各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　《明溪縣貫徹落實三明市推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作的方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　明溪縣人民政府辦公室

2025年3月5日

　　(此件主動公開）

　　明溪縣貫徹落實三明市推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作的方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記來閩、來明考察重要講話和重要指示批示精神，全面落實《三明市推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)（2024-2028年）工作方案》，推進明溪縣推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，把中醫(yī)藥元素融入醫(yī)改大局，融入健康明溪建設(shè)，切實把中醫(yī)藥傳承好、發(fā)展好、利用好，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和來閩、來明考察重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，堅持以人民健康為中心、堅持中西醫(yī)并重、堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，以“推動中醫(yī)藥融入醫(yī)改，強化群眾健康保障機制”為主題，發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥健康服務(wù)的新需求、新期盼，為全方位全周期保障人民健康提供可靠保障，將“中醫(yī)藥元素”更多地融入“三明醫(yī)改”，推動明溪中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標

　　充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，拓展中醫(yī)藥醫(yī)改惠民成效，力爭到2028年，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的體制機制進一步完善，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系和核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平顯著提高，中醫(yī)藥文化供給更加優(yōu)質(zhì)豐富，中醫(yī)藥開放發(fā)展新格局基本形成。中醫(yī)藥健康產(chǎn)品更加豐富，中醫(yī)藥知識更加普及，基本構(gòu)建起中醫(yī)藥高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基本模式、管理體系和保障機制，初步實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“明溪樣板方案”。

　　——中醫(yī)藥管理體系更加健全。中醫(yī)藥工作頂層設(shè)計進一步豐富，黨委政府主要領(lǐng)導擔任組長的中醫(yī)藥工作領(lǐng)導小組和中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議機制高效運行，加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方面的機構(gòu)建設(shè)和人員配備，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。各有關(guān)部門協(xié)同配合制定完善扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策，形成促進中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　——中醫(yī)藥扶持政策更加完善。中醫(yī)藥體系機制建設(shè)、人才隊伍培訓培養(yǎng)、發(fā)展政策進一步傾斜，黨委政府把中醫(yī)藥振興發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)列入政府衛(wèi)生健康事業(yè)重要組成部分，設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項，并納入本級財政預算；營造形成黨委政府重視中醫(yī)藥、扶持中醫(yī)藥，百姓信任中醫(yī)藥、依靠中醫(yī)藥的良好氛圍。到2028年，實現(xiàn)中醫(yī)藥受眾人群更加龐大，中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，公立醫(yī)療機構(gòu)全人群門診選擇中醫(yī)藥服務(wù)占比達35%以上，縣中醫(yī)院中醫(yī)門診占比達70%以上。

　　——中醫(yī)藥傳承載體更加健全。建立“縣中醫(yī)院+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中醫(yī)館+村(居)中醫(yī)閣”的中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)格局，形成縣域一體化中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和“治未病”健康工程，到2028年，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到1張，培植中醫(yī)類市級以上重點專科（含農(nóng)村特色專科）4個。

　　——中醫(yī)藥人才隊伍更加壯大。依托國家中醫(yī)藥管理局對口支援、省衛(wèi)健委對口優(yōu)勢，深化與福建中醫(yī)藥大學、省二人民醫(yī)院、廈門中醫(yī)院等合作共建，抓住上級醫(yī)院駐點幫扶機遇，積極培育重點專科和優(yōu)勢學科；同時，積極選送技術(shù)骨干前往國家、省、市等上級醫(yī)療機構(gòu)跟班學習、進修、培訓等，進一步培養(yǎng)一支“帶不走”的醫(yī)療技術(shù)團隊、學科帶頭人及更多后備骨干力量。到2028年，每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.7人。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）健全完善中醫(yī)藥管理體系

　　1.加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)。依托縣醫(yī)改領(lǐng)導小組議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動縣級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議定期研究重大事項，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量管理等工作。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)改、工信（商務(wù)、科技）、民政和人社、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等相關(guān)部門制定實施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門意見。建立健全中醫(yī)藥管理體系，在成立縣中醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上，進一步加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方面的機構(gòu)建設(shè)、人員編制、人員配備和經(jīng)費支持。縣總醫(yī)院領(lǐng)導班子中至少配備1名以上熟悉中醫(yī)藥政策的院領(lǐng)導分管中醫(yī)藥工作，中醫(yī)臨床科室原則上由同一院領(lǐng)導分管。醫(yī)院黨委要定期聽取中醫(yī)藥專題工作匯報，協(xié)調(diào)解決問題和困難，督促中醫(yī)藥政策措施的落實。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　2.完善投入保障機制。發(fā)改部門要將中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極向上爭取支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策、項目、資金。財政部門要建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機制，加大對縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)投入力度，設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項資金，支持保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)健部門要負責協(xié)調(diào)全縣各相關(guān)部門推進落實中醫(yī)藥工作。縣總醫(yī)院要在醫(yī)院收支結(jié)余中每年提取部分結(jié)余資金作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵設(shè)立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。〔責任單位：縣發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局，縣總醫(yī)院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　3.完善中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督考核機制。根據(jù)市醫(yī)改領(lǐng)導小組部署要求，將中醫(yī)中藥列入公立醫(yī)院黨委書記和院長目標年薪專項考核，圍繞人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥服務(wù)、臨床科室及專科建設(shè)、經(jīng)費保障等方面確定19項考核指標，進一步建立了重視中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥的導向機制。同時，縣總醫(yī)院要制定薪酬考核評價制度，建立縣級中醫(yī)醫(yī)院及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)藥工作考核機制，將中醫(yī)藥內(nèi)容納入醫(yī)改年度考核目標，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核中中醫(yī)藥內(nèi)容分值占比，進一步推動中醫(yī)藥考核占比加成。縣衛(wèi)生健康監(jiān)督部門要承擔中醫(yī)藥診療監(jiān)督職能，加強對醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，對執(zhí)行中醫(yī)藥技術(shù)規(guī)范、合理用藥、落實核心制度等進行監(jiān)督檢查，督促醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范診療行為，提高服務(wù)質(zhì)量。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院、疾控中心（衛(wèi)生健康監(jiān)督所）〕

　　4.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策支持。貫徹落實市醫(yī)保相關(guān)政策，繼續(xù)先行先試，動態(tài)調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目價格，有序增加參照門診中藥飲片政策管理的中醫(yī)非藥物治療項目，適時提高中藥藥事服務(wù)費。在省級現(xiàn)有中醫(yī)類服務(wù)價格項目的基礎(chǔ)上，對經(jīng)臨床試驗論證能提高治療水平、診療效果明確、確需開展的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目，適時組織開展專家論證、申報，爭取列入省級新增醫(yī)療服務(wù)項目。鼓勵院內(nèi)制劑研發(fā)，對經(jīng)省級有關(guān)部門批準后允許明溪優(yōu)先調(diào)劑使用專科協(xié)作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、對口支援單位、合作共建單位、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)或區(qū)域內(nèi)中藥制劑，按程序納入醫(yī)保支付范圍。〔責任單位：三明市明溪醫(yī)保局，縣市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局〕

　　（二）建設(shè)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　5.推動公立中醫(yī)院提質(zhì)擴面。健全以縣中醫(yī)院為龍頭中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室中醫(yī)閣為網(wǎng)底，中醫(yī)診所和社會辦醫(yī)為補充的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。夯實基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣中醫(yī)院整體搬遷項目，完善縣中醫(yī)院中醫(yī)診療設(shè)備和信息化建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館改造提升工程，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館申報精品中醫(yī)館，力爭到2026年1-2所基層中醫(yī)館達到精品中醫(yī)館水平，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館開展內(nèi)涵提升建設(shè)。在全縣村衛(wèi)生室中規(guī)劃建設(shè)“中醫(yī)閣”，2025年30%的一體化村衛(wèi)生室建有標準中醫(yī)閣。做好縣中醫(yī)院等級評審工作，加快推進縣中醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，健全評價、績效考核制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步提升中醫(yī)服務(wù)能力，縣中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達到國家基本標準，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。強化共享中藥房和中藥配送服務(wù)，完善縣域中藥飲片供應(yīng)中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所延伸，落實群眾看病就醫(yī)“最后一公里”。縣婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)臨床科室，2025年底前建成中醫(yī)館，開展中醫(yī)藥綜合服務(wù)。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院、婦幼保健院〕

　　6.全面加強重點專科建設(shè)。借助國家中醫(yī)藥管理局對口支援契機，深化與省內(nèi)外知名中醫(yī)院的合作共建，培養(yǎng)打造康復針灸科、老年病科、中醫(yī)肛腸等中醫(yī)特色突出的科室。借助上級醫(yī)院對口幫扶，做精做特國家級農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色專科（糖尿病）和省級農(nóng)村特色專科（針灸科、皮膚科），持續(xù)推進老年病科建設(shè)，補齊兒科、婦科、骨傷科等薄弱學科短板，爭取2025年老年病科申報省級農(nóng)村特色專科，2026 年治未病科申報省級農(nóng)村特色專科，2027年中醫(yī)肛腸科申報省級農(nóng)村特色專科。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕 

　　7.推進中醫(yī)信息化建設(shè)。落實《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標準與規(guī)范》，推進以居民健康檔案、電子病歷系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智慧醫(yī)院建設(shè)，推行“碼上就醫(yī)”、分時段預約診療、檢查檢驗集中預約及結(jié)果推送、個人健康信息查詢等信息便民服務(wù)，落實檢查檢驗結(jié)果互通互認和醫(yī)學影像資料共享。打造中醫(yī)藥智慧服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)管理，推動患者健康管理信息與診療信息融合，實現(xiàn)信息互認共享。推進以中醫(yī)特色電子病歷、電子處方為核心的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，健全醫(yī)院信息平臺功能，2024年建成康復信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)床旁結(jié)算，實現(xiàn)縣總醫(yī)院院內(nèi)科室之間信息共享及與基衛(wèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)中心。縣總醫(yī)院規(guī)范開展預約診療等服務(wù)，暢通電子處方流轉(zhuǎn)渠道。落實中醫(yī)遠程醫(yī)療，依托廈門中醫(yī)院對口幫扶，推動中醫(yī)遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等線上線下一體化服務(wù)。加強中醫(yī)藥信息統(tǒng)計分析，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，逐步實現(xiàn)對中醫(yī)藥服務(wù)精準高效監(jiān)管。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院〕

　　（三）構(gòu)建發(fā)展中醫(yī)藥傳承體系

　　8.建設(shè)縣域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心。縣中醫(yī)院在建立縣域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好指導培訓職能，推動能夠按照規(guī)范開展45項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，并組織對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)務(wù)人員開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論和隔物灸、三伏灸、刮痧技術(shù)、放血療法、拔罐、穴位貼敷等中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓推廣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培訓50名左右能夠規(guī)范開展10項以上中醫(yī)適宜技術(shù)的基層中醫(yī)館人才，為村衛(wèi)生室培養(yǎng)30名左右能夠規(guī)范開展6項以上中醫(yī)適宜技術(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。邀請中國中醫(yī)藥科技發(fā)展中心專家來明開展關(guān)于痛風（高尿酸血癥）、慢性阻塞性肺疾病等疾病使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)集中培訓班，提升縣域中醫(yī)藥技術(shù)水平。選派技術(shù)骨干參與中醫(yī)經(jīng)典系列學習活動，提高基層臨床醫(yī)生中醫(yī)藥經(jīng)典應(yīng)用水平。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　9.探索多對多中醫(yī)學術(shù)傳承模式。用好用活李希、葉玲等名醫(yī)工作室基礎(chǔ)上，探索一師帶多徒、一徒拜多師的“多對多”師承模式，選派徒弟跟師，傳承好名醫(yī)名家的學術(shù)經(jīng)驗。全縣范圍內(nèi)每年根據(jù)醫(yī)院實際情況選派不少于1名中醫(yī)骨干，跟師廣安門醫(yī)院、岳陽醫(yī)院駐點專家進行為期一年的學習，根據(jù)醫(yī)院實際情況選派高年資主治醫(yī)師以上人員到廣安門醫(yī)院、省二人民醫(yī)院、廈門中醫(yī)院等高水平醫(yī)療機構(gòu)進行為期半年以上的跟師學習。充分挖掘本地名中醫(yī)資源開展學術(shù)傳承，加強全國基層名老中醫(yī)藥專家鄭發(fā)斌傳承工作室建設(shè)，積極申報全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動師帶徒培養(yǎng)，并完善師帶徒各項激勵機制。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　10.推動多學科融合中醫(yī)藥科研創(chuàng)新機制。堅持運用中醫(yī)臨床思維，指導醫(yī)院根據(jù)診療需要，開展中西醫(yī)聯(lián)合查房。推進中西醫(yī)協(xié)同融合發(fā)展，制定“宜中則中”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，將中醫(yī)納入院內(nèi)多學科會診體系；根據(jù)臨床需要，結(jié)合中醫(yī)重點病種和診療優(yōu)勢，與中醫(yī)類別醫(yī)師組建多學科診療團隊（MDT)，以臨床問題為導向開展多發(fā)疾病和重大疑難疾病多學科聯(lián)合攻關(guān)和臨床協(xié)作。有效整合中、西醫(yī)科研資源和隊伍，建設(shè)優(yōu)秀科研團隊，提升整體科研能力。積極組織技術(shù)力量參與并申報省級、市級科技計劃項目及科技成果評定，力爭每年申報1-2個中醫(yī)藥科技項目。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　（四）健全完善中醫(yī)藥健康體系

　　11.彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。推進中西醫(yī)協(xié)同融合發(fā)展，制定“宜中則中”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，將中醫(yī)納入縣總醫(yī)院內(nèi)多學科會診體系，確保每一場次多學科會診都有中醫(yī)參與會診。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用，推動縣總醫(yī)院（縣中醫(yī)院）建立中西醫(yī)臨床協(xié)作機制，打造一批中西醫(yī)協(xié)同融合特色科室。優(yōu)先推進腫瘤科、婦科、兒科、骨傷科、老年病科、消化內(nèi)科等優(yōu)勢專科中西融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合特色門診、中西醫(yī)結(jié)合病房。力爭到2025年，每個西醫(yī)臨床科室至少制定實施1-2個獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　12.發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢。結(jié)合“兩師兩中心”建設(shè)，加強“治未病”專科建設(shè)，依托福建中醫(yī)藥大學中醫(yī)健康管理（治未病）中心，發(fā)揮中醫(yī)治未病在慢病管理、“醫(yī)防融合”中的干預作用，利用信息化技術(shù)，打造中醫(yī)“治未病”健康管理新模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體的中醫(yī)健康管理服務(wù)體系。支持縣總醫(yī)院對照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于促進中醫(yī)診療設(shè)備發(fā)展的意見》有關(guān)要求加強中醫(yī)診療設(shè)備配備，并采購相關(guān)中醫(yī)診療設(shè)備進行中醫(yī)健康狀態(tài)辨識和開展個體化中醫(yī)健康管理服務(wù)，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的四診儀中醫(yī)體檢系統(tǒng)。鼓勵縣總醫(yī)院在婦產(chǎn)科、兒科、老年病科積極應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，設(shè)置相對獨立、集中布局的健康干預區(qū)，努力為婦女、兒童、老年人提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院〕

　　13.提升中醫(yī)藥疫病防治能力。加強與中國中醫(yī)科學院、福建中醫(yī)藥大學等院校合作，落實重大傳染病中西醫(yī)協(xié)同防治機制，根據(jù)省市部署，加強醫(yī)院人員中醫(yī)藥防治傳染病知識培訓，組建中醫(yī)藥應(yīng)急救治專家隊伍，在新發(fā)突發(fā)和季節(jié)性傳染病防治等工作中推行中西醫(yī)結(jié)合診療方案，積極推動中醫(yī)藥第一時間參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置，深度介入預防、治療和康復的全過程。〔責任

　　單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院、疾控中心（衛(wèi)生健康監(jiān)督所）〕

　　14.筑牢中醫(yī)藥大康復理念。加強康復科建設(shè)，2024年進一步推進骨科術(shù)后康復和ICU 重癥康復，逐步開展心肺康復，力爭通過市級臨床重點專科評審；2025年逐步建成以神經(jīng)康復、骨科康復為主體，兼ICU 重癥康復、心肺康復等多方向的康復中心；2026年現(xiàn)代康復技術(shù)能力進一步提升，形成傳統(tǒng)康復和現(xiàn)代康復互相結(jié)合、互相補充的康復模式，滿足患者康復需求。組建縣鄉(xiāng)聯(lián)合康復病房，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)康復服務(wù)供給，依托縣級中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，推廣中醫(yī)康復適宜技術(shù)和中醫(yī)康復診療方案，到2025年50%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠提供中醫(yī)康復服務(wù)。鼓勵將中醫(yī)康復、護理、產(chǎn)后康復、預防殘疾康復訓練等服務(wù)延伸至家庭，提供專業(yè)化、多形式的家庭健康服務(wù)，支持有條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)開展中醫(yī)服務(wù)，為患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復醫(yī)療服務(wù)，滿足社會對中醫(yī)藥健康服務(wù)的需求。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院〕

　　（五）改革完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系

　　15.加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。積極申報并參與省、市級名中醫(yī)評選，進一步選樹中醫(yī)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，鼓勵符合條件的各類人員積極申報全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、全國中醫(yī)藥創(chuàng)新骨干人才、全國中藥特色技術(shù)傳承人才、全國中醫(yī)藥行業(yè)會計領(lǐng)軍（后備）人才、全國西學中骨干人才、全國中醫(yī)護理骨干人才、青年岐黃學者等項目，鼓勵、支持符合條件的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）人員入選國家級和省級名老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，培養(yǎng)縣域本土基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄嚼^承人。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　16.加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)。以中醫(yī)臨床重點專科建設(shè)、治未病科建設(shè)、康復體系建設(shè)等為載體,強化與國內(nèi)、省內(nèi)高水平醫(yī)療機構(gòu)合作，依托省二人民醫(yī)院李希、葉玲等名醫(yī)工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干人才。同時，積極爭取中醫(yī)骨干人才到市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院、廈門中醫(yī)院跟班進修，帶動提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　17.加強中醫(yī)藥基層人才培養(yǎng)。發(fā)揮省第四批老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗工作指導老師和省第二批基層老中醫(yī)藥專家?guī)煶袔焦ぷ髦笇Ю蠋熥饔茫瑸榛鶎又嗅t(yī)藥人才跟師學習提供途徑，切實提升基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量。支持鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥相關(guān)人員接受中醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育，支持基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)類醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)學歷教育，持續(xù)開展中醫(yī)助理全科醫(yī)生培訓、中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心輸送一批基層中醫(yī)藥人才。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　18.推進西學中。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，推動“西醫(yī)學中醫(yī)”，縣總醫(yī)院、婦幼保健院、基層醫(yī)療機構(gòu)等應(yīng)支持西醫(yī)醫(yī)師接受中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓，逐步做到“能西會中”，到2025年，實現(xiàn)中醫(yī)院西醫(yī)臨床醫(yī)生100%參加中醫(yī)理論學習和臨床實踐，縣總醫(yī)院西醫(yī)臨床醫(yī)生50%以上參加中醫(yī)理論學習，基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生100%參加中醫(yī)適宜技術(shù)學習培訓。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、總醫(yī)院、婦幼保健院〕

　　19.加強中醫(yī)藥人才引進。設(shè)置招聘指標，縣總醫(yī)院（縣域醫(yī)共體）每年招聘人員時，縣中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)完成招聘中醫(yī)藥類人員的比例達到60%以上，縣總醫(yī)院應(yīng)完成招聘中醫(yī)藥類人員的比例達到10%以上，確保縣級醫(yī)院有較完善的人才梯隊。繼續(xù)執(zhí)行基本財力保障各醫(yī)療機構(gòu)定向培養(yǎng)本科中醫(yī)學人才和定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)高職高專層次中醫(yī)學人才政策，加強與省內(nèi)醫(yī)學高等院校合作，推動省內(nèi)中醫(yī)藥高校訂單式培養(yǎng)“本土型”中醫(yī)藥人才。加大人才柔性引進力度，依托名醫(yī)專家工作室柔性引進一批高層次中醫(yī)專家團隊。鼓勵名老中醫(yī)藥專家?guī)煄脚囵B(yǎng)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員，經(jīng)考核取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格。鼓勵縣總醫(yī)院采取“候鳥式”引進外地名老中醫(yī)專家坐診，參照民營醫(yī)療機構(gòu)模式聘用退休名老中醫(yī)。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　20.強化人才培養(yǎng)政策保障。加強與福建中醫(yī)藥大學、福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院等省內(nèi)高校合作，深入落實《明溪縣關(guān)于加強衛(wèi)健人才隊伍建設(shè)的若干措施（試行）》《明溪縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和教育醫(yī)療領(lǐng)域緊缺急需人才引進和培養(yǎng)支持政策（試行）》等人才政策，將中醫(yī)藥學類等相關(guān)專業(yè)列入年度人才需求目錄，落實中醫(yī)類在編專業(yè)人員基本工資納入當?shù)刎斦藫苷呒皥?zhí)行對新引進到縣中醫(yī)院的中醫(yī)藥本科及以上學歷專業(yè)技術(shù)人員，由同級財政給予用人單位一次性人才培養(yǎng)補助經(jīng)費政策。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　21.建立中醫(yī)藥人才評價激勵機制。建立符合中醫(yī)規(guī)律的中醫(yī)藥人才評價、療效評價體系，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價機制。建立公立醫(yī)院純中醫(yī)治療績效工分傾斜機制，形成扶持中醫(yī)特色優(yōu)勢相適應(yīng)的院內(nèi)分配機制。繼續(xù)執(zhí)行純中醫(yī)治療門診工作量單人次所得工分系數(shù)相比西醫(yī)內(nèi)科醫(yī)生工分基礎(chǔ)上上浮50%以上，50%以上中醫(yī)辨證論治費、10%以上中藥飲片藥事服務(wù)費直接分配給純中醫(yī)治療醫(yī)師，中藥房單張?zhí)幏焦し窒禂?shù)在西藥房單張?zhí)幏较禂?shù)的基礎(chǔ)上上浮3倍以上等規(guī)定，確保中醫(yī)類人員的績效工資不低于同級別西醫(yī)人員平均工資。鼓勵中醫(yī)類人才在職方式提升學歷或考取雙學歷，對在職讀研讀博人員給予政策支持、績效傾斜等各方面優(yōu)惠措施，培養(yǎng)本地高層次人才。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)在進修學習和學術(shù)交流等方面為中醫(yī)藥人員創(chuàng)造條件，與西醫(yī)藥人員同等待遇；在人才評定、職稱晉升等方面對中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合人才適當傾斜。〔責任單位：縣衛(wèi)健局，縣委組織部，縣發(fā)改局、財政局、工信局（科技局）、民政和人社局、市場監(jiān)管局，三明市明溪醫(yī)保局〕

　　（六）傳承弘揚中醫(yī)藥文化體系

　　22.挖掘保護中醫(yī)藥文化資源。做好中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識與文化、民間中醫(yī)藥驗方、秘方和傳統(tǒng)技術(shù)方法、民間藥膳、院內(nèi)制劑的收集整理、登記保護和推廣應(yīng)用。依托滴水巖紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院和惠利夫人廟文化，深度挖掘“紅醫(yī)文化”和地域特色中醫(yī)藥文化，鼓勵申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人。到2024年，完成中草藥科普園建設(shè)，到2025年完成中央蘇區(qū)(福建)中醫(yī)藥文化陳列館建設(shè)，進一步傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。〔責任單位：縣文旅局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　23.提升居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。打造中醫(yī)藥文化傳播“四個一”品牌工程，深度打造縣中醫(yī)院省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。組建中醫(yī)藥養(yǎng)生保健專家講師團隊，持續(xù)打造“綠海明溪 健康科普”欄目，加大科學用藥和普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本理念、知識和技能的傳播力度，提高廣大居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。推動中醫(yī)藥服務(wù)基層行，定期開展中醫(yī)專項義診宣傳活動，豐富健康教育服務(wù)項目中的中醫(yī)藥健康文化內(nèi)容，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等傳統(tǒng)保健方法，通過惠民生服務(wù)提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化認知度和普及率，力爭到2028年城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識知曉率保持在90%以上。依托2所全省中醫(yī)藥文化教育試點學校，推動中醫(yī)藥文化知識進校園。〔責任單位：縣衛(wèi)健局、教育局、融媒體中心、總醫(yī)院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　（七）培育構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系

　　24.推動中藥材種植發(fā)展。根據(jù)《明溪縣中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》，有序培育和實施中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托第四次中藥資源普查，開展中藥材資源道地性評價評估和市場評估，引導開展中藥種質(zhì)資源保護和創(chuàng)新，推進中藥材規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植和種子種苗繁育。加強與中國中醫(yī)科學院中藥所、中藥資源中心、華潤集團和上藥集團等單位對接，引進中藥材產(chǎn)業(yè)科技特派團，指導明溪篩選發(fā)展淮山、茯苓、靈芝等優(yōu)勢品種，并對中藥材的選種育苗及種植生產(chǎn)進行指導。到2025年，培育帶動中藥材大規(guī)模種植，建成1-2個大宗品種中藥材種植基地，建設(shè)中藥材良種繁育基地。深入實施中藥材產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興行動， 把中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展中藥材基地建設(shè)，生態(tài)化、規(guī)范化種植與當?shù)叵噙m應(yīng)的中藥材。第一階段，力爭到2025年前完成中醫(yī)藥及配套產(chǎn)品生產(chǎn)制造，建設(shè)鐵皮石斛高標準大棚并種植鐵皮石斛；第二階段，力爭到2028年前完成中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，完成3個千畝靈芝種植示范基地、1個千畝鐵皮石斛種植示范基地、1個百畝淮山種植示范基地、1個淮山藥健康產(chǎn)品加工基地、1個鐵皮石斛健康產(chǎn)品加工基地、1個靈芝健康產(chǎn)品加工基地、草珊瑚良種繁育基地建設(shè)和中藥材全程可追溯規(guī)范化生產(chǎn)示范基地。〔責任單位：縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、衛(wèi)健局、工信局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　25.培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托國家中醫(yī)藥管理局對口支援和省衛(wèi)健委掛鉤聯(lián)系，堅持以商招商，積極爭取并引進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥企業(yè)來明投資，重點開發(fā)具有地方特色、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中藥材產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥健康系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等高附加值項目，并完善上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2028年建成2-3個以上中藥材初加工基地。大力實施中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動標準化廠房等項目盡早落地實施，盤活金草種業(yè)地塊。繼續(xù)培育壯大南方制藥等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，積極推進沃林生物技術(shù)等中藥相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。及時了解明溪企業(yè)需求，依托高校、科研機構(gòu)資源，為企業(yè)提供一對一幫扶服務(wù)，幫助企業(yè)申報注冊等。圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建要求，積極指導企業(yè)申報科技項目和科技創(chuàng)新平臺，積極爭取上級政策資金支持增強縣域企業(yè)科技創(chuàng)新能力。同時，幫助協(xié)調(diào)國內(nèi)、省內(nèi)高校和相關(guān)中藥材類科研機構(gòu)來明建立研究中心或科研平臺，爭取更多科研成果在明溪轉(zhuǎn)化落地。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和高校開展產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)學研行業(yè)創(chuàng)新平臺或創(chuàng)新基地。第一階段，力爭到2025年底啟動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段，力爭到2028年前完成中藥材加工園、中藥開發(fā)生產(chǎn)園、中藥綜合利用園、中藥材保質(zhì)倉儲基地建設(shè)，引進中藥材倉儲企業(yè)，為中藥材初加工企業(yè)提供現(xiàn)代化、集約化、標準化的中藥材倉儲和物流配送服務(wù)。〔責任單位：縣工信局（商務(wù)局、科技局）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心〕

　　26.堅持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮明溪生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，把握明溪與國家中醫(yī)藥管理局對口支援、上海嘉定區(qū)對口合作、省衛(wèi)健委掛鉤聯(lián)系等機遇，做好“中醫(yī)藥”文章，大力發(fā)展“中醫(yī)藥+文旅、康復康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老”等康養(yǎng)模式，開發(fā)保健藥膳、森林食品等特色產(chǎn)品，推進中醫(yī)藥機構(gòu)、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地與養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游、體育休閑、健康食品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推動健康關(guān)口前移，積極推廣“運動處方”，推進以健康運動為支撐的省級慢性病防控示范區(qū)建設(shè)。依托肖家山、紫云、延壽山和旦上森林康養(yǎng)基地等項目，開發(fā)打造培訓研學基地和特色康養(yǎng)旅游基地，擴大中醫(yī)藥文化影響力和傳播力。到2025年，建成2—3家明溪特色文旅康養(yǎng)基地。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，鼓勵并推動縣域內(nèi)相關(guān)企業(yè)成立電商企業(yè)，發(fā)展線上貿(mào)易，實現(xiàn)工貿(mào)分離；多維推動中藥材購銷市場，充分用好省醫(yī)藥集團在藥品流通方面的資源，為明溪中藥材拓寬銷售渠道，力爭到2025年，完成新增大健康銷售企業(yè)2—3家。第一階段，力爭到2025年前完成中醫(yī)藥紅色健康旅游路線打造，開發(fā)城關(guān)鄉(xiāng)坪埠村紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院遺址—紫云中醫(yī)藥特色小街—翠竹洋火山口—胡坊鎮(zhèn)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)—蓋洋鎮(zhèn)“長壽之鄉(xiāng)”—楓溪鄉(xiāng)延壽山森林康養(yǎng)基地—明洲足療藥浴養(yǎng)生酒店1條紅色中醫(yī)藥健康旅游路線；第二階段，力爭到2028年前完成特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。〔責任單位：縣文旅局、林業(yè)局、民政和人社局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、工信局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕                                    四、實施步驟

　　1.啟動推進階段（2024年）。根據(jù)市級文件，出臺明溪縣貫徹落實試驗區(qū)建設(shè)的實施方案。

　　2.整體推進階段（2025年-2027年）。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點原則，找準影響和制約我縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力攻堅，扎實推進。定期組織創(chuàng)建專家組到各地督促指導，每半年召開一次工作推進會，適時邀請國家中醫(yī)藥管理局對口聯(lián)系司領(lǐng)導和專家，對試驗區(qū)建設(shè)工作進行評估，完善工作舉措，推動試驗區(qū)創(chuàng)建工作上水平、見成效。

　　3.總結(jié)完善階段（2028年）。開展全面評估，進行查漏補缺，進一步完善各項工作機制，建立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的新體制，全面總結(jié)試驗區(qū)的成功做法和主要經(jīng)驗，系統(tǒng)分析差距不足，明確今后一個時期任務(wù)目標，形成總結(jié)評估報告。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進。建立明溪縣試驗區(qū)建設(shè)工作專班，加強縣直有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好縣域中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保各項工作有序推進。縣衛(wèi)健局（縣中醫(yī)藥管理局）要切實履行職責，積極推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；各職能部門要各司其職、各負其責，落實各項工作措施協(xié)同推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）強化要素保障，加大投入。各有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)藥工作，為中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和要素保障，在中醫(yī)藥人員編制、資源配置、政策機制、制度安排、資金保障、產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、中藥材種植、中醫(yī)藥文化等方面向中醫(yī)藥傾斜，形成促進中醫(yī)藥發(fā)展新格局。

　　（三）強化宣傳引導，營造氛圍。大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用，大力弘揚中醫(yī)藥文化，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位和作用，調(diào)動全社會共同關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。