明溪縣2015年政府信息公開年度報告

　　引 言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制。主要內容包括概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題及整改措施，并附情況統計報表（統計數據時限為2015年1月1日至2015年12月31日）。本報告的電子版可在明溪縣政府門戶網站政府信息公開專欄下載。如對本報告有任何疑問，請與明溪縣政務公開工作領導小組辦公室聯系（電話：0598-2813387；電子郵箱：mxgkb@126.com）。

　　一、概述

　　2015年，我縣按照政府信息公開標準化建設工作要求，深入貫徹落實《條例》，突出重點，注重實效，規范運作，按照“透明、便民、利民、規范”原則，不斷擴大公開內容范圍、豐富公開形式載體、健全公開運行機制、提高公開質量水平，全面推進政府信息公開工作。

　　（一）推進重點領域信息公開

　　1、推進行政權力清單公開

　　一是推進行政審批事項信息公開。縣政府組織對縣級行政審批事項和公共服務事項進行了全面清理，公開目前縣級保留的行政審批事項 176 項，取消的行政審批事項15 項，不再保留非行政許可審批事項；保留縣級公共服務事項167 項。通過政府網站、公示欄、政務服務大廳等載體及時主動公開，并將行政審批事項和保留的縣級公共服務項目及時納入福建省網上辦事大廳運行，簡化辦事流程，提高服務效率，接受社會監督。二是推進政府工作部門權力清單信息的公開。縣政府部門權力清單工作圍繞“清權、減權、曬權、制權”四個環節，全面審核部門權力，深入部門反復溝通，廣泛征求社會意見，形成本級政府部門權力清單，于7月初在政府網站、縣委機構編制委員會辦公室網站公布，各部門權力清單在各本部門網站公布。全縣31個部門共保留行政權力事項 3650 項，進一步優化運行流程， 簡化辦事環節，縮短辦理時限。

　　2、推進財政資金信息公開

　　一是推進財政預算、決算及“三公”經費公示。財政局牽頭，組織全縣各部門在本單位政府網站或縣政府門戶網站公開本單位2014年財政決算、2015年財政預算和“三公”經費預決算。內容包括：部門主要職責；部門預決算單位基本情況；部門主要工作總結和任務；預決算收支總體情況；公共財政撥款支出預決算情況；政府性資金支出預決算情況；“三公”經費財政撥款支出預決算情況等。截至目前，我縣財政預、決算及“三公”經費應公示單位65家，其中：已在網站上公開62家、未公開（涉密單位）3家。并要求各責任單位將公開的路徑書面報告財政部門，有力督促各單位及時落實公開，提高公開實效。二是加強政府采購信息公開。通過縣政府門戶網站設立明溪縣政府采購網，所有涉及政府采購的招標、中標、流標公告、預公告等均在采購網上公開。截至目前，共發布招標公告56條，中標公告54條，補充公告15條，預公告3條。

　　3、推進公共資源配置信息公開

　　一是推進城鎮保障性安居工程信息公開。在縣政府門戶網站設置保障性安居工程建設、保障性住房分配和退出信息等專欄，公開保障性住房的法律法規、地方規范性文件、優惠政策、公開保障房項目名稱、建設地址、建設單位、計劃投資、完成投資、建設進度、配租配售情況、可供房源、分配對象、分配結果、退出機制等信息，切實保障群眾知情權、參與權、表達權，接受社會監督。二是重點落實好征地拆遷信息、國有土地房屋征收和補償信息等群眾關注度高的信息公開。截至目前，累計發布征地通告3份，發布土地登記發證信息179份，發布國有建設用地使用權出讓公告8份，發布土地整理招標、中標公告1份。同時，做好對房屋征收補償法規政策、房屋征收告知公告、房屋征收補償方案征求意見公告、房屋征收實施計劃和補償安置方案征求意見情況、房屋征收補助獎勵政策和標準、被征收房屋分戶補償情況、房屋征收補償決定等事項的信息公開工作。

　　4、推進重大建設項目信息公開

　　一是推進政府重點投資項目信息公開。圍繞城市基礎設施、節能環保、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，建立明溪縣重點建設項目信息公開專欄，每季度通過專欄公布縣級重點建設項目進展情況，做好對接項目的跟蹤落實，并建立項目跟蹤系統，分解任務，按月通報。二是推進工程建設領域項目信息公開工作。發改、經信、國土、交通、住建、水利等部門共同參與，做好相關項目的可行性研究報告、節能評估、用地、項目核準、環境影響評估、批復等過程性信息公開。

　　5、推進公共服務信息公開

　　一是推進社會保險信息公開。進一步推進明溪縣“網上社保”平臺建設，供參保人員隨時參看自己的養老、工傷的參保信息、繳費信息、待遇信息等，通過政府網站、人力資源和社會保障局網及時發布各類社會保險、社會福利、優撫優待的辦事機構、政策通知、辦事指南等服務信息，讓老百姓能夠及時準確地了解社會保障政策。二是推進社會救助信息公開。及時公布2015年低保標準、低保申請手續及全年及困難群眾物價補貼等相關信息。三是深化教育領域服務信息公開。重點公開各類學校基本信息，招生政策、學區劃分、錄取結果等服務信息。四是醫療衛生領域信息公開。堅持貫徹醫療衛生服務“便民、利民”的原則，主動加強醫療衛生領域信息的公開，加大醫療服務收費信息公開力度。縣衛計局通過“陽光用藥工程” 定期向社會公示“陽光用藥”相關指標，包括醫院藥品收入占醫療收入的比例、國家基本藥物目錄品種使用金額比例、門診均次費用等，使群眾能及時了解到相關醫院合理用藥的真實信息。依托政務平臺，對醫療機構執業人員信息、疾病預防控制信息、衛生監督信息、醫療保險服務等相關信息進行公示，及時更新相關政策和法規，完善醫療信息服務機制，在便捷、高效的基礎上，充分發揮醫療衛生服務監督職能，以更為透明公開的方式，滿足人民群眾對醫療衛生領域信息的服務需求。

　　6、推進國有企業信息公開

　　做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，加大國有資產保值增值、改革改制、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。進一步推動國有企業公開財務及管理人員薪酬水平等信息，推動各級履行出資人職責機構公開國有企業財務匯總信息。

　　7、推進環境保護信息公開

　　一是做好區域環境質量狀況信息公開。繼續推進空氣和水環境信息公開，按季度發布環境質量監測信息，將環境質量季報在政府網站和本單位機構網公開，讓群眾及時了解我縣環境質量狀況。截至目前，公開城區環境空氣質量信息公開4條，漁塘溪水環境質量信息公開11條、飲用水源水質信息公開數11條。二是深入推進環境重點監管對象、污染物排放、污染源、建設項目環評信息公開。定期對建設項目環境影響評價、驗收信息進行公開，做到環評受理、審批和驗收全過程公開。定期公開排污費征收、排污許可證發放、環境違法案件處罰等信息。截至目前，累計發布國家、省重點監控企業污染源監督性監測結果信息公開數11條；公布國家重點監控企業2家、省重點監控企業1家，公開信訪投訴處理結果信息數22條。

　　8、推進食品藥品安全信息公開

　　一是做好食品藥品重大監管政策、食品藥品安全監督信息公開。充分發揮政府門戶網站、媒體、信息公開欄、行政審批和舉報受理窗口等信息公開主渠道作用，及時公開食品藥品監管政策法規、食品安全標準、食品藥品安全狀況信息、食品藥品安全消費知識和預警信息。二是做好食品安全違法信息公開。在對各類食品經營單位日常執法檢查中，加大對違法行為的處罰力度，主動公開特別重大、重大事故調查報告，提高調查報告與查處信息公開比例，加大對安全隱患的曝光力度。

　　9、推進社會組織、中介機構信息公開

　　一是加大社會組織成立、變更、撤銷、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度，制定社會團體和民辦非企業單位信息公開管理辦法，推動服務、收費等事項公開。截至目前，及時公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息數9條。二是推進中介服務項目信息公開。根據縣政府的統一部署，組織全縣各審批職能單位和鄉鎮積極開展中介服務項目的清理工作，全縣有15個部門涉及中介服務項目94項，其中投資領域15項，生產經營領域22項，資質證照領域39項，其他領域18項，對保留的中介服務項目形成目錄清單向社會進行公布。三是建立中介機構庫，公布中介機構相關信息。目前有125家中介機構入庫，并印制《項目建設中介服務機構聯系表》100份，公開提供服務的中介機構名稱、經營地址、聯系電話等基本信息，方便企業和公眾選擇。四是加大慈善組織信息的公開，目前，及時公開的慈善組織工作、活動信息數10條。

　　（二）全面加強主動公開

　　1、進一步拓展主動公開內容

　　進一步細化主動公開范圍和公開目錄，嚴格落實公開屬性源頭認定機制和信息公開保密審查制度，誰負責誰公開。明確牽頭單位和責任部門，督促全縣各公開主體單位進一步規范公開內容，明確公開形式、公開時限、公開程序、公開范圍、責任部門，確保政府信息公開全面、規范、有效。據統計，前三季度，全縣各級各部門通過網站、公示欄、廣電媒體等載體主動公開政府信息1856條。

　　2、加大政策解讀回應力度

　　一是加強信息解讀工作。對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，要求各有關單位加強信息解讀工作，協同本單位法制股或縣法制辦，做好相應解讀工作。二是健全政務輿情收集、研判和回應機制。認真收集公眾在“明溪論壇”、“縣長信箱”、“三明市12345政務服務平臺”各類微博等媒介發布的涉及我縣各級各部門的民生民意，通過認真篩選，將熱點、焦點問題印發給相關部門和縣領導，同時要求相關單位密切關注涉及黨和政府重要工作部署、關系經濟社會發展的重要政務輿情，及早發現、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，并及時在相關網站發布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。

　　3、發揮各類信息公開平臺和渠道作用

　　一是積極優化政府信息公開渠道。規范政府信息公開專欄建設，完善政府信息公開目錄分類設置。暢通現有公開渠道，及時、全面、準確地主動公開各類政府信息，增強信息公布主動性、權威性和時效性。探索運用“微博”作為政府信息公開的新途徑，優先在涉及民生的公共服務部門針對熱點問題有選擇、有重點、有步驟地開通“政務微博”。全面推動各級檔案館、圖書館建設政府信息查閱場所，不斷提高服務水平。探索結合縣委、縣政府為民辦實事項目，為社區、農村等基層公眾就近及時獲取政府信息提供便利，推動政府信息公開向基層延伸。二是完善政府信息公開配套制度。健全和完善政府信息發布、保密審查、依申請公開、監督考核、責任追究等相關制度，促進政府信息公開工作規范有序推進。

　　（三）強化依申請公開管理和服務

　　一是進一步規范依申請公開程序。完善申請接受、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。二是推行答復文書標準化文本，提高工作效率，方便公眾申請。三是探索建立依申請公開促進依法行政機制工作，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析本單位本系統信息公開申請情況。對予以公開的信息，通過郵件、電話等方式告知申請人，對不予以公開的信息，向申請人解釋原因。本年度共受理1條依申請公開信息。

　　（四）建立健全制度機制

　　進一步完善政府信息公開指南，按季度、年度做好信息統計工作，加強信息公開年度報告編制和發布工作。加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，依法依規做好保密審查，建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責意識，提高信息專業化、法制化水平，建立健全政府信息公開舉報辦理工作機制，在網上發布信息公開咨詢、投訴電話。

　　（五）加強組織領導和機構隊伍建設

　　夯實政府信息公開工作基礎。進一步落實政府信息公開工作機構，調整充實工作人員，保障必要經費，明確工作職責。各公開主體單位全部確定至少1 名專職或兼職人員負責政府信息公開工作。不斷完善工作細則，積極穩妥、規范有序地推進政府信息公開工作。結合公務員考錄和培訓，分類別、分層次開展政府信息公開培訓，不斷提高各公開主體單位工作人員依法公開政府信息的意識和能力。加大信息公開工作培訓力度，加強對各科室相關負責人、工作人員的政府信息公開宣傳，進一步提高大家的規范意識和業務技能，確保政府信息公開工作順利開展。同時，通過政府公文閱辦系統、政府信息公開QQ群、電話聯系等方式，加強實時工作交流與溝通，分享經驗，提升業務水平，保質完成上級布置的工作任務。

　　二、主動公開政府信息情況

　　(一)主動公開政府信息情況。2015年度全縣各級各部門共制作信息2621條，其中主動公開信息數2423條，占信息總量的92.4%；依申請公開信息數56條，占信息總量的2.2%；不予公開信息數142條，占信息總量的5.4%。截至目前，全縣各級各部門累計主動公開信息數16995條。

　　(二)公開信息分類。①縣級政府信息公開主要分為18類：機構設置、主要職能、辦事程序；行政法規、規章和規范性文件；國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；國民經濟和社會發展統計信息；財政預算、決算報告；行政事業性收費的項目、依據、標準； 政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況：重大建設項目的批準和實施情況；扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；行政處罰、行政復議、行政執法檢查、行政強制措施等具體行政行為情況；其他應主動公開的政府信息等。②鄉鎮政府信息公開主要分為11類：機構設置、主要職能、辦事程序；貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況；搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；執行計劃生育政策的情況；行政處罰、行政復議、行政執法檢查、行政強制措施等具體行政行為情況；其他應主動公開的政府信息等。③政府部門根據業務實際進行具體分類。

　　(三)公開主要形式。2015年度各級各部門通過網站公開政府信息2372條，政務微博公開政府信息45條，政務微信公開政府信息數3條，報刊廣播電視公開政府信息22條，縣檔案館、圖書館接收送交紙質政府信息284條。

　　（四）開展政策解讀工作情況。回應公眾關注熱點或重大輿情數103次，政府網站在線訪談次數2次，其中主要負責同志參加政府網站在線訪談1次。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　(一)受理公開情況。2015年度各級各部門受理依申請公開信息1條。主要受理網上申請1條，內容涉及國民經濟和社會發展統計情況等。截至目前，歷年累計受理依申請公開信息34條。

　　(二)辦理公開情況。2015年度各級各部門辦理依申請公開1條。

　　(三)“不予公開”情況。2015年度各級各部門沒有受理不予公開的申請。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　各級政府機關對依申請公開的請求，一律免費提供政府信息，沒有收取費用。

　　五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

　　2015年度，全縣未發生政府信息公開事項的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　雖然我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些差距，主要表現在：一是由于政府信息公開工作人員隊伍穩定性不夠，工作的連續性有待加強，工作人員的公開意識、業務水平有待加強。二是部分單位政府信息公開內容不夠規范，針對性不強，公開內容的廣度和深度不夠，公開效果不明顯，公開檔案資料不夠完整。三是在重點領域上，各牽頭單位公開的主動意識和責任意識有待進一步增強，各重點領域公開的內容、方式、程序等有待進一步細化完善。2016年，我們要進一步提高認識，堅持把政府信息公開工作擺上重要議事日程，認真抓好《條例》的貫徹實施，建立健全科學規范的政府信息公開監督保障體系，著重做好以下幾方面工作：

　　（一）進一步把握公開要點。政府信息公開工作是法治政府建設的基本要求，是公眾了解、參與和監督政府事務的重要途徑，必須長期堅持。2016年，我們將緊緊圍繞全縣中心工作，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》，加強制度機制建設，積極回應公眾期盼和社會關切，重點公開行政權力清單信息、財政預決算和“三公”經費信息、重大建設項目和工程建設項目信息、土地和房屋征遷信息、公共服務和監管信息、環境保護信息、食品藥品安全及社會組織和中介機構服務信息，確保政府權力在群眾的監督下運行。

　　（二）進一步加強學習培訓。針對部分單位公開意識、業務水平不高的情況，按照集中培訓、互動交流的辦法，適當時候舉辦一次政府信息公開業務培訓，平時注重溝通交流，在互動中提高各單位開展此項工作的能力。同時，進一步加強對各單位的監督檢查，定期或不定期開展工作檢查，以檢查促進各單位開展這項工作的自覺性和能動性。

　　（三）進一步加強日常管理。繼續強化專人負責信息公開工作，明確工作職責，以服務群眾為目的，進一步加強政府信息公開工作。對各部門已經編制的信息公開指南、信息公開目錄進行一次重新審核，查漏補缺信息公開內容，修正、更新服務指南，進一步完善指南和目錄；同時，建立信息公開工作臺賬制度，包括組織機構、主動公開、依申請公開情況、查閱點信息提供情況，扎實推進政府信息公開各項工作。

　　（四）進一步豐富公開形式。以社會需求為導向，在不斷深化政府信息公開內容的同時，努力做到公開方式的靈活多樣。凡屬于需要社會公眾廣泛知曉的政府信息，特別是重點領域的信息，督查相關責任單位及時在政府網站公布。同時，充分發揮政府網站、廣播、電視以及信息公開欄等渠道的作用，方便社會公眾獲取政府信息。

　　附件：明溪縣2015年度政府信息公開情況統計報表

　　明溪縣政府信息公開工作領導小組辦公室

　　2016年1月14日

　　明溪縣2015年度政府信息公開情況統計報表

　　附件：