一、概述

2018年，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《三明市人民政府辦公室關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（明政辦〔2018〕48號）文件精神，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，確保維護好政府公信力，以政務公開推動轉變政府職能，助力建設滿意的服務型政府。

（一）強化保障措施

1、加強組織領導。重新調整并充實政務公開（政府信息公開）工作領導小組及監督小組成員，建立以縣政府分管領導任組長，組織、宣傳、財政等18個單位分管領導為成員的政務公開工作領導小組及監督小組。

2、落實公開責任。結合我縣實際，制定并下發《明溪縣2018年政務公開工作主要任務分解表》，將主要任務層層分解，明確牽頭單位及責任部門，同時督促各有關單位制定本單位政務公開實施方案，并于6月30日前對外公開。目前，全縣各鄉（鎮）、部門已按時公開，公開率達100%。

3、加強政府信息公開專欄建設。一是調整政府信息公開目錄欄目。將政府信息公開目錄由原來24個子欄目縮減為8個子欄目，同時要求各部門單位信息公開目錄子欄目至少半年更新一次。二是更新完善政府信息公開指南。2018年5月15日，我縣開展對各鄉（鎮）、部門政府信息公開指南梳理工作，完成各部門單位指南中網址、咨詢電話、通訊地址等內容的更新，同時要求各部門做好政府信息公開指南動態管理工作，至少每半年更新一次。三是完善依申請公開欄目。在依申請公開欄目下，設立“信息公開流程、在線申請、受理機構、反饋情況”服務平臺，同時完善各部門依申請受理機構信息，要求各部門上傳依申請公開咨詢電話、傳真號碼、電子郵箱、通訊地址、咨詢時間等內容，方便公眾進行依申請公開。四是新增依申請公開和意見箱結果反饋機制。在部門依申請公開、信息公開意見箱欄目下新增結果反饋欄目，群眾可通過輸入查詢碼等方式查看依申請及意見箱的答復情況，方便公眾及時快捷的獲取信息。

4、擴大公眾參與。一是豐富公開形式。與縣數字辦、法制辦配合，在政府和部門出臺規范性文件或重要政策時，按要求公開政策解讀材料。對涉及面廣、社會關注度高的政策和重大措施，通過在線訪談、記者采訪、發表專刊等方式宣講政策，解疑釋惑。二是加強政府信息公開查閱場所建設。在縣檔案局一樓專門設立能容納20余人的政府信息查閱中心，并配置2臺電腦專供查詢政府信息。截至目前，縣檔案局共接收紙質版及電子版公開文件共1474份。

（二）著力加強公開解讀回應工作

１．圍繞建設法治政府全面推進政務公開

（1）政府工作要做到公開透明。我縣堅持以公開為常態、不公開為例外，今年以來，在政府網站政務動態欄目公開全縣實施鄉村振興戰略工作會議、全縣金融風險防控專題會議、全縣機關效能建設工作會議、商務、雙創暨農村電商助力精準扶貧工作會議、2018年縣政府第一次全體會議、農村工作會議等政府會議和常務會議信息35條；通過政府信息公開專欄公開政府制定的政策文件30條，其中法規規章和規范類信息13條，規劃計劃類信息8條，其他類型9條。

（2）推進政策執行陽光透明。我縣通過政府網站政府信息公開專欄公開明溪縣《羅翠水庫飲用水水源保護管理辦法》《2018年農村環境綜合整治專項行動實施方案》《加快推進母嬰設施建設實施方案》《農業機械購置補貼實施方案》《農副產品平價商店管理實施細則》《2018年農業支持保護補貼實施方案》《加強企業用工服務工作的意見（試行）》等涉及公眾利益、公眾權益的政策性文件共30余條，讓政策執行更加陽光透明，做到讓企業和群眾“快知曉、會運用、多受益”。

（3）做好權責清單調整和公開工作。我縣動態調整縣直35個部門單位權責事項4348項，其中行政權力事項3763項（包括行政許可173項、行政處罰2607項、行政強制177項、行政征收22項、行政征用13項、行政給付17項、行政監督檢查415項、行政確認67項、行政獎勵31項、行政裁決21項、其他行政權力173項、內部審核審批47項）、公共服務事項183項、其他權責事項402項。目前，各部門單位權責清單均已在政府網站和省網上辦事大廳更新公布。

（4）推動人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。我縣對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，原則上都進行公開，截至目前，我縣各部門公開人大建議復文78條，政協提案復文40條；各鄉（鎮）公開人大建議復文59條。

（5）推動全面實施“雙隨機，一公開”監管。我縣人社局、農業局、旅游局、文廣局，市場監督管理局已制定并在政府網站政府信息公開專欄公開本部門的隨機抽查事項清單；開展聯合抽查，隨機選派11組檢查人員，完成企業抽查57戶、個體工商戶1戶；開展涉及民生的液化氣、大米、肉脯干、水泥等產品定量包裝商品凈含量“雙隨機”抽查，共抽查樣品10批次；開展廣告企業雙隨機抽查，共抽查6家；最終將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

2．圍繞重點領域加大主動公開力度。

（6）深入推進預決算公開。我縣各鄉（鎮）、有關單位嚴格按照《福建省財政廳轉發財政部關于切實做好地方預決算公開工作的通知》《福建省財政廳關于印發福建省預決算公開操作規程的通知》要求，在政府門戶網站政府預決算公開和部門預決算公開專欄公開相關預決算報表及說明。具體公開內容包括部門單位職責、機構設置、一般公共預算收支情況、機關運行經費情況、“三公”經費支出情況等。今年以來，全縣83個預算單位完成了預決算信息公開，公開率達100%。

（7）推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。我縣以社會關注度高的重大建設項目為重點，嚴格按照有關規定和保密審查程序，突出做好項目批準和實施過程等信息公開工作。今年以來，在政府網站重大建設項目欄目公開我縣職業中學遷建項目、法治教育基地改造項目批準結果信息8條；公開明溪縣胡坊35千伏變電站2號主變擴建工程核準結果信息1條；公開初步設計文件審批結果信息13條；公開建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果信息50條；公開施工許可審批結果信息15條。在國土局部門網站公開阻燃劑生產項目、鋰電池環保裝備生產項目等建設項目用地預審結果7條，在政府網站公開我縣2018年第一批次農用地轉用和土地征收信息。在政府網站環境保護欄目公開我縣《關于擬作出明溪縣永固金屬門加工廠金屬門加工項目環境影響評價審批的公示》《關于擬作出三明譽隆環保建材有限公司鈣粉和鈣沙生產項目環境影響評價審批的公示》等環境影響審批文件信息8條。在福建省網上辦事大廳公開水土保持方案審批信息4條，河道采砂許可審批信息4條；臨時用地和為林業生產服務用地項目審批信息2條，防雷裝置設計審核信息3條，城市新建民用建筑修建防空地下室項目審批信息8條。通過縣博物館向公眾展示南山遺址考古勘探結果，并公開5處省級文物保護單位及31處縣級文物保護單位名稱。

（8）推進公共資源配置領域政府信息公開。

我縣努力實現公共資源配置領域全流程透明化，依法做好公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。住房保障領域，在政府網站住房保障專欄公開發布《明溪縣經濟適用住房管理暫行辦法》《關于明溪縣城區經濟適用住房管理實施方案》等7條保障性安居工程政策法規信息；公開《關于下達2018年全縣保障性住房建設及配租任務的通知》；公示2018年輪候人員配租情況、公租房清退人員名單、取消輪候資格人員名單、公租房退出人員名單；公開2018年農村危房改造任務、2018年棚戶區改造任務。國有土地使用權出讓領域，在政府網站住房保障欄目公開明溪縣2018年度國有建設用地供應計劃，在中國土地市場網公開縣級綜合檔案館、公共衛生服務綜合大樓項目等14條成交公示及供應結果信息。政府采購領域，在福建省政府采購網發布公告208條，其中采購公告63條，更正公告25條，結果公告63條，結果更正公告1條，合同公告56條。國有產權交易領域，在政府網站工程招投標欄目里公開明溪縣雪峰鎮紅豆杉支一路10號、11號、28號住宅、雜物間房地產整體資產和福建宏源電業股份有限公司（原宏明電化廠）工業房地產十年期租賃權2個國有產權交易項目公開拍賣（租）成交公告；截至目前，我縣無違法失信行為及監督處罰信息。工程建設招標投標領域，在政府網站重大建設項目欄目公開我縣明溪縣職業中學遷建項目、法治教育基地改造項目等審批核準備案信息10條。林業產權交易領域，在政府網站公共資源配置工程招投標欄目公開三明東方拍賣20180927拍賣公告，內容涉及楓溪鄉官坊村、夏陽鄉旦上村林業產權交易信息。排污權交易領域，在政府網站環境保護欄目公開核發排放污染物許可證決定公告3條。

（9）推進社會公益事業建設領域政府信息公開。

我縣認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開意見的通知》（閩政辦〔2018〕28 號），進一步推進精準扶貧脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開。脫貧攻堅領域，在政府網站扶貧脫貧欄目公開《福建省農村扶貧開發辦法》《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》等扶貧工作措施文件，在政府網站公告公示欄目公開《關于2018年第一批中央財政扶貧發展資金安排情況的公示》《關于2017年縣級財政扶貧整合資金扶持壯大村集體經濟項目補助情況的公示》《關于明溪縣貧困村創業致富帶頭人擬培育對象的公示》等文件。社會救助和社會福利領域，在政府網站社會救助專欄公開我縣臨時救助、特困人員救助、城鄉低保救助、城鄉居民醫療救助信息共31條。在政府網站公開教育救助信息2條，內容涉及富閩基金、潘惠清助學金發放情況。在政府網站住房保障欄目公開我縣2018年1-9月份保障性住房進展情況。在政府網站公示公告欄公開明溪縣2018年兩節期間就業困難人員送溫暖慰問名單公示；公開《關于做好創業擔保貸款有關事項的通知》《關于對靈活就業的就業困難人員和離校未就業高校畢業生、招用就業困難人員和應屆高校畢業生的單位實施社會保險補貼的通知》等就業救助信息3條。在政府網站公開受助名單0-6歲兒童康復補助政策，在殘疾人在線網站公示市級就業補助名單、殘疾人機動輪椅車燃油補貼對象、殘疾人小額貸款貼息項目補助名單等信息9條。在政府網站公示公告欄目公開《關于2018年度老年鄉村醫生養老生活補助人員名單》《福建省明溪縣城鎮部分計劃生育家庭獎勵扶助對象》等扶助資金發放信息4條。基本醫療衛生領域，通過發布信息、LED滾屏、發放資料等方式，多途徑、多形式宣傳扶貧政策，并分別于今年5月、8月將宣傳材料發放至每一位建檔立卡貧困人口手中，擴大宣傳覆蓋面和提高群眾知曉率。在政府網站食品藥品安全專欄發布日常監督檢查信息10條，食品監督抽檢結果信息5條，食品、藥品生產經營企業飛行檢查、雙隨機抽查結果信息6條，食品藥品典型案例4條，食品藥品安全信用等級評定結果1條，食品生產、藥品、醫療器械登記、備案、注銷信息11條，消費警示類信息15條，其它類信息29條。通過政府網站公開《關于加強協助做好國家基本公共衛生服務項目工作的通知》《明溪縣2018-2020年城鄉醫院對口支援實施方案的通知》等疾病預防控制和應急救助政策信息，同時在政府網站公示公告欄目每月對三明市第一醫院醫聯體專家出診信息進行公示。環境保護領域，在政府網站環境保護欄目公開我縣2017年10月至2018年10月地表水飲用水源水質報表、環境空氣質量監測結果24條；公開2017年第四季度和2018年一至三季度福建明獅水泥有限公司廢氣、明溪縣污水處理廠廢水、海斯福化工有限責任公司、明溪縣垃圾填埋場廢水監測結果15條；公布行政處罰事先（聽證）告知書和行政處罰決定書共計20條；作出建設項目環評（報告書）審批決定的公告7條，公布2017年度企業環境信用評價市級、縣級參評企業名單、結果公告2條。災害事故救援領域，在政府網站安全生產欄目公開《發布防御低溫雨雪天氣的緊急通知》《關于防寒防凍工作的通知》《做好高溫天氣防暑降溫和勞動保護的通知》次生災害預警防范信息3篇。公共文化體育領域，在政府網站公共文化體育欄目公開《關于開展2018年全民閱讀工作的通知》《關于印發明溪縣第十三個“文化和自然遺產日”系列活動實施方案的通知》《關于開展第三批縣級非物質文化遺產代表性項目和第二批縣級非遺項目代表性傳承人申報推薦工作的通知》等公共文化領域政策信息；在政府網站公共資源配置欄目公開明溪縣體育中心、足球場建設項目建設招投標情況；在政府網站政務動態欄目公開我縣公益性體育賽事和活動的相關情況；在政府網站公告公示欄目公開2017年體育彩票金公益使用情況，13項非物質文化遺產保護項目，以及7個非物質文化遺產代表性傳承人；在縣文化館公開有關公益性文化服務活動相關信息，非遺進校園、進社區、進鄉村、學校藝術指導、紅豆杉合唱團及紅豆杉舞蹈工作室公益教學培訓等相關信息。

3．圍繞穩定市場預期加強政策解讀

（10）聚焦重大工作部署進行政策解讀。我縣在政府網站本縣政策解讀欄目里對涉及供給側結構性改革、基礎性關鍵領域改革、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、擴大消費和促進有效投資、保障和改善民生水平等重大部署相關政策進行了解讀，今年以來，在政府網站縣級政策解讀欄目發布信息12條，在市級及以上政策解讀欄目發布信息51條。

    （11）落實主要領導“第一責任人”。我縣著重落實好各鄉（鎮）、各部門信息發布主體責任，今年以來邀請縣稅務局、農業局、旅游局、林業局、安監局、市場監督管理局、教育局等13個部門的主要領導參與“在線訪談”節目進行現場解答，涉及的內容有“環境保護稅政策解讀”、“明溪縣扶貧工作有關問題解答”、“明溪縣民宿現狀及發展前景”、“明溪縣鳥類資源保護與發展”、“危險化學品從業單位‘一圖一卡一冊’推廣情況”等。

（12）落實政策解讀制度。聯系縣數字辦、法制辦，要求各有關部門出臺重要政策時，牽頭起草單位應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府門戶網站發布，同時政策解讀材料與原政策文件相互鏈接，方便群眾了解政策文件的背景依據、目的和任務、重要內容、預期效果等，真正做到“落實政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署”。

（13）推進政策形式解讀多樣化。今年以來，各部門單位在出臺專業性較強的政策時，能夠較好的運用客觀數據、生動實例進行解讀，如縣稅務局在解讀稅收熱點政策時，能夠利用《關于調整增值稅稅率的通知》《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》等文件中相關數據來進行佐證分析，把政策通俗化解讀，把政策解釋好，避免了誤解誤讀。

（14）抓好“三大攻堅戰”相關政策措施的解讀工作。今年以來，我縣重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，在政府網站政策解讀專欄和在線訪談專欄發布“食品安全‘一品一碼’全過程追溯體系建設工作有關法規政策”、“明溪縣扶貧工作有關問題”、“教育扶貧助力精準扶貧”、“做好2018年重大動物疫病防控工作的通知”、“福建君子峰國家級自然保護區管理辦法”等三大攻堅戰政策解讀信息。同時把握好政策解讀的節奏和力度，主動引導輿論，為推動政策貫徹落實營造良好環境。

4．圍繞社會重大關切加強輿情回應

（15）建立完善輿情回應快速反應和協調聯動的工作機制。我縣制定并下發《明溪縣網絡輿情事件處置應急預案》，建立以宣傳、網信、公安、通信管理等部門的突發事件應急聯動工作機制，并繪制出我縣網絡輿情處置路線圖，增強了對輿情風險防控意識，同時密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。

（16）穩妥做好突發事件輿情回應工作。我縣制定并下發《關于進一步加強網絡輿情管理和引導的通知》，進一步加強和改進網絡安全工作，建立和落實網絡安全責任制，嚴格落實網站總編輯負責制，強化互聯網企業主體責任和管理部門監管責任。嚴格審核信息，嚴禁出現政治觀點錯誤、危害國家安全、泄露國家秘密和工作秘密、影響公職人員形象、有礙社會穩定、有傷社會風化的信息。制定并下發《關于加強對全縣新聞媒體平臺管理的通知》，加強網絡平臺的維護和管理，要求各鄉（鎮）、各有關部門重點宣傳報道我縣在產業發展、生態文明建設、民生社會保障方面的信息，同時積極穩妥做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。

（17）開展政務輿情應對工作效果評估。我縣積極開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責機制，制定并下發《關于進一步加強全縣網絡閱評員隊伍建設的通知》《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的通知》，成立縣級重大突發事件敏感輿情應對處置工作領導小組，統一指揮協調重大突發事件敏感輿情應對處置工作，對在突發事件敏感輿情應對處置工作中不力的，視情節輕重依紀依規追究責任。

（三）著力提升政務服務工作實效

5．推進網上辦事服務公開

（18）全面推廣“互聯網+政務服務”。我縣加強網上辦事大廳建設，一是擴展網上辦事大廳系統服務范圍。將鄉（鎮）、村辦理事項納入網上辦事大廳系統，構建縣、鄉（鎮）、村（社區）聯網辦理一體化平臺。目前，全縣9個鄉鎮網上辦事大廳已正式開通運行，96個村（居）服務點已全部入駐福建省網上辦事大廳。2018年全縣網上辦事大廳辦件3341件。二是強化管理督查機制。建立網上審批管理機制，明確系統管理員、操作員工作職責，并對網上辦事大廳辦事指南進行動態管理，及時更新完善事項信息；開展2018年度“互聯網+政務服務”績效考核，對各部門單位網上辦事大廳應用，閩政通APP資源對接和保障、電子證照生成和應用工作開展情況進行年終績效考評，今年以來，對我縣網上辦事大廳系統平臺辦件情況開展效能督查一次，對零辦件、辦件量少的單位進行效能通報。三是提高電子證照應用率。按市里的統一部署，認真開展電子證照系統建設工作，配合縣數字辦，完成各部門審批事項所需電子證照信息和辦結時生成的電子證照信息梳理工作，共梳理電子證照類目錄116項、批文類目錄89項。采用統一購買方式與福建凱特信息安全有限公司簽訂為期5年電子印章技術服務協議，保障我縣各部門電子印章的申請與使用，截至目前我縣26個部門已申請電子印章126枚。完成我縣網上辦事大廳調用和生成電子證照的接口開發，要求審批工作人員在網上辦事大廳辦結業務時同步生成電子證照，同時根據三明市第一批不再重復提交證照清單，在事項辦理過程中凡是電子證照庫中已有的電子證照不再要求公眾重復提交材料。2018年11月15日以來已實現應用電子證照辦件24件,截至目前，我縣錄入電子證照系統數達35308條,累計總數86394件。

（19）推動網上辦事服務實效標準化。我縣立足于方便企業和群眾辦事，對我縣的審批事項設立、審查審核規則、服務場所建設、網上審批運行、辦理機制創新、監督檢查及評價等方面落實行政審批標準化改革。一是全面推進“31證合一、一照一碼”登記制度改革，推行“三個一”服務舉措，開辟“一照一碼”窗口，市場主體呈較快增長勢頭。截至目前，共發放“多證合一、一照一碼”營業執照1799份，注冊資本85.45億元。二是全面推進電子營業執照和全程電子化登記改革。目前，全縣已發放電子營業執照1354份。三是推進“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，實現服務效率“再提速”，實施流程再造。將辦理企業設立登記時間壓縮至3個工作日以內，進一步簡化企業登記程序。與建行和農村信用社分別簽訂“工商注冊合作協議”，工商戶可在網點享受一站式免費工商注冊登記和便捷的金融專屬服務，開啟“政銀合作”新模式。

（20）逐步實現政務信息共享共用。我縣通過省市兩級政務數據匯聚共享平臺共享其他部門數據，要求各部門單位凡可從省市政務數據匯聚共享平臺共享得到的數據，不再向公眾重復采集。

（21）完善政府網站反饋機制。我縣數字辦有專人負責“我為政府網站找錯”監督舉報平臺網民留言辦理工作，今年以來，我縣共收到平臺留言信息4條，均在2個工作日內進行處理和答復，回復及時率達100%。

6．提升實體政務大廳服務能力

（22）完善實體政務大廳管理機制。縣行政服務中心重新修訂審批服務考評辦法及政務大廳日常管理制度，著重圍繞窗口的工作紀律、審批服務、檔案管理等內容進行量化考評，由中心管委會定期組織人員開展考評，并將考評情況在全縣范圍內通報。同時，每季度會同縣效能辦、審改辦等單位對全縣各鄉鎮便民服務中心、政務服務分中心及縣政務大廳的行政服務效能開展明察暗訪，并將檢查情況進行全縣通報，針對存在的問題，提出整改措施、明確整改時限、落實整改責任，著力提升我縣行政服務質量、服務效率和服務水平。

（23）推進“一窗受理、集成服務改革”。我縣對部門進駐行政服務中心的辦事窗口進行有效整合，結合我縣實際，精選縣市場監督管理局、住建局、發改局、環保局等14個部門為常駐縣行政服務中心的窗口部門；對文體局、氣象局、財政局等9個年辦件量少的部門，在行政服務中心辦事大廳設立綜合窗口，并將所有審批事項對綜合窗口充分授權，委托綜合窗口履行相關職權，各類審批以及行政管理服務事項由綜合窗口統一進行受理。對涉及多部門辦理的事項，實行分階段會商會審、跨部門聯動審批，明確每個聯審聯辦事項的牽頭和配合部門，建立健全“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯審批機制。今年來，通過網上辦事大廳對瀚仙鎮中心小學教學樓建設項目、縣職業中學遷建項目、抗腫瘤新藥系列產品生產項目、國網明溪縣供電公司安置業務用房以及芳香樟、杉木精油提取及深加工、明溪縣職中橋建設等項目進行并聯審批，在線投資項目并聯審批承諾時限由原來的47個工作日壓縮至21個工作日。促進了項目審批服務提速增效，加快項目“早落地”。

（24）加強實體政務大廳設施建設。按照標準化建設要求，積極開展我縣行政服務中心大廳建設。在縣政務大廳配置導辦臺、飲水機、休息桌椅、無障礙通道，提供打印、復印、電話傳真、免費Wi-Fi服務，新增電子叫號系統、窗口LED顯示屏，極大方便群眾辦事。同時加快推進我縣新行政服務中心建設進度。按照“應進必進”的要求，進一步優化調整窗口布局，協調有關審批職能部門成建制入駐中心，初步擬定29個常駐部門窗口入駐新行政服務中心。統一設置行政審批服務、涉稅服務、社保服務、公安便民服務等部門自助服務機柜，打造24小時自助服務區，樹立全新服務形象，積極為客商和群眾辦事提供更加便捷高效的服務。

7．優化審批辦事服務

（25）深化“放管服”改革。我縣圍繞讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便的目標要求，加快推進行政服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，制定并下發《關于提升行政服務質量全力打造一流營商環境的實施意見》，明確責任目標，細化責任分解。重新組織全縣各審批職能部門清理審批服務項目，進一步壓縮審批時限、梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單、流程再造、簡化各類證明、規范審批環節等工作。今年以來，全縣共簡化辦理環節211個，精減證明材料133個、審批材料222個，審批承諾時限平均縮短至法定時限的27.8%。

（26）規范和完善辦事指南。我縣6月份組織各審批職能部門和鄉鎮便民服務中心對辦事指南進行重新編制，內容涵蓋事項名稱、事項類別、辦理依據等18項，并組織21個單位（含2個鄉鎮）統一印制8000余份新《辦事指南》。同時，組織開展網上辦事大廳應用情況自查整改，對各責任單位網上辦事大廳辦事指南信息缺失或錯誤情況進行匯總，及時對辦事指南信息進行完善和補充，確保審批服務事項信息準確、完整。

（27）推動信息同源管理。今年以來，我縣42個部門單位的權責清單均已入駐網上辦事大廳權責清單管理系統，并對外公開，同時按照省市要求，推進我縣網上辦事大廳、閩政通APP、行政審批系統、政務APP采用統一的事項庫、電子證照庫、身份認證系統。

（28）開展辦事服務信息專項檢查。今年以來，我縣下發《關于開展網上辦事大廳應用情況自查整改工作的通知》，重點檢查各部門辦事服務信息中辦理時限、辦理流程、辦理依據、權力來源、表格及樣表下載等基礎數據錄入情況。今年以來，我縣已完成辦事服務信息整改161條，完成空白表格及樣表上傳20多條。

（四）著力推進政務公開平臺建設

8．強化政府網站建設管理

（29）提高政府網站管理服務水平。今年5月，我縣成立了由縣政府副縣長王瑞璋任組長的縣政府網站建設管理工作領導小組。6月，重新修訂了縣政府網站管理制度，建立值班讀網制度和信息發布三級審核制度，每個欄目有專人負責，嚴格規范專題專欄申請和上線流程，各鄉（鎮）、各責任單位主要負責人全部簽訂網站建設管理工作責任書。同時開展我縣域名清理工作，目前各鄉（鎮）、有關部門自建網站已全部關停，且原則上不再開設，有關內容集約至縣政府門戶網站進行發布。

（30）推進政府網站部署互聯網協議第六版。我縣將根據省市統一部署，加快推進我縣政府門戶網站及其附屬應用系統、移動互聯網應用升級改造，全面支持IPv6，發揮政府網站示范帶頭作用。

（31）開展公共信息資源開發試點工作。我縣依托市級政務數據匯聚共享平臺，積極推動縣直各部門按照“領域、行業、部門、主題、服務”等多維度的數據主題分類整理完成第一批擬開放的政務數據集，同時做好數據開放安全保障，依法依規加快向企業和公民開放相關數據。

9．用好“兩微一端”新平臺

（32）充分發揮新媒體平臺作用。通過“明溪在線”、“明溪工會”、“明溪微生活”等微信公眾號，積極推送我縣出臺的重要政策和便民服務信息，同時做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作，進一步增強公開實效，提升服務水平。

（33）加強新媒體平臺維護管理。我縣下發《關于加強對全縣新聞媒體平臺管理的通知》，加強對新媒體平臺的維護管理。一是落實領導責任制和責任追究制度。按照“誰開設、誰管理”原則，明確分管領導、主管部門和專職人員，各鄉（鎮）和部門明確2名管理員，并及時調查補缺。二是嚴格落實上稿審查。要求各部門單位按照“誰上稿誰負責，誰審稿誰負責，誰批準誰負責”的原則，認真執行“三審制度”，抓好平臺內容管理，對于涉及重大事件及把握不準的要及時請示匯報。三是及時發布更新信息。要求各部門單位及時做好各自區域、行業的信息發布，完善信息發布、內容更新工作程序，提高信息發布實效和發布質量。網站開設的欄目內容，要落實具體的信息來源，明確責任人，確保及時更新。不能及時更新信息內容的欄目，要及時、主動予以歸并或關閉。

10．整合各類政務熱線電話

（34）全面清理整合政務熱線電話。一是全面梳理便民服務事項及熱線清單。對全縣各部門便民服務事項按照城市管理、公共服務類別進行全面梳理，明確牽頭部門和責任單位，細化職能職責、工作流程和運行程序，確保每個環節緊緊相扣。在政府網站網上辦事欄目公布明溪縣便民服務事項清單，內容涉及16個部門單位61項便民服務事項。二是高效運行平臺。依托市級12345平臺，在縣信訪局設立縣級二級平臺，各鄉鎮各部門設立終極辦理平臺。全縣便民服務事項全部納入辦理，簡化內部流轉審核程序，縮短辦理時限，原則上做到投訴類訴求件在3個工作日內辦理完并答復，咨詢類訴求件在2個工作日內辦理完并答復，情況緊急或訴求簡單的事項立即處置并當日答復實現快速預警、快速指揮、快速處置、快速回復。三是廣泛宣傳熱線。通過政府網首頁設立12345便民服務平臺網上投訴窗口，利用電視廣播、微信宣傳、制作宣傳欄、發放宣傳冊等多種渠道對12345便民服務平臺及熱線電話進行廣泛宣傳，截至目前，共發放宣傳冊10000余冊，群眾知曉率顯著提升。

（五）著力推進政務公開制度化規范化

11．貫徹落實政府信息公開條例

（35）貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》。要求各鄉（鎮）、部門在新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺后，調整完善相關配套措施，嚴格落實新條例各項規定，做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。同時進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。

（36）組織開展條例宣傳活動。要求各鄉（鎮）、部門結合《中華人民共和國政府信息公開條例》實施10周年，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。

12．加強政府信息公開審查工作

（37）完善政府信息公開審查機制。我縣不斷健全政府信息公開審查制度和工作規程，截至目前，各鄉（鎮）、部門均已通過政府網站政府信息公開專欄制度規定欄目公開本單位的信息公開工作責任追究、保密審查、社會評議、工作考核等相關制度。同時要求各鄉（鎮）、部門對擬公開的政府信息進行嚴格依法審查，并做好公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題；除懲戒性公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時進行去標識化處理。

13．全面推行主動公開基本目錄制度

（38）部署開展《明溪縣重點領域政務公開清單》編制工作。

今年以來，我縣積極開展重點領域政務公開清單編制工作，并在政府網站設置重點領域信息公開欄目，持續推進我縣財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業經營、環境保護、食品藥品安全等重點領域信息公開。

14．建立健全公共企事業單位信息公開制度

（39）建立健全公共企事業單位信息公開制度。今年以來，我縣教育局、環保局、文廣局、旅游局、衛計局、住建局、民政局等部門積極開展相關領域公共企事業單位信息公開制度制定工作，截至目前，已將政務公開考核、評議、責任追究和監督檢查制度在政府信息公開專欄信息公開制度規定欄目里公開，切實推進我縣公共企事業單位信息公開工作。

（40）組織編制公共企事業公開事項目錄。今年以來，各行業主管部門認真履行行業監管職責，加強分類指導，目前正組織相關工作人員編制我縣公共企事業單位公開事項目錄。

二、主動公開政府信息情況

(一)主動公開政府信息的數量。2018年度各級各部門共制作信息1277條，其中主動公開信息數1240條，占信息總量的97.1%；作為依申請公開信息數20條，占信息總量的1.6%；涉密不予公開信息數17條，占信息總量的1.3%。《條例》實施以來，累計主動公開信息數22305條。

(二)主動公開政府信息的主要類別。2018年度各級各部門主動公開電子文檔政府信息1240條，其中機構職能類330條，占26.61%；政策、規范性文件類91條，占7.34%；規劃計劃類238條，占19.19%；行政許可類45條，占3.63%；重大建設項目類16條，占1.29%；為民辦實事類71條，占5.73%；扶貧救災、社會保障類105條，占8.47%；國土資源、城鄉建設、環保能源類61條，占4.92%；科教文體衛生類17條，占1.37%；安全生產、應急管理類266條，占21.45%。

(三)主動公開政府信息的形式。2018年度各級各部門通過網站公開政府信息1240條，縣檔案館、圖書館接收送交紙質政府信息1474條。

（四）開展政策解讀工作情況，政策解讀數量。回應公眾關注熱點或重大輿情數5次，政府網站在線訪談次數13次，其中主要負責同志參加政府網站在線訪談3次，發布政策解讀稿4篇。

（五）回應社會關切情況。通過政府門戶網站“縣長信箱”欄目、“12345平臺”等形式回應社會關切，2018年，我縣通過政府網站縣長信箱答復群眾信息229條，通過12345平臺共答復信息213條。

三、政府信息依申請公開辦理情況

(一)受理申請的數量。2018年度各級各部門受理依申請公開信息6條，其中：當面申請1條、網絡申請4條、信函申請1條。《條例》實施以來，累計受理依申請公開信息47條。

(二)對申請的辦理情況。2018年度各級各部門辦理依申請公開6條、其中屬于已主動公開范圍信息1條、同意公開答復3條、不屬于本行政機關公開數1條，申請信息不存在數1條。

(三)“不予公開”情況。2018年度各級各部門沒有受理不予公開的申請。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
　　2018年度，全縣未發生政府信息公開事項的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

雖然我縣政務公開工作取得了一定成效，但也存在一些差距，主要表現在：一是公開領域范圍還不夠全面。人、財、物、事管理等重要權力和權力行使的重點部位，決策、審批、執行、結果等權力運行的主要環節的公開還不夠全面，公民的知情權益受到影響。二是公開內容與群眾期望有差距。人民群眾關心、關注的重點領域信息公開內容存在不充分，實用性不強的問題。三是公開平臺建設還不能適應發展要求。政府信息發布平臺建設相對滯后，難以滿足快速查詢，靈活回應的需要。

（二）具體的解決辦法和改進措施

1.進一步落實“五公開”工作。抓住決策、執行、管理、服務、結果等權力運行的主要環節，通過政府門戶網站、固定公開欄、LED顯示屏、政務微博、微信等載體，動態公開行政權力運行全過程。

2.加大重點領域信息公開力度。進一步完善地方預決算公開操作規程，建立健全預決算公開統計和考核工作機制，全面公開各鄉（鎮）、部門財政預決算信息；繼續落實好我縣“重大建設項目批準和實施領域”、“公共資源配置領域”、“社會公益事業建設領域”政府信息公開工作，以社會關注度高的重大建設項目為重點，嚴格按照有關規定和保密審查程序，突出做好項目批準和實施過程等信息公開工作。努力實現公共資源配置領域全流程透明化，依法做好公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。進一步推進精準扶貧脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開。

3.進一步強化公開平臺建設。重點抓好政府網站政務公開欄及政府信息公開專欄建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。暢通政府與群眾溝通渠道，通過政府網站縣長信箱、12345熱線平臺、在線訪談、意見征集、網上調查等欄目，打造政府與群眾互動溝通的良好平臺，密切政府與群眾聯系，提高政府公信力。落實好《福建省政府信息查閱場所管理辦法》，進一步加強我縣政府信息公開查閱場所的建設。

六、需要說明的其他事項與附表

（一）需要說明的其他事項； 無。

（二）附表。

明溪縣政務公開工作領導小組辦公室

2019年1月11日         

附表

明溪縣2018年度政府信息公開情況統計報表