履行職責情況納入黨政領導干部年度述職內容。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為鄉黨委、政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要內容。把安全生產納入鄉黨委理論學習中心組學習主要內容。

　　（2）壓實行業部門安全生產責任。嚴格執行“管行業必須管安全 管業務必須管安全 管生產經營必須管安全”有關規定，進一步明晰鄉安委會各成員單位的工作職責及具體任務，厘清職能交叉和新產業新業態監管責任，并督促開展安全檢查工作。各有關部門制定并落實安全生產權責清單，并加強工作力量配備。

　　（3）壓實生產經營單位主要負責人責任。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內容，線上線下結合，分級分批分期開展企業主要負責人培訓班，針對危化品、煙花爆竹、交通運輸、房屋市政、水利水電、農業農村、民爆物品、文化旅游等行業領域生產經營單位主要負責人開展專題安全教育培訓。生產經營單位主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查，完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。

　　2.深化重點行業領域專項治理行動

　　（1）嚴格執行重大事故隱患判定標準。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，嚴格落實國家制定、修訂、提升的重大事故隱患判定標準，通過集中培訓、入企宣傳等方式，加大宣貫培訓力度。2024年底前，充分學習運用國家、省的重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等，結合轄區和行業領域實際，強化安全檢查，進一步規范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。

　　（2）深化礦山安全專項治理。落實中辦、國辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，實施防范遏制礦山領域重特大事故硬措施。深化非煤礦山綜合治理，建立并完善非煤礦山安全風險監測系統。爭取上級部門支持，開展重點非煤礦山專家安全會診活動。

　　（3）深化危險化學品專項治理。強化危險化學品重大危險源“消地協作”專項檢查督導。落實“三管三必須”要求，強化車輛運行危險化學品運輸安全監管。配合縣里抓好廢棄危險化學品等危險廢物管理，強化部門聯動、協作機制，形成覆蓋危險廢物收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。

　　（4）深化消防安全專項治理。緊盯經營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場所”，緊盯文物保護單位、宗教寺廟等重點單位，實行分類化排查、差異化監管、系統化治理。完善重大火災隱患鄉政府掛牌督辦、整改銷案制度。深化打通消防生命通道工程，動態糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規設置障礙物等違法行為。發動鄉消防所、綜合執法隊伍等基層力量加強家庭作坊、經營性自建房等“小場所”檢查巡查，及時糾治動態火災隱患。加強沙溪鄉基層救援力量整合，推動片區消防力量提升。

　　（5）深化全鄉燃氣專項治理。深化全鄉燃氣安全排查整治，組織經營場所依法安裝燃氣泄漏報警裝置。嚴厲打擊餐飲企業使用無3C認證標識、無熄火保護裝置、無銘牌信息的不合格灶，使用橡膠管或塑料軟管、超過貯存期限的軟管、超過2米的軟管，使用不合格的調壓器。督促使用燃氣的餐飲企業按照規定安裝可燃氣體濃度報警裝置（燃氣泄漏報警器）及配備干粉滅火器等消防器材。

　　（6）深化道路交通專項治理。對轄區企業、道路運輸車輛和駕駛員進行宣傳培訓，規范行車。依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。加強道路交通安全風險分析研判和監測預警，開展道路交通安全隱患排查治理，及時消除隱患。深入開展各村交通安全宣傳工作，深化意識提升專項行動。

　　（7）深化建筑施工專項治理。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治。加強對小散工程管理，嚴格按照《三明市房屋市政小散工程安全生產管理“七有四禁”》強化施工現場安全管理，推動施工現場安全管理標準化規范化。加強基坑工程、模板支撐體系、腳手架工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程安全管理，突出高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故防范，加強建筑市場和施工現場聯動，嚴厲打擊轉包、違法分包、審批手續不全、盲目趕工期搶進度、不按方案施工等違法違規行為。加大對重大工程、高風險時段的監督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管，加強小散工程和零星作業執法檢查。

　　（8）深化特種設備安全專項治理。針對生產經營單位內專用機動車輛使用特點，強化安全管理責任，對不同規模的使用單位分類施策，推動小微企業落實使用安全主體責任。配合全縣抓好特種設備隱患排查治理，開展鍋爐安全提升、行吊檢修行動，強化氧氣瓶、化工企業特種設備排查整治，嚴厲打擊違法違規行為，切實消除事故隱患。

　　（9）深化其他行業領域專項治理。開展校園安全、民政機構安全、農林漁業安全、商貿服務業安全、醫療衛生機構安全、林業安全、郵政快遞安全等專項治理。

　　3.開展重大事故隱患動態清零行動

　　（1）強化源頭管控。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，在編制起草各類專項規劃時做好安全風險評估工作，按照化工安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格準入條件，強化重大安全風險源頭管控。

　　（2）健全重大事故隱患排查整治長效機制。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。

　　（3）強化重大事故隱患排查治理。落實重大事故隱患治理的督辦制度，負有安全監管職責的有關單位審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大事故隱患閉環整改到位。嚴格落實關于安全生產事故隱患排查治理有關規定，進一步加強事故隱患排查治理的監督管理。

　　（4）全力配合重大事故隱患數據庫數據完善。根據省市縣工作安排，配合做好完善數據庫運行管理工作，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

　　4.開展安全科技支撐和工程治理行動

　　（1）加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型。積極配合上級推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，按照上級要求持續加大危化品重大危險源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，積極配合上級應急管理綜合應用平臺建設。

　　（2）及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄。明確在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉銷號、老舊化工生產裝置改造提升。

　　5.開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動

　　（1）深化安全技能培訓考核。配合縣應急局推動危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

　　（2）推動教育培訓規范管理。結合各行業領域實際情況，2024年底前完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

　　（3）提升生產經營單位應急能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業領域至少每半年1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

　　6.開展生產經營單位安全管理體系建設行動

　　（1）推動安全生產標準化體系建設。加強安全生產管理體系標準，大中型企業、小微企業安全生產標準化管理體系基本規范和相關行業安全生產標準化定級標準學習宣傳，積極推進安全生產標準化管理體系基本規范和相關行業安全生產標準化定級標準落實。

　　（2）加強安全生產標準化創建工作。落實安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。2025年底前，配合全縣抓好規模以上企業達到小微以上標準化（中型以上企業三級以上），所有民爆生產、加油站、礦山實現三級標準化達標等相關工作；對于完成安全生產標準化、安全條件較好的生產經營單位適當減少檢查頻次，落實在安全生產達標企業在復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2026年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業單位、建筑施工安全標準化示范工地等，推廣一批安全管理體系先進經驗。

　　7.開展安全生產精準執法和幫扶行動

　　（1）健全安全生產舉報獎勵和報告獎勵制度。落實《三明市安全生產領域舉報獎勵辦法》，建立健全各行業領域安全生產舉報機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。

　　（2）提高監管執法效能。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。根據企業類別、風險大小、安全生產狀況和管理難度對企業進行分級，實施差異化監管執法，進一步提高精準治理能 力。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

　　（3）提升安全生產監管水平。聚焦重大事故隱患排查整治，組織安全監管執法人員開展一輪連片執法行動。開展安全生產和應急管理工作專題培訓，不斷提升應急管理干部實戰能力水平。

　　8.開展全民安全素質提升行動

　　（1）厚植社會防控氛圍。加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入教育體系，引導公眾踐行安全生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。

　　（二）加強“三個支撐”

　　1.加強政策法規支撐

　　（1）完善政策制度。通過日常安全監管、“安全生產月”集中宣傳、執法檢查等手段對企業開展普法宣傳，指導企業認真落實有關法律法規和政策有關規定。

　　（2）增強執法監督。將安全生產領域相關法律法規的執法檢查作為重點，切實推動年度監管計劃有序開展，推動法定職責有效落實、法律制度有效執行。

　　（3）嚴格監管執法。加強執法能力建設嚴格執行執法檢查重點事項指導目錄，將人員聚集、異常工況處置、檢維修、特殊作業等事故高發環節部位，作為重點檢查內容，對存在突出問題的企業及其有關責任人從嚴查處，強化行刑銜接、實施聯合懲戒，提高監管執法震懾力。

　　2.加強應急體系支撐

　　（1）完善預案體系建設。修訂印發《沙溪鄉生產安全事故應急預案》，通過開展培訓會、發放操作手冊等方式，大力開展宣貫活動。按照《縣突發事件總體應急預案》要求，及時編制修訂各專項預案，形成應急預案體系臺賬。

　　（2）打造應急救援隊伍。整合鄉防汛隊伍、森林防火隊伍、供電搶修隊伍、衛生院醫療隊伍，建設沙溪鄉應急救援隊伍，基本形成互聯互通、上下貫通、協調聯動的應急指揮體系。

　　四、保障措施

　　（一）組織領導再強化。進一步細化安全生產治本攻堅三年行動方案，由鄉應急辦統籌推動，鄉安委會各成員單位同步發力、同步推進、同步落實。鄉安委會各成員單位要細化年度目標任務，及時研究新情況、解決新問題，會同有關部門協同推進職責交叉領域安全生產工作，鄉應急辦定期向鄉黨委、政府分管負責同志匯報治本攻堅情況并提供工作建議。將責任層層壓實，傳導到基層一線，并綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法，督促相關責任單位、責任人、企業主體抓好落實。同時，充分發揮安全生產網格督導員作用，參與開展治本攻堅三年行動。

　　（二）安全投入再強化。探索利用政府預算內投資、財政專項經費等多種渠道，加大安全生產領域投入力度。科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。聚焦制約安全生產的重點難點問題，加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。

　　（三）宣傳引導再強化。要充分利用微信、集鎮圩日、村村通廣播、宣傳欄等媒介，根據專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好的經驗好做法，推動安全生產治本攻堅三年行動深入扎實有序開展，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報或報告重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。